舒剛四川成都葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司

淺析施工變更索賠與工程價款的調(diào)整

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本研究以施工變更索賠為中心，對施工變更索賠產(chǎn)生原因加以研討，列舉了施工變更索賠證據(jù)的主要內(nèi)容，分析了施工變更索賠操作的主要環(huán)節(jié)，說明了施工變更索賠報告撰寫的要點(diǎn)，提供了施工變更索賠中工程價款調(diào)整的策略與方法。希望對順利進(jìn)行施工變更索賠、合理調(diào)整工程價款等工作有所幫助。希望在幫助施工企業(yè)獲得公平合理的經(jīng)濟(jì)利益的同時，為工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供方法上的幫助。

建筑施工；變更索賠；工程價款；調(diào)整；內(nèi)容；報告；原因

隨著建筑業(yè)的市場競爭也越來越激烈，作為施工企業(yè)，我們不得不面對一個殘酷的事實(shí)，那就是建筑業(yè)早已進(jìn)入微利時代，怎樣在微利當(dāng)中搏取效益的最大化呢？注重變更索賠工作是改善效益的一項(xiàng)極其重要的經(jīng)營管理工作，施工過程中變更索賠引起的工程量的變化、承包商的索賠等，都有可能使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資，從而對工程價款產(chǎn)生影響。施工單位就應(yīng)在變更索賠過程中注意及加強(qiáng)變更、索賠工作與相關(guān)業(yè)務(wù)之間的延續(xù)性，重點(diǎn)重視過程控制變更與索賠的第一手原始資料的整理和搜集等相關(guān)工作。

1 施工變更索賠概述

1.1 施工變更索賠的行業(yè)認(rèn)知

在建筑行業(yè)施工變更索賠是指發(fā)生在工程合同履行進(jìn)程中，一方當(dāng)事人因?qū)Ψ揭蚋鞣N因素不能夠履行或不能正確履行工程合同時產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與權(quán)利的損失，通過法律的程序向?qū)Ψ揭砸?guī)范的程序提出補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

1.2 施工變更索賠產(chǎn)生的原因

產(chǎn)生施工變更索賠的原因有很多，一方面，合同對方出現(xiàn)違約，不能或不能正確履行工程合同規(guī)定的責(zé)任或義務(wù)，導(dǎo)致自身的利益受損，這是產(chǎn)生施工變更索賠的主要原因。另一方面，工程合同出現(xiàn)嚴(yán)重的錯誤，影響到工程施工的正常進(jìn)行。

2 施工變更索賠證據(jù)的主要內(nèi)容

2.1 施工合同

施工合同主要包括工程招投標(biāo)文件、工程施工合同文本、施工合同附件、備忘錄、修正案等資料，屬于施工變更索賠過程主要的證據(jù)類型。會議記錄、往來信函一般作為施工合同的重要補(bǔ)充，經(jīng)過雙方簽字確認(rèn)后可以作為施工合同證據(jù)加以呈現(xiàn)。

2.2 法律法規(guī)

法律法規(guī)主要包括國家、政府、行業(yè)制定的法律法規(guī)和強(qiáng)制性文件。國家關(guān)于物價和工資指數(shù)的文件、會計(jì)核算資料均可以作為法律法規(guī)類型的施工變更索賠證據(jù)在報表中直接體現(xiàn)。

2.3 其他證據(jù)

建筑進(jìn)度計(jì)劃、具體進(jìn)度資料、項(xiàng)目現(xiàn)場文件可以作為其他證據(jù)在施工變更索賠過程中使用。工程材料的采購、運(yùn)輸和進(jìn)程方面使用的憑證也可以作為其他證據(jù)在施工變更索賠過程中使用。此外，氣象資料、驗(yàn)收報告、檢查報告、鑒定報告、工程停水停電紀(jì)錄、道路開啟封閉證明也作為施工變更索賠的證據(jù)。

3 施工變更索賠操作的過程

3.1 索賠意向書的提出

當(dāng)一方有施工變更索賠的意愿時，應(yīng)該在第一時間內(nèi)提出施工變更索賠意向書，要以書面的形式體現(xiàn)施工變更索賠的愿望，并提出施工變更索賠的要求。

3.2 索賠費(fèi)用的計(jì)算

在施工變更索賠費(fèi)用計(jì)算中一般有三種主要方式，一種是實(shí)際發(fā)生費(fèi)用法，即利用“施工變更索賠費(fèi)用=直接費(fèi)+間接費(fèi)+利潤+稅金”的公式進(jìn)行計(jì)算，這一方法具有使用范圍廣的優(yōu)勢；另一種是總費(fèi)用法，也稱謂總成本法，這一方法主要用于發(fā)生多次索賠事件后再進(jìn)行的施工變更索賠，其計(jì)算公式是：施工變更索賠費(fèi)用=重新計(jì)算工程總價—合同總價；還有一種方法是總費(fèi)用修正法，這一方法主要用于索賠情況復(fù)雜、施工主體多的施工變更索賠過程中，計(jì)算公式為：施工變更索賠費(fèi)用=總費(fèi)用法得出的總價—不確定性因素產(chǎn)生的費(fèi)用?？傎M(fèi)用修正法具有一定的合理性，對施工變更索賠的另一方來講具有利益維護(hù)的作用。

4 施工變更索賠報告撰寫

施工變更索賠報告包括總論、根據(jù)、計(jì)算、證據(jù)四部分，為了確保施工變更索賠的正確進(jìn)行，需要根據(jù)規(guī)范的格式進(jìn)行施工變更索賠的撰寫。要避免在施工變更索賠中出現(xiàn)含混的措辭，要重視對施工變更索賠證據(jù)的引述，力爭形成完整的證據(jù)鏈條，以支持本方的施工變更索賠需要。編寫索賠報告是一項(xiàng)法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、專業(yè)、語言性強(qiáng)、有技巧的復(fù)雜工作。索賠報告要根據(jù)法律、合同依據(jù)索賠事實(shí)、索賠費(fèi)用和時間等詳細(xì)計(jì)算，對索賠的客觀事實(shí)與損失的因果關(guān)系作合理說明。對索賠的事實(shí)要實(shí)事求是,計(jì)算的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無誤,證據(jù)要充分,語言要婉轉(zhuǎn)恰當(dāng),文字簡明扼要,條理清楚,重點(diǎn)突出,最好用圖形或表格等直觀方法示意,一目了然。

5 施工變更索賠中工程價款調(diào)整的策略與方法

5.1 確定施工變更的主要責(zé)任

施工變更索賠的出發(fā)點(diǎn)是確定合同不能和不能正確履行的責(zé)任。當(dāng)施工變更索賠由于發(fā)包人責(zé)任而產(chǎn)生時，但如果合同已經(jīng)簽訂，且合同簽訂時該圖紙是作為招標(biāo)文件發(fā)放給投標(biāo)單位的，那么，即使是發(fā)包方的責(zé)任，但發(fā)包人不承擔(dān)任何后果。因?yàn)?，這些問題應(yīng)該在工程招投標(biāo)的答疑階段提出的，如果投標(biāo)方?jīng)]有提出，視為投標(biāo)方默認(rèn)該差異且認(rèn)為不影響其投標(biāo)報價。相反，如果圖紙并未事先發(fā)放給投標(biāo)單位，也就是說投標(biāo)單位的報價依據(jù)沒有圖紙，圖紙是后來發(fā)放的，那么雙方應(yīng)對出入的工程量做洽商變更。

5.2 要充分尊重相關(guān)規(guī)范的規(guī)定

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》是處理和解決施工變更索賠與工程價款調(diào)整的主要依據(jù)，在《規(guī)范》中對工程價款調(diào)整有著明確的規(guī)定，首先明確工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。而由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量的增減，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬于合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。

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