余欣洪

華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院

淺析中國(guó)農(nóng)村基層互動(dòng)治理

余欣洪

華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院

我國(guó)的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)中國(guó)國(guó)家的治理體系以及能力逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這一要求的提出為我國(guó)新的發(fā)展指明了方向。在此基礎(chǔ)上改革農(nóng)村的基層管理與治理，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也將會(huì)推動(dòng)我國(guó)治理事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村的基層治理工作還存在很多問題，急需建立一種新型的治理模式來解決這些問題。因此，本文首先闡述了農(nóng)村基層互動(dòng)治理的基本概念，其次分析了現(xiàn)階段推行該理念將會(huì)面臨的困境，同時(shí)也針對(duì)困境提出了解決的策略，以期我國(guó)國(guó)家治理事業(yè)能夠得到全面的發(fā)展。

基層管理；農(nóng)村；互動(dòng)治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

我國(guó)在十七大的時(shí)候便提出要建立有活力的基層自治體系，在十八大又再次提出要發(fā)揮基層組織的作用，使政府的管理與基層的民主之間得到融合。在十八大三中全會(huì)上又提出建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，這些都要求必須要對(duì)基層的管理體系進(jìn)行創(chuàng)新。

一、中國(guó)農(nóng)村基層互動(dòng)治理的基本概念

基層是指人們?nèi)粘Ｉ畹囊粋€(gè)空間概念，在這里有著復(fù)雜的社會(huì)情感以及關(guān)系，有著多種多樣的組織制度。在基層體現(xiàn)的不僅僅是國(guó)家的權(quán)力，還彰顯出了社會(huì)力量的偉大。農(nóng)村基層便是在這樣的涵義上延伸開來，它主要是指村民日常生活的領(lǐng)域，該領(lǐng)域有社會(huì)組織也有管理制度。

而農(nóng)村的互動(dòng)治理主要是指政權(quán)與社會(huì)力量相互結(jié)合的治理，具體而言便是代表著國(guó)家政權(quán)的最低一級(jí)的農(nóng)村政權(quán)體系同村民開展自治的自治組織體系共同管理農(nóng)村的基層事務(wù)，處理公共問題。這一管理活動(dòng)主要涉及的便是政府的管理與村民的自治兩大內(nèi)容。

二、現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村基層互動(dòng)治理的實(shí)踐困境

（一）農(nóng)村基層互動(dòng)治理關(guān)系尚未理清

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響村黨支部和村委會(huì)的人事安排

經(jīng)過多年對(duì)基層民主自治制度的探索，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)之間已經(jīng)建立了一種相對(duì)平等的合作關(guān)系。但是由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)模較大，鄉(xiāng)村之間的關(guān)系還存在一些問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)二者之間在現(xiàn)實(shí)中的關(guān)系不難看出，我國(guó)農(nóng)村的開展互動(dòng)管理的環(huán)境條件顯然沒有具備，因?yàn)榻刂聊壳盀橹灌l(xiāng)政對(duì)于村一級(jí)來說，仍然是處于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的地位，村級(jí)的人事安排都會(huì)受到鄉(xiāng)的影響，要么是由鄉(xiāng)進(jìn)行選派，要么是對(duì)村選舉干部的工作進(jìn)行干預(yù)，嚴(yán)重違背了民主選舉的原則。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政監(jiān)控

鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)為了實(shí)現(xiàn)自己對(duì)村委會(huì)或者相關(guān)村級(jí)干部的控制，在大多數(shù)時(shí)候都會(huì)通過采取各種手段來控制村委會(huì)的財(cái)務(wù)。比如會(huì)對(duì)村委的財(cái)務(wù)實(shí)施審計(jì)，確定村級(jí)干部的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)村委干部的工資發(fā)放工作等。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展

很多時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)借助自己的優(yōu)勢(shì)地位，向村級(jí)自治組織下達(dá)指令性的計(jì)劃，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，甚至?xí)_定村委會(huì)的具體工作內(nèi)容。根據(jù)上述指標(biāo)或者工作內(nèi)容的完成情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)作出考核。在這種情況下，村基層組織的工作范圍完全被限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在很大程度上干預(yù)了基層組織的發(fā)展。

（二）農(nóng)村基層互動(dòng)治理的主體職能混亂

1、基層黨組織存在“以黨代政”、“黨政不分”的情況

黨組織一直都是農(nóng)村基層自治組織的核心要素，它領(lǐng)導(dǎo)一切事務(wù)的開展，保證工作順利進(jìn)行。但是部分黨員干部逐漸忽視了黨組織的基本定位，不斷地強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，過分干預(yù)農(nóng)村的基層管理事務(wù)，出現(xiàn)了“以黨代政”、“黨政不分”的現(xiàn)象。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能存在越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象

現(xiàn)實(shí)中很多地區(qū)都出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味的強(qiáng)調(diào)行政管理，而忽視公共服務(wù)的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)來說不是領(lǐng)導(dǎo)的地位，而是起到指導(dǎo)的作用，它不能夠干預(yù)到村民自治領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)。

3、村民自治組織的職能異化

這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是村民的自治組織自治化的程度過高，二是自治組織的管理模式趨向于行政化。村委會(huì)是村民進(jìn)行自治管理的核心機(jī)構(gòu)，它代表的是廣大人民群眾的根本利益，但實(shí)現(xiàn)中的村委會(huì)卻逐漸演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的附屬部門，甚至在很多時(shí)候是在幫著鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民實(shí)施管理。

（三）農(nóng)村基層互動(dòng)治理的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱

就目前國(guó)情來看，我國(guó)所具備的開展農(nóng)村基層互動(dòng)治理的社會(huì)基礎(chǔ)是非常薄弱的。農(nóng)民能夠參與到實(shí)際管理的渠道非常有限。不僅如此，即便渠道構(gòu)建成功，真正的貫徹實(shí)行也非常的困難。長(zhǎng)此以往，很多農(nóng)民對(duì)自治管理已喪失了興趣，甚至根本沒有互動(dòng)管理的概念。

三、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村基層互動(dòng)治理機(jī)制良性運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)途徑

（一）明確農(nóng)村互動(dòng)治理的主體職責(zé)

為了能夠使農(nóng)村基層的互動(dòng)治理的機(jī)制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，最首要的任務(wù)便是理清各主體之間的職責(zé)，避免職能混淆、職能交叉、職能錯(cuò)誤的情況出現(xiàn)。具體而言，可以加強(qiáng)縣級(jí)政府的宏觀調(diào)控力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督。明確基層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，在強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也要注意避免“以黨代政”等情況的出現(xiàn)。

（二）完善農(nóng)村基層互動(dòng)治理的法律制度

鑒于目前對(duì)于農(nóng)村自治管理的法律規(guī)定的匱乏，以及現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》中的條文內(nèi)容過于抽象、模糊，不適于現(xiàn)實(shí)操作等問題，必須要加強(qiáng)該領(lǐng)域的立法工作，為基層互動(dòng)治理提供有效的法律依據(jù)以及根本的制度保障。

（三）規(guī)范農(nóng)村基層互動(dòng)治理的運(yùn)行程序

實(shí)現(xiàn)基層互動(dòng)治理模式的程序化便需要注意以下幾點(diǎn)，其一，要保障村民民主治理的四項(xiàng)權(quán)利，使村民自主的進(jìn)行教育、管理和服務(wù)；其二，縣級(jí)政府要發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合實(shí)際情況，協(xié)調(diào)農(nóng)村的互動(dòng)管理工作；其三，自治組織在開展工作的時(shí)候要充分尊重民意，了解人們?nèi)罕姷男枨?，激發(fā)民眾參與管理的積極性。對(duì)整個(gè)互動(dòng)治理過程進(jìn)行規(guī)范不僅僅是形式上命令，更重要的是能夠建立起靈活高效，公平公正的管理制度。

結(jié)束語：

農(nóng)村基層互動(dòng)治理模式是針對(duì)我國(guó)國(guó)情而提出來的新型管理模式，它的推行將能夠明顯的改善當(dāng)前農(nóng)村管理工作中的弊端，更好地保障人民的利益，更好地促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的目標(biāo)。

[1]陳堂.農(nóng)村基層互動(dòng)治理可行性分析[J].環(huán)球經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2011 (5).

[2]胡永保.中國(guó)農(nóng)村基層互動(dòng)治理研究[D].東北師范大學(xué), 2014.