康晶晶（陜西省志丹縣文化館 717500）

完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，是基層政府的責(zé)任，能夠有效提高政府公共文化服務(wù)水平。要做好這項工作，需從以下幾方面入手。

第一，各級領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。要使文化繁榮發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，已經(jīng)成為許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的共識。因此，政府要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)擺上重要議事日程，納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容，才能夠調(diào)動各方面抓文化建設(shè)的積極性，進(jìn)而形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視、一級抓一級、層層抓落實的文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。有了政府的高度重視和大力支持，就會對文化發(fā)展形成一種凝聚力和推動力，不再是文化部門和群眾的單打獨斗，而是所有政府部門共同責(zé)任，打造文化大發(fā)展大繁榮齊抓共管格局。

第二，文化體制改革是抓手。我國文化體制改革已經(jīng)進(jìn)行多年，取得了一定的成效，對于增強文化發(fā)展活力、推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮起到了至關(guān)重要的作用。然而，有些地區(qū)改革還是不夠徹底，許多文化市場主體行政烙印明顯，文化事業(yè)單位分類改革不到位，功能定位還有待于繼續(xù)明確，政府從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變還有許多工作要做。推進(jìn)文化體制改革的突破口和著力點，是在進(jìn)一步明確功能定位的基礎(chǔ)上，對文化事業(yè)單位實施分類改革。對于直接制作、經(jīng)營文化產(chǎn)品的文化事業(yè)單位，要逐漸與政府文化部門剝離，改制為文化企業(yè)，形成獨立的文化市場主體，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。同時，要鼓勵民營企業(yè)參與文藝作品制作、編排、演出業(yè)務(wù)，扶持文化產(chǎn)業(yè)市場主體發(fā)展，增強文化市場活力。對于提供文化公共服務(wù)的事業(yè)單位可以繼續(xù)保留，應(yīng)定位于向群眾免費提供文化服務(wù)，組織開展群眾文化活動，指導(dǎo)、規(guī)范文化企業(yè)正確經(jīng)營，扶持民間文化組織健康發(fā)展。文化體制改革到位后，文化管理機構(gòu)、文化事業(yè)單位、文化市場主體在法律、法規(guī)框架內(nèi)，按照各自功能定位，各司其職、共同發(fā)展，文化市場將更加繁榮，群眾文化生活更加豐富。

第三，文化設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。將城鄉(xiāng)文化設(shè)施和文化活動場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是完善公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。各級政府要進(jìn)一步完善各級文化館（站）及其它群眾文化場所的服務(wù)功能，實行免費開放，為群眾提供基本公共文化服務(wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中，政府應(yīng)同步規(guī)劃城鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)新建、改造居民小區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，必須規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)文化設(shè)施，做到規(guī)劃到位、預(yù)算到位、建設(shè)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加大對文化設(shè)施建設(shè)的投資力度，把圖書室、文化站作為重點內(nèi)容列入建設(shè)規(guī)劃，以滿足群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動的需要。村級組織活動陣地可通過“一室多用”，配備必要的音響、圖書、計算機、桌椅、樂器等設(shè)備，建設(shè)村級文化活動場所，讓農(nóng)村居民能夠在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中享受與城鎮(zhèn)居民相同的文化待遇。

第四，群眾廣泛參與是關(guān)鍵。群眾是文化活動的參與者，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系關(guān)鍵還要依靠群眾的廣泛參與。因此，各級政府要采取各種方式，宣傳黨和政府的文化惠民政策，組織開展形式多樣的群眾文化活動，積極引導(dǎo)群眾參與到文化活動中來，豐富他們的業(yè)余生活。要按照“三貼近”的要求，由文化部門負(fù)責(zé)，聘請專業(yè)文藝人才，充分利用城市廣場、文化館（站）等場所，組織開展群眾喜聞樂見文化活動，并積極鼓勵城鄉(xiāng)群眾積極參與，開展互動式活動。文藝團(tuán)體和演出單位要面向群眾創(chuàng)作出群眾喜愛的節(jié)目，鼓勵農(nóng)民群眾自編自演具有濃郁地域特色的文藝節(jié)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)也可以充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織花會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽等活動，倡導(dǎo)農(nóng)民群眾利用農(nóng)村文化設(shè)施讀書、學(xué)文化、學(xué)技能。要高度重視并積極引導(dǎo)社會舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動，讓活動能在健康的軌道上持續(xù)開展。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶和文化先進(jìn)集體等為載體，積極引導(dǎo)廣大群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化，形成文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。只要群眾具有參與到文化活動的熱情，文化公共服務(wù)體系才會有血肉，才能夠持續(xù)長久。

第五，增加經(jīng)費投入是保障。完善公共文化體系是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，屬于民生工程，將所需經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，是逐步健全公共文化體系的保障。政府在編制財政預(yù)算時，要將公共文化體系建設(shè)經(jīng)費納入，為文化部門、基層單位預(yù)留足夠的文化建設(shè)經(jīng)費。在安排政府投資建設(shè)項目計劃時，要向文化項目傾斜，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化消費。要列支專項資金，扶持文化龍頭企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵他們面向群眾、面向基層創(chuàng)作出更多、更優(yōu)秀的文藝作品，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要探索實行政府購買文化產(chǎn)品，免費或以低廉的價格向群眾提供的模式，讓普通群眾都能享受到優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。要建立文化投入正常增長機制，將財政增收部分按一定的比例投入到文化建設(shè)中，讓群眾在文化層面分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

完善公共文化服務(wù)體系，需要研究的難題還很多，還有大量的工作要做，只有政府重視、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與才能取得良好效果。