袁銀鳳

摘要：我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移伴隨著我國(guó)國(guó)家政策的變化而變化，改革開放前后呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展?，F(xiàn)如今，城鎮(zhèn)化被提到國(guó)家戰(zhàn)略高度，這給我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來(lái)了新的機(jī)遇。本文主要介紹了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度變遷、進(jìn)程及相伴隨的城鎮(zhèn)化水平的不斷推進(jìn)，并提出了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化應(yīng)注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展

1.前言

黨的十六大報(bào)告指出：走新型工業(yè)化道路，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)之一；黨的十八大報(bào)告又明確提出加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)；在2012年12月14日至16召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一；在2013年3月全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理明確指出，新型城鎮(zhèn)化必須以人為核心；2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要使命，其中，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。它們圍繞著一個(gè)共同的核心：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)工業(yè)化發(fā)展水平不斷攀升，綜合國(guó)力增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)內(nèi)一些矛盾也漸漸凸顯，內(nèi)需不足，過(guò)度依賴出口就是矛盾之一，因此把內(nèi)需這一輛馬車的功效發(fā)揮到最大水平顯得尤為重要。通過(guò)內(nèi)需促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展?？梢钥闯觯r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移符合我國(guó)國(guó)情，是與我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)的，具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度變遷

我國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的緩慢轉(zhuǎn)變，新中國(guó)成立后，一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只到1978年在召開的十一屆三中全會(huì)上首次提出實(shí)施改革開放政策，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，1992年中共十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，我國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必然會(huì)受到我國(guó)制度因素的制約，而不斷地發(fā)生變遷。本文主要從兩個(gè)方面討論我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度變遷，一是改革開放以來(lái)我國(guó)戶籍制度的變遷；二是我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。

2.1 改革開放前后我國(guó)戶籍制度的變遷

1958年戶口制的實(shí)施，正式明文規(guī)定禁止人口跨區(qū)域的流動(dòng)，將勞動(dòng)者固定于出生地。其后又提出了一系列相關(guān)的配套政策，戶口制與每個(gè)人的衣食住行等基本生活消費(fèi)相結(jié)合，勞動(dòng)者一旦脫離了自身的出生地就面臨著生活上的危機(jī)。戶口制的實(shí)施使我國(guó)城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力市場(chǎng)處于相互隔絕的狀態(tài)，城市工業(yè)增長(zhǎng)無(wú)法吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

改革開放后，戶籍管理逐步放松，票證供應(yīng)制逐步取消。1984年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市有了法令上的依據(jù)。盡管未能擺脫農(nóng)村戶口，卻擁有了進(jìn)城工作的機(jī)會(huì)。1988年，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)部發(fā)出通知，除允許農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工外，甚至鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)落后的省區(qū)，對(duì)省內(nèi)有就業(yè)需求的勞動(dòng)力進(jìn)行組織，實(shí)行“集體輸出”的勞動(dòng)力的省際貿(mào)易。此后，勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市的速度便不斷加快。自2000年開始，我國(guó)部分大城市和絕大多數(shù)的中小城市，開始推行“藍(lán)卡”、“綠卡”等暫住性戶口，這象征著農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨诘恼呦拗频姆艑挕?/p>

2012年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》就是通過(guò)消除城市戶口上所承載的各種“特權(quán)”，進(jìn)一步弱化戶籍的舊有功能。2014年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，落實(shí)進(jìn)一步戶籍改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

2.2 城鎮(zhèn)就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變

改革開放前，國(guó)有企業(yè)與城鎮(zhèn)集體企業(yè)一直是城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的重要渠道。這種方式被稱為統(tǒng)包統(tǒng)配和固定工制度為主要特征的就業(yè)制度。在1980年8月中央召開的全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議中，制定了新的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)方向。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)渠道由過(guò)去單純依靠中央或地方政府的安置，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有、集體、其它經(jīng)濟(jì)等多種方式。1986年7月，國(guó)務(wù)院同時(shí)發(fā)布了四個(gè)重要的規(guī)定，指出企業(yè)在國(guó)家勞動(dòng)工作計(jì)劃內(nèi)招用常年性工作崗位上，除國(guó)家特別規(guī)定外，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制，自此開始全面性的勞動(dòng)就業(yè)改革。

1989年和1991年，國(guó)務(wù)院頒布了有關(guān)國(guó)有企業(yè)中臨時(shí)工的管理?xiàng)l例，條例規(guī)定企業(yè)可以直接與工人本人簽訂勞動(dòng)合同，然后再報(bào)道請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門批準(zhǔn)備案。此后，國(guó)有企業(yè)不斷招聘農(nóng)民工。勞動(dòng)者的身份也不再鎖定于城市勞動(dòng)力，而是根據(jù)勞動(dòng)成本與工作性質(zhì)的考慮，拓展到農(nóng)村勞動(dòng)力。

通過(guò)逐步開放城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)的設(shè)立，國(guó)有企業(yè)每年吸納大量勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)得以減輕。20世紀(jì)90年代中期，國(guó)有企業(yè)改革的力度不斷加大，國(guó)企下崗失業(yè)的人數(shù)隨之上升，導(dǎo)致國(guó)有單位所能支配的城市勞動(dòng)力不斷縮減，非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越重要。到2000年時(shí)，非國(guó)有部門的勞動(dòng)力人數(shù)已達(dá)到1935萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)的17.2%，2012年底，非國(guó)有部門的勞動(dòng)力人數(shù)為7808萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的51.3%（中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2001，2013）。

3.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程

目前，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體數(shù)據(jù)。本文通過(guò)對(duì)比已有的有關(guān)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的測(cè)算后，最終借鑒華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院研究員科學(xué)構(gòu)建的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量測(cè)算體系并測(cè)算的我國(guó)1991—2012年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量，分析我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程，其數(shù)據(jù)如表1，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口是指勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲及16歲以上）、有勞動(dòng)能力、參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口總和，它是未就業(yè)勞動(dòng)力與就業(yè)勞動(dòng)力的總和。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量是農(nóng)村實(shí)際從業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)實(shí)際從業(yè)勞動(dòng)力的差額或二三產(chǎn)業(yè)實(shí)際從業(yè)勞動(dòng)者與城鎮(zhèn)實(shí)際從業(yè)勞動(dòng)者的差額。

口由1991年的3億增加到了2012年年底的7億，城鎮(zhèn)化率由1991年的26.94%上升到2012年的52.57%。我國(guó)的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)總?cè)丝诘囊话?，并處于持續(xù)增長(zhǎng)中。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究所院院長(zhǎng)遲福林稱，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，城鎮(zhèn)化率處于30%-70%的時(shí)期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。中國(guó)2012年的城鎮(zhèn)化率為52.57%，正處在快速發(fā)展的區(qū)間，未來(lái)十年不僅有很大的成長(zhǎng)空間，而且還會(huì)有一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家通常城市化率達(dá)到80%的水平相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平依然滯后，未來(lái)還有20%-30%的提升空間，2億至3億人口將涌入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的2億農(nóng)民工，屆時(shí)，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。

5.總結(jié)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化發(fā)展則是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化多年的發(fā)展取得了巨大成果，但存在的諸多問(wèn)題阻礙著城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。包括人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，區(qū)域布局不僅衡等，面對(duì)這些問(wèn)題，在繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化中要從單純的城市化轉(zhuǎn)向新型的城鎮(zhèn)化，從土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口的城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平地共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

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