中南財經(jīng)政法大學 張?zhí)旄偵蜿柟I(yè)大學 姜兆巖云南藝術(shù)學院 王勇

解析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期中政府規(guī)制改革

中南財經(jīng)政法大學 張?zhí)旄?br/>沈陽工業(yè)大學 姜兆巖
云南藝術(shù)學院 王勇

摘 要：當前中國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，中國除了完善市場對于資源調(diào)配的重要作用，還應該注重分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特點，推動政府規(guī)制改革。政府規(guī)制改革需要明確政府經(jīng)濟職能定位，同時推動政府的服務(wù)型轉(zhuǎn)變、承擔有限經(jīng)濟責任，以適應轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期 政府規(guī)制 改革

當前中國正處于全面深化改革的關(guān)鍵之年，對于中國而言，在面對著經(jīng)濟下行壓力基礎(chǔ)上，除了完善市場對于資源調(diào)配的重要作用，還應該注重分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特點，并且對這一個時期政府規(guī)制行為進行改革，從而推動政府規(guī)制的科學化與有序化。針對政府規(guī)制可能發(fā)生的失靈狀況，西方特別是美國等學者都有進行研究，他們反對政府的規(guī)制對市場的全面干預，并且推動了政府解綁規(guī)制，最終推動了社會企業(yè)提升自身經(jīng)營效率等。從這些發(fā)達國家對于政府規(guī)制行為的改革上看，對于政府規(guī)制要給予一定的引導，其成功經(jīng)驗可以作為參照，但仍然要充分分析當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的具體情況。當前中國雖然已經(jīng)堅持以市場作為分配資源的基本方式，但是宏觀調(diào)控仍然不能缺位，政府規(guī)制要做到精準發(fā)力、定向調(diào)控，重新塑造出適合當前中國國情的政府規(guī)制制度。

1 中國政府規(guī)制的改革背景分析

西方發(fā)達國家，其政府規(guī)制形成的社會背景和我國不同，特別是美國以及英國在19世紀中葉，就已經(jīng)對于鐵路行業(yè)進行了適當?shù)囊?guī)制。西方發(fā)達國家在進入20世紀70年代之前，對于微觀社會經(jīng)濟的發(fā)展仍然是采用一定的強制力進行規(guī)制。進20世紀70年代之后，西方國家對政府規(guī)制行為進行改革，主要是受到科學技術(shù)的發(fā)展、市場經(jīng)營范圍逐漸國際化有關(guān)系。但是這種政府規(guī)制改革，仍然是有選擇性的規(guī)制和引導，比如對于自然壟斷性的企業(yè)的規(guī)制進行適度調(diào)整，但是對于可能影響到公共安全、國民身體健康問題上，還是有逐步強化政府規(guī)制行為的趨勢。

對于中國所開展的政府規(guī)制以及改革的背景，實際上和西方國家是有比較明顯差別的。第一，中國的政府規(guī)制的發(fā)展和改革基礎(chǔ)是不同的，在進入改革開放之前，中國政府規(guī)制是建立在計劃經(jīng)濟體制之上，所有的社會資源都應該通過行政體制進行直接分配，也就是計劃管制。西方的政府規(guī)制則是一般在市場無法進行調(diào)節(jié)，也就是市場出現(xiàn)失靈的狀況下才進行干預。第二，中國政府的政府規(guī)制，在計劃經(jīng)濟體制下，是對社會化再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、分配、交換以及消費等進行全面的干預，這種干預實際上其作用非常廣泛。但是西方政府主要還是對市場失靈進行彌補，對市場無法進行配置的范疇發(fā)揮重要作用。第三，在計劃經(jīng)濟下，中國政府規(guī)制主要是通過強制性的行政命令來實現(xiàn)的，但是市場經(jīng)濟條件下，政府規(guī)制則沒有辦法僅依靠行政規(guī)條來實現(xiàn)，而是要通過國家的法律以及法規(guī)來推動。

中國目前的政府規(guī)制改革，雖然已經(jīng)有相對健全的市場資源配置作為基礎(chǔ)，但是中國長期處在計劃經(jīng)濟當中，原有的計劃經(jīng)濟體制對于當前中國的政府規(guī)制仍然有著非常深刻的影響。在推進中國政府規(guī)制的過程當中，要處理好計劃經(jīng)濟時代遺留的問題，同時也需要應對市場經(jīng)濟所帶來的沖擊。政府規(guī)制改革，應該按照市場的基本規(guī)律，避免經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)制度缺失的狀況，特別是政府規(guī)制機構(gòu)、行政行為的責任界定等，都應該有準確的定位。

2 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期政府規(guī)制職能改革

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，中國要面對的問題相對比較突出，比如城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間不平衡，貧富之間的差別逐漸加大，整個經(jīng)濟的環(huán)境都具備更為復雜的過渡性問題。因此，對于政府規(guī)制職能進行定位，需要全面分析當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，明確當前中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的基本國情。除了當前仍然要發(fā)揮中國政府的一般性經(jīng)濟職能基礎(chǔ)上，還要對當前的轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟以及社會發(fā)展特點，對政府經(jīng)濟職能進行全面改革，從而促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

首先，政府規(guī)制職能當中，應該強化政府對于微觀經(jīng)濟的規(guī)制。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟當中，政府對于社會各項資源的分配都有著絕對的分配權(quán)力，也就是政府指令性的調(diào)節(jié)和直接干預是具備普遍性的。但是進入改革開放之后，中國的市場經(jīng)濟體制基本成型，對于資源配置從傳統(tǒng)的指令性的配置轉(zhuǎn)變成為市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)。因此，在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，政府規(guī)制的職能定位，應該充分根據(jù)當前中國市場經(jīng)濟的基本情況和經(jīng)驗，調(diào)節(jié)自身的微觀規(guī)制職能。雖然中國已經(jīng)有相對比較豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗，但是當前中國的市場經(jīng)濟在發(fā)展上仍然有不成熟的狀況，有一些行業(yè)出現(xiàn)了行政性壟斷的情況，假冒的產(chǎn)品和環(huán)境污染都給中國市場的健康發(fā)展造成了影響。對于這些微觀環(huán)境下存在的問題，中國政府都應該在規(guī)制職能當中形成具體的微觀規(guī)制方式，對市場上各個主體的行為進行引導以及規(guī)范，促進它們在市場當中逐漸成熟和健康發(fā)展。

其次，在政府規(guī)制職能當中，要強化政府的制度性創(chuàng)新職能。市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，實際上是政府發(fā)揮制度性創(chuàng)新能力的過程，特別是對于過去尚未建立和存在的資源分配制度，政府要有足夠的想象力以及創(chuàng)造力，才能夠推進市場的不斷發(fā)展。制度性的創(chuàng)新包括很多方面。如政府應該對于市場分配制度進行推動和發(fā)展，促進市場當中各種資源分配的制度形成和建立。資源分配應該讓社會上主要的經(jīng)營主體進行推進，政府應該盡可能簡政放權(quán)，讓市場和企業(yè)成為市場的主要分配主體，并且也能夠在這一基礎(chǔ)上獲得自主發(fā)展的機會。政府同時應該在法律規(guī)范上進行創(chuàng)新，通過法律法規(guī)的力量，對于政府以及市場各個參與主體進行制約，規(guī)范和具備規(guī)律性的法律體系，能夠幫助市場逐漸形成科學運行的機制。此外，政府還應該在市場倫理、誠信經(jīng)營等價值觀建設(shè)上具備非正式性的創(chuàng)新以及引導。

再者，政府規(guī)制職能當中，政府也要具備對市場進行引導的職能。當前中國的市場發(fā)展是不夠完善的，仍然需要政府通過形成相關(guān)政策，以適應市場在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的健康發(fā)展。政府規(guī)制應該在市場經(jīng)營主體培育上有所作為，鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，在企業(yè)的制度上提供創(chuàng)新性的完善方式，特別是針對原來的國有企業(yè)，應該培育成為自負盈虧、自我發(fā)展的市場經(jīng)營主體。對于民營企業(yè)的發(fā)展應該給予一定的扶持，特別是對于新發(fā)展的小微企業(yè)，要給予制度上、資源分配上等方面的便利。要建立并且健全當前各種類型的市場機制，在全面深化改革的基礎(chǔ)上，促進社會上不同市場的健康發(fā)展，如資金以及科學技術(shù)等生產(chǎn)力要素的市場化交易應該得到支持，從而促進整個市場體系的完善。在這個轉(zhuǎn)型期的重要階段，政府規(guī)制應該采用必要的手段，促進市場的有序化和統(tǒng)一化發(fā)展，完善市場體系的經(jīng)營規(guī)則，促進市場當中各種不同類型的主體，都能夠在法律的框架之中有序發(fā)展，促進市場上的良性競爭。

最后，政府規(guī)制職能應該納入保障職能。盡管在進入改革開放之后，中國在政府規(guī)制上定位主要還是宏觀調(diào)控的基本職能，但是對于微觀層面上，對于勞動者的基本保障機制仍然是需要給予重視。因為隨著社會經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，政府應該關(guān)注到市場自我調(diào)節(jié)所客觀存在的盲目性以及自發(fā)性，對于不具備更多資本的勞動者而言，其供應以及需求的關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生了更多的變化，收入相對較低甚至失業(yè)等問題也客觀存在。所以，政府為了避免在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)以及勞動者的收入因為市場調(diào)節(jié)而減少，需要通過一系列的社會保障政策，才能夠更好地保障勞動者的權(quán)益。比如在社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等政策方面，應該進行更大規(guī)模地推動，幫助低收入人群以及失業(yè)者能夠渡過難關(guān)，讓社會保障職能在政府規(guī)制下得到更科學的發(fā)揮。

3 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期政府規(guī)制改革對策思考

首先，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，政府規(guī)制改革應該從傳統(tǒng)的全能政府，轉(zhuǎn)變成為承擔有限經(jīng)濟職能的政府。政府的行政命令不能夠總是替代市場進行資源的調(diào)節(jié)，在社會上各個領(lǐng)域和層面，行政機構(gòu)應該簡政放權(quán)，避免自身在經(jīng)濟以及社會管理方面過多進行強制性干預，維護整個社會在資源分配上的穩(wěn)定性和秩序。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，政府應該避免對于市場上各個經(jīng)營主體進行過度干預，合理引導并且管制市場上的經(jīng)營主體，避免政府在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程當中產(chǎn)生了職能上的錯位。政府規(guī)制的范圍應該相對于之前的一個階段，進一步地縮小，打破傳統(tǒng)的行政性壟斷，促進市場的開放性，鼓勵市場當中各個經(jīng)營主體進行競爭。對于社會主義的市場經(jīng)濟而言，市場對于資源分配的基礎(chǔ)性作用應該得到強化，并且在良性競爭當中不斷優(yōu)化發(fā)展。政府只有在涉及到公共安全、國家安全等與整個國家息息相關(guān)的內(nèi)容時，才應該采用規(guī)制性的方式進行調(diào)整。政府規(guī)制也應該明確自身的邊界，市場失靈是客觀存在的，但是市場失靈并不能夠全部都交由政府進行規(guī)制，而是應該根據(jù)市場失靈的具體狀況，能夠運用市場的一般規(guī)律以及社會干預的，那么政府規(guī)制不應該進行介入。政府規(guī)制也應該考慮其成本和效益，如果政府規(guī)制在干預一個市場失靈的具體情況是需要消耗大量的社會資源，那么實際上應該充分衡量后，選擇科學的解決方案。

其次，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，政府規(guī)制改革，應該朝向規(guī)制與服務(wù)相結(jié)合的道路。當前政府的管理職能逐步向服務(wù)職能改變和過渡，對于政府的公共職能而言，不僅要針對政府公共性的特點，進行合理的政府規(guī)制，同時也應該根據(jù)當前市場發(fā)展的實際狀況，提供相對應的服務(wù)功能。行政主體進行政府規(guī)制，其根本目的仍然是服務(wù)于行政客體，政府行政規(guī)制應該是有價值上的依歸，并不是完全體現(xiàn)出對于市場的干預，要符合當前市場各個經(jīng)營主體發(fā)展的根本利益。因此，政府規(guī)制改革，是應該緊緊結(jié)合人民群眾的根本利益，簡化審批程序，并且對被規(guī)劃的對象提供更多的服務(wù)職能。政府的規(guī)制管理不能夠延續(xù)傳統(tǒng)的垂直性管理模式，而是應該充分根據(jù)當前的實際狀況，特別是國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及利益分布，提供具備有效性監(jiān)督的政府規(guī)制。通過多種監(jiān)督下的政府規(guī)制，進一步避免了直線管理或者矩陣型規(guī)制機制所可能產(chǎn)生的效率低下、腐敗以及收入關(guān)系扭曲的狀況，還可以促進政府職能轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的管理型、干預型轉(zhuǎn)向于服務(wù)型，這也是政府進行管理的目標以及方式。政府在這一個過程當中，應該吸收西方發(fā)達國家在政府規(guī)制改革方面的經(jīng)驗，同時制定出符合當前國家規(guī)制改革發(fā)展的基本方式，推動政府規(guī)制改革的健康有序發(fā)展。

4 結(jié)語

政府規(guī)制能夠更大程度上彌補傳統(tǒng)市場調(diào)節(jié)失靈的狀況，根據(jù)國家所頒布的各項法律法規(guī)，提出一些行政性的干預，實際上是市場經(jīng)濟有序、健康發(fā)展的必要條件。但是中國的政府規(guī)制應該符合當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的社會、市場特點，在部分領(lǐng)域應該讓市場自行進行調(diào)節(jié)。特別要注意的是，政府規(guī)制并不是在全部市場失靈的狀況下都要立即干預以及介入，在部分市場失靈的狀況，政府規(guī)制所需要付出的成本代價相對比較高，而且矛盾容易被激化等問題上，應該謹慎采用政府規(guī)制的方式，避免政府出現(xiàn)規(guī)制效率低下，或者是政府的規(guī)制過程造成了資源的浪費，甚至是出現(xiàn)政府規(guī)制失靈的狀況。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的政府規(guī)制改革方面，應該更多考慮政府自身的發(fā)展，避免政府在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)職能錯位的狀況，設(shè)立經(jīng)濟職能有限型的政府，打破傳統(tǒng)的行政壟斷等，推動中國社會主義市場經(jīng)濟健康、可持續(xù)地發(fā)展。

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中圖分類號：F120.3

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(c)-139-03