喬殿新， 蔡 昕，徐 聰

(1.水利部 水土保持司，北京 100053； 2.北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司，北京 100053；3.長江流域水土保持監(jiān)測中心站，湖北 武漢 430010)

關(guān)于福建實施水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作的思考

喬殿新1， 蔡 昕2，徐 聰3

(1.水利部 水土保持司，北京 100053； 2.北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司，北京 100053；3.長江流域水土保持監(jiān)測中心站，湖北 武漢 430010)

水土流失；治理；企業(yè)化；思考；福建

深化水土保持改革發(fā)展，兩手發(fā)力，統(tǒng)籌國家和市場兩方面的力量，調(diào)動政府和社會兩方面的積極性，實現(xiàn)水土流失治理體制多元化，促進(jìn)水土流失治理提速增效，將為推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)提供根本的制度保障。2015年3月，福建省人民政府辦公廳發(fā)文，在全省推行水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作，創(chuàng)新了水土保持機(jī)制體制。介紹了福建水土流失治理企業(yè)化政策出臺的背景和進(jìn)展情況，從辯證的角度就利弊兩方面進(jìn)行了探討分析，提出了思考和建議。

2015年3月，福建省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作實施方案的通知》(閩政辦〔2015〕34號，以下簡稱《通知》)，在全國開啟了省級人民政府成立水土保持公司開展企業(yè)化治理水土流失的先河，這在水土保持投融資體制和治理責(zé)任主體多元化等方面，都是創(chuàng)新和發(fā)展。

1 政策出臺背景

2012年1月，習(xí)近平同志對福建長汀水土保持作出重要批示：“長汀縣水土流失治理正處在一個十分重要的節(jié)點上，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退，應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度?！睘樨瀼嘏揪瘢＝ㄊ〕闪⒘艘允∥瘯浐褪￠L為組長的全省水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組(這是全國省級層面最高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組)，每年安排省級財政資金3.3億多元，加大全省水土流失治理力度，加快水土保持生態(tài)文明建設(shè)步伐。

2015年，為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神和要求，進(jìn)一步提升全省水土流失治理速度和效益，充分發(fā)揮福建省水利投資開發(fā)集團(tuán)(以下簡稱省水投集團(tuán))作為全省水利建設(shè)投融資平臺的作用，促進(jìn)水土流失治理企業(yè)化、規(guī)?；蛯I(yè)化運(yùn)作，形成水土流失治理良性運(yùn)行的長效機(jī)制，加快生態(tài)省建設(shè)，福建省決定出臺水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作政策，由省水投集團(tuán)出資成立公司，專門負(fù)責(zé)水土流失治理的組織實施和成果管護(hù)開發(fā)。

2 工作進(jìn)展情況

2.1 成立實體公司

2015年5月下旬，福建省水投集團(tuán)出資5 000萬元，成立了全資控股子公司——福建省水土保持生態(tài)建設(shè)有限公司(以下簡稱省水保公司)。

2.2 洽談省縣合作

按《通知》規(guī)定，省水保公司要與各縣合作，成立縣級水保分公司，由各縣的水保分公司具體負(fù)責(zé)水保項目的組織實施和成果管護(hù)開發(fā)。目前，省水保公司已與多個縣進(jìn)行了洽談，達(dá)成了意向性合作意愿，并于6月下旬與6個縣簽訂了合作協(xié)議。

2.3 洽談銀行貸款

省水保公司與中國農(nóng)業(yè)銀行和浦東發(fā)展銀行等進(jìn)行了洽談，兩銀行愿意提供10年期左右的低息貸款，具體額度將視項目進(jìn)展和執(zhí)行情況確定。同時，省政府將給予水土流失治理項目貸款6年全額貼息。省水保公司擬繼續(xù)積極爭取銀行的信貸支持，力爭融資額度達(dá)到10億元以上。

3 政策利弊分析

3.1 國有企業(yè)治理水土流失之利

(1)拓寬水土流失治理投融資渠道，加大資金投入。目前的水土保持投融資渠道，一般有三個來源。一是國家財政投資。據(jù)統(tǒng)計，2014年，僅中央層面用于水土保持的財政資金就達(dá)80多億元。省級(含)以下財政資金潛力很大，陜西省2014年僅省級就高達(dá)10多億元。二是社會資本。這是一個重要的資金渠道。據(jù)初步統(tǒng)計，很多省份2014年民營資金投入達(dá)10多億元。三是國際組織貸款和贈款。主要是利用世界銀行、亞行等的貸款和歐盟等的贈款。國有水保公司的成立，將作為水土保持一個新的重要投融資平臺，通過自身投入與國內(nèi)銀行低息貸款相結(jié)合，加大水土保持投入，解決水土保持投資短缺的困難。

(2)豐富水土流失治理責(zé)任主體。目前，水土流失治理的項目法人(責(zé)任主體)，主要是縣級水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民營企業(yè)。國有水保公司的介入，將新增一類水土流失治理的項目法人，使水土流失治理主體進(jìn)一步多元化。

(3)解決治理成果管護(hù)難的問題。目前，水土流失治理成果的管護(hù)主要由農(nóng)民、村集體和企業(yè)負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)說，除了流轉(zhuǎn)土地的水土保持成果得到較好管護(hù)，其他成果的管護(hù)很難落實到位。國有水保公司將聘請專業(yè)公司，專門負(fù)責(zé)水土流失治理成果的管護(hù)，將把水土保持成果管護(hù)切實落實到位。

(4)加快水土流失治理速度，提升綜合開發(fā)效益。國有水保公司參與水土流失治理，加大了水土保持投入，可以加快水土流失治理速度。同時，國有水保公司對治理成果實行規(guī)模化和專業(yè)化開發(fā)，有利于降低成本，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)水土流失治理開發(fā)效益。

3.2 國有企業(yè)治理水土流失之弊

(1)對民營企業(yè)產(chǎn)生影響。國有水保公司與縣級政府簽訂協(xié)議，部分承包了縣級水土流失治理工作，可能對其他民營資本的參與產(chǎn)生不利影響。同時，國有水保公司享有國家一系列優(yōu)惠政策，民營公司卻沒有，雙方難以進(jìn)行公平競爭。

第三，大數(shù)據(jù)保護(hù)是財產(chǎn)權(quán)利和道德權(quán)利的結(jié)合。盡管美國法一直秉承實用主義，但在數(shù)據(jù)保護(hù)的研究中，學(xué)者們也廣泛意識到道德權(quán)利的重要性。對道德權(quán)利的關(guān)照，大陸法系國家是具有法治傳統(tǒng)的。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域涉及海量個人信息，這些信息往往與個人身份有關(guān)，而大數(shù)據(jù)收集、共享、使用等過程都在個人不可控的情況下隱匿進(jìn)行，倘若在大數(shù)據(jù)保護(hù)中不關(guān)照道德權(quán)利，個人身份利益保護(hù)將成為無稽之談，因為大數(shù)據(jù)完全突破了傳統(tǒng)民法保護(hù)的藩籬。因此，大數(shù)據(jù)保護(hù)立法必須體現(xiàn)道德權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利的結(jié)合。

(2)國有水保公司“嫌貧愛富”。國有水保公司在水土流失治理中明確提出要培育并增強(qiáng)造血功能，實現(xiàn)收支平衡，這就決定了企業(yè)的趨利本質(zhì)。在以經(jīng)濟(jì)效益為核心目標(biāo)的情況下，國有水保公司自然會“嫌貧愛富”，對缺少經(jīng)濟(jì)效益的水土流失治理項目沒有積極性，或不會參與。

(3)增加地方政府的壓力。國有水保公司要求地方政府負(fù)責(zé)完成水土流失治理項目的土地流轉(zhuǎn)，之后再交由水保公司開發(fā)經(jīng)營。這對地方政府來講，相對于其他水土流失治理而言，實質(zhì)上增加了工作量，加大了工作壓力。

4 有關(guān)思考和建議

福建省水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作剛剛起步，很多工作還在積極探索中?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，“動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革”。兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府和市場的合力，是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局、開創(chuàng)生態(tài)文明新時代的必然要求。

4.1 明確國有水保公司責(zé)任

國有水保公司不同于民營公司，是國家出資并享有國家優(yōu)惠政策的企業(yè)，應(yīng)具有治理水土流失、建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任感和使命感，應(yīng)具有社會擔(dān)當(dāng)。政府宜明確其發(fā)展規(guī)劃和水土流失治理目標(biāo)與任務(wù)，使其在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，同步開展缺少經(jīng)濟(jì)效益的水土流失治理，不能“嫌貧愛富”，盡可能多地為社會創(chuàng)造生態(tài)效益和社會效益，為生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

4.2 加快出臺扶持民營水保政策

2012年，水利部出臺了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則》(水規(guī)計〔2012〕283號)，明確了鼓勵政策和扶持措施，旨在調(diào)動民營資本積極參與水土流失治理。福建省宜抓緊制定相應(yīng)的扶持政策，加強(qiáng)政策引領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)激勵，精準(zhǔn)發(fā)力，積極引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，充分發(fā)揮民間資本在推進(jìn)水土流失治理中的重要作用，加快水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)理念更新和機(jī)制創(chuàng)新

有的地方對國有水保公司治理水土流失這一新事物不理解，合作積極性不高，主要原因是受傳統(tǒng)做法和習(xí)慣的影響，對新模式新機(jī)制缺乏了解，對新生事物不愿接受，或者嫌麻煩，不愿改變老習(xí)慣。水土保持改革正在全面深化、大力發(fā)展之中，地方應(yīng)解放思想，勇于推陳創(chuàng)新，敢于打破固有模式，積極探索水土保持工作新理念，建立水土流失治理新機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)提煉

水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作是一項全新的工作，挑戰(zhàn)性強(qiáng)，不可預(yù)期的困難和問題可能很多。應(yīng)優(yōu)化頂層設(shè)計，大膽探索，先行先試，認(rèn)真記錄工作過程，及時進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，深入提煉，為其他地方提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2015)08-0001-02

喬殿新(1970—)，男，山東萊陽市人，調(diào)研員，高級工程師，長期從事水土保持管理工作。

2015-06-03