蓋逸馨

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)思想政治教育學(xué)院，北京 100083)

內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的調(diào)查和思考

蓋逸馨

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)思想政治教育學(xué)院，北京 100083)

以推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)和諧礦區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，筆者對(duì)相關(guān)旗縣(市、區(qū))不同所有制、不同規(guī)模、不同礦種、不同開采方式的各類型礦山進(jìn)行了全面的實(shí)地調(diào)研，并對(duì)目前的資源開發(fā)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)建設(shè)、礦地和諧建設(shè)的三位一體的戰(zhàn)略新格局策略進(jìn)行了分析。認(rèn)為新策略還存在思想重視力度不夠、節(jié)能減排現(xiàn)行政策缺失執(zhí)行不力和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度缺失等不足，提出促進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)系統(tǒng)化、制定合理無(wú)彈性的節(jié)能減排政策和以改革促發(fā)展改進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的解決方案。提議為營(yíng)造安全有序的礦業(yè)開發(fā)環(huán)境和合理新格局的建設(shè)提供了參考。

資源開發(fā)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)建設(shè)；礦地和諧建設(shè)

推進(jìn)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地和諧型的戰(zhàn)略新格局是規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序、保護(hù)環(huán)境、保障礦區(qū)農(nóng)牧民利益、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，這項(xiàng)工作的開展必將對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。為了推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)和諧礦區(qū)建設(shè)，鄂爾多斯市、錫林郭勒盟組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入相關(guān)旗縣(市、區(qū))，對(duì)不同所有制、不同規(guī)模、不同礦種、不同開采方式的各類型礦山進(jìn)行了認(rèn)真全面的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，從眾多礦山中選出具有代表性的試點(diǎn)礦山，并對(duì)資源開發(fā)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)建設(shè)、礦地和諧建設(shè)的三位一體的戰(zhàn)略新格局的建立進(jìn)行了研究。

1 構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地和諧型戰(zhàn)略新格局的基本策略

1.1 以資源節(jié)約型礦山建設(shè)為方向，合理保護(hù)和有效利用礦產(chǎn)資源

鼓勵(lì)和督促礦山企業(yè)在采、選、冶煉等方面使用新技術(shù)、新工藝，通過(guò)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，對(duì)低品位礦石和尾礦資源再利用，對(duì)礦區(qū)疏干水和生活污水進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源的有效節(jié)約和綜合利用，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)性[1]。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模制度，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，通過(guò)實(shí)施企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，單產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。實(shí)施全層開采，確保資源應(yīng)采盡采。

1.2 以環(huán)境友好型礦區(qū)建設(shè)為責(zé)任，不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度

為改善礦區(qū)環(huán)境，錫林郭勒盟投資近6億元用于采場(chǎng)防塵、抑塵，排土場(chǎng)護(hù)坡綠化，礦區(qū)綠化，礦區(qū)道路防塵、硬化，地下水防污，地面固廢集中堆放及合理處置，塌陷區(qū)和預(yù)測(cè)塌陷區(qū)圍封防范治理等，通過(guò)礦區(qū)及周邊環(huán)境的改善，確保了礦區(qū)周邊農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活不受影響。鄂爾多斯市累計(jì)投入53億元，用于倉(cāng)筒、防塵抑塵網(wǎng)建設(shè)，組織實(shí)施了企業(yè)節(jié)能減排碳匯林行動(dòng)，按照每生產(chǎn)10t煤捐植一棵節(jié)能減碳樹的標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)建成碳匯林9.6萬(wàn)畝，并開展綠色礦山示范試點(diǎn)建設(shè)，礦區(qū)環(huán)境明顯改善。

1.3 以堅(jiān)持發(fā)展惠民政策為己任，積極促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收

1.3.1 全力做好礦區(qū)移民搬遷補(bǔ)償各項(xiàng)工作

鄂爾多斯市成立專門的礦區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)煤炭資源儲(chǔ)量、煤質(zhì)情況、噸煤售價(jià)等每年按照煤炭銷售數(shù)量噸煤提取5～15元的礦區(qū)居民搬遷和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償金，用于礦區(qū)居民搬遷補(bǔ)償、就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老醫(yī)療、社會(huì)保障等支出，近年來(lái)累計(jì)投入資金81.3億元用于礦區(qū)移民搬遷等支出。錫林郭勒盟將礦山開發(fā)劃定為封閉區(qū)和緩沖區(qū)，結(jié)合礦山開采粉塵污染區(qū)域和范圍，根據(jù)不同的草地類型、開采方式和開采礦種，制定出臺(tái)了不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)了礦區(qū)周邊農(nóng)牧民的切身利益。

1.3.2 切實(shí)完善礦區(qū)農(nóng)牧民社會(huì)保障體系

鄂爾多斯市實(shí)行“四個(gè)一”移民政策，即提供一套住房、找到一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼，累計(jì)投入資金15.3億元，建成移民安置房8383套，投入資金1000萬(wàn)元，幫助6430名移民就業(yè)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)2.14億元。錫林郭勒盟以礦產(chǎn)品銷售收入為基礎(chǔ)，按照0.1%～0.5%計(jì)提額作為涉礦牧民生產(chǎn)生活保障基金，其70%用于牧民進(jìn)城生活補(bǔ)償費(fèi)，每人每年按照3000～5000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性直接補(bǔ)償給牧民，其余30%用于社會(huì)保障及積累。還通過(guò)幫助周邊農(nóng)牧民修筑房屋、改造棚圈、打井引水、架線送電、扶貧幫困，不斷改善生產(chǎn)環(huán)境和生活條件。投入約3000萬(wàn)元，對(duì)礦區(qū)疏干水進(jìn)行安全防滲處理和改造。阿巴嘎旗還專門建立了礦區(qū)中心衛(wèi)生院，為居民提供醫(yī)療服務(wù)[2]。

1.4 以加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)秩序監(jiān)管為重點(diǎn)，積極營(yíng)造安全有序的礦業(yè)開發(fā)環(huán)境

1.4.1 加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，實(shí)施多部門聯(lián)合執(zhí)法

鄂爾多斯市公安局專門成立了市礦業(yè)治安警察支隊(duì)，下設(shè)煤炭警察大隊(duì)和礦業(yè)警察大隊(duì)，協(xié)助市煤炭局和市國(guó)土資源局開展工作，查處違法違規(guī)案件，對(duì)維護(hù)良好的礦業(yè)秩序發(fā)揮了重要作用。由煤炭、國(guó)土資源部門牽頭，煤監(jiān)、安監(jiān)、工商、公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、稅務(wù)、電力等部門建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，開展巡回檢查，依法嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，確保資源開采規(guī)范有序。

1.4.2 建立國(guó)土資源四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

形成了嘎查村級(jí)協(xié)管員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、旗區(qū)和市監(jiān)察隊(duì)伍四級(jí)國(guó)土資源管理執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)。鄂爾多斯市共撥付4400萬(wàn)元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)土所44個(gè)，形成了“上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)部齊動(dòng)”的監(jiān)管格局。同時(shí)，加強(qiáng)技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，投資5000萬(wàn)元建設(shè)數(shù)字國(guó)土工程系統(tǒng)，投資9200萬(wàn)元建成全市數(shù)字煤炭綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市各煤礦井下人員、環(huán)境、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的適時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。將源頭預(yù)防與專項(xiàng)整治相結(jié)合，對(duì)企業(yè)安全主體責(zé)任、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、班組建設(shè)等工作加強(qiáng)督查，煤礦隱患整改率達(dá)到98%，安全管理水平進(jìn)一步提高。

2 存在問(wèn)題

2.1 思想重視力度不夠

目前由于煤炭行業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)有利因素，因而產(chǎn)生的煤礦主一夜暴富的情況相繼發(fā)生，這與煤礦周邊貧困落后的村民形成了強(qiáng)烈的反差，貧富差距的拉大使人與人之間產(chǎn)生了隔閡。礦山經(jīng)營(yíng)者在采煤作業(yè)完成后由于沒(méi)有對(duì)煤礦采空去進(jìn)行適度的加固和回填因而引起坍塌造成地面下沉，在地表形成了塌陷坑，形成積水。造成農(nóng)田無(wú)法耕種，甚至村民房屋坍塌[3]。原本其樂(lè)融融的村落變成了荒灘，使周圍群眾造成不滿情緒。甚至個(gè)別群眾采取暴力手段抗拒國(guó)家政府機(jī)關(guān)，給社會(huì)帶來(lái)很多不穩(wěn)定的因素。隨著“和諧礦區(qū)建設(shè)”的迅速推進(jìn)，企業(yè)改革迫在眉睫，企業(yè)員工的思想動(dòng)態(tài)也發(fā)生了很大的變化。員工講究實(shí)際、追求現(xiàn)實(shí)、好求利益、各自為營(yíng)的功力心理不能有效的跟隨企業(yè)改革的潮流。

2.2 節(jié)能減排現(xiàn)行政策缺失執(zhí)行不力

節(jié)能減排政策法規(guī)的制定和實(shí)施都相對(duì)較晚，政策配套性較差，條款較粗，執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致不少法規(guī)和規(guī)章形同虛設(shè)。主要表現(xiàn)在：我國(guó)的節(jié)能減排法規(guī)多屬于大綱性文件，配套政策出臺(tái)滯后，條文不夠細(xì)化，執(zhí)行比較困難；節(jié)能減排本身會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，一般企業(yè)抵觸情緒較大，而我國(guó)扶持性的財(cái)稅政策不多，導(dǎo)致企業(yè)自覺開展節(jié)能減排的積極性不高；我國(guó)至今在監(jiān)管方面仍然非常薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、管理體系不合理，以罰代管，人為因素非常大，導(dǎo)致企業(yè)并沒(méi)有把節(jié)能減排真正納入工作日程。

2.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度缺失

內(nèi)蒙古自治區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成了以煤炭生產(chǎn)為主的支柱產(chǎn)業(yè)，僅煤炭就占礦業(yè)比重的50%以上，而煤炭開采過(guò)程中所造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在整個(gè)礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中具有普遍意義和代表性[4]。然而長(zhǎng)期受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的制約，人們對(duì)能源節(jié)約與資源綜合利用的重要性和迫切性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在發(fā)展思路上只注重短期利益，缺乏整體意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和社會(huì)責(zé)任，沒(méi)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，不注意煤炭資源的綜合利用和環(huán)境治理，導(dǎo)致當(dāng)前內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)仍處于粗放開發(fā)“吃肥丟瘦，采富棄貧”，極大地浪費(fèi)了有限的資源并造成了環(huán)境的污染。然而隨著資源開發(fā)的管理體制不健全，由政府和行業(yè)協(xié)會(huì)組織的管理和監(jiān)督力度監(jiān)督不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到有效的實(shí)施。

3 解決措施

3.1 促進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)系統(tǒng)化

3.1.1 縮短貧富差距

首先應(yīng)以礦企為中心，建立一套公平合理的致富扶貧機(jī)制，促進(jìn)和保障人們創(chuàng)造財(cái)富的活力，并保證財(cái)富的公正合理分配，真正的從實(shí)際生活中幫助提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入群體[5]。政府應(yīng)有效的節(jié)制高收入群體，堅(jiān)決取締非法收入，從而促進(jìn)企業(yè)與村民共同富裕。同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，使其成為溝通礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷臉蛄?。其次礦山所在地通過(guò)建立礦山企業(yè)和村委會(huì)之間建立議事協(xié)調(diào)制度，在企業(yè)和牧民之間建立起一座橋梁，充分發(fā)揮基層組織的橋梁紐帶作用，正確引導(dǎo)和幫助解決群眾的合理訴求，切實(shí)的使當(dāng)?shù)厝罕娔軌虺浞窒硎苜Y源開發(fā)的利益，在此基礎(chǔ)上，涉礦地區(qū)根據(jù)各地實(shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)，健全用工、社會(huì)保障、國(guó)家利益最大化環(huán)境污染的監(jiān)督機(jī)制，妥善解決被占地群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，在“企業(yè)利潤(rùn)最大化”和“群眾收益最大化”中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使農(nóng)牧民收益企業(yè)利潤(rùn)和國(guó)家收益實(shí)現(xiàn)“多贏”。

3.1.2 實(shí)施綠色礦山建設(shè)

首先要制定區(qū)域規(guī)劃。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加大貫徹落實(shí)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》的力度，在制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，要同時(shí)提出綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體要求，結(jié)合規(guī)劃確定的礦山結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整、資源高效利用和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等要求，切實(shí)統(tǒng)籌好新建和生產(chǎn)礦山、大中小型礦山，以及各行業(yè)綠色礦山建設(shè)，采取有效措施，有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作[6]。各地可結(jié)合實(shí)際情況，制定區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和具體措施，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作；最后制定礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。礦山企業(yè)要按照綠色礦山建設(shè)要求和條件，在國(guó)土資源管理部門的指導(dǎo)下，結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)和進(jìn)程，因地制宜編制綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從提高資源利用水平、節(jié)能減排、保護(hù)耕地和礦山地質(zhì)環(huán)境、保障民生、創(chuàng)建和諧社區(qū)等角度出發(fā)，明確具體工作任務(wù)、安排、進(jìn)度和措施等，按照規(guī)劃積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)[7]。

3.2 制定合理無(wú)彈性的節(jié)能減排政策

3.2.1 完善政策性激勵(lì)和約束機(jī)制

鑒于煤炭生產(chǎn)受自然地質(zhì)條件影響的特殊性，以科學(xué)、合理的工序能耗定額為依據(jù)，全面開展煤炭企業(yè)能耗對(duì)標(biāo)，盡快建立行業(yè)工序能耗定額標(biāo)桿數(shù)據(jù)，以企業(yè)自測(cè)和第三方抽查監(jiān)測(cè)相結(jié)合，定期對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的能耗進(jìn)行評(píng)估，對(duì)能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行限期整改，對(duì)整改仍然不合格的企業(yè)進(jìn)行行政處罰和對(duì)耗用能源的價(jià)格進(jìn)行累進(jìn)處罰[8]。

3.2.2 加強(qiáng)煤炭行業(yè)各級(jí)部門采購(gòu)管理

依據(jù)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》等文件，建立并健全煤炭行業(yè)內(nèi)采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購(gòu)范圍。對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)、投影儀、掃描儀等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購(gòu)改為強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。

3.3 以改革促發(fā)展改進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

3.3.1 建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度

目前，我國(guó)制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法主要有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《固體廢物污染防治法》，雖然從法律上促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開端，但還不夠。如《固體廢物污染防治法》總則中提到“充分合理利用固體廢物”，但僅為原則表述，并無(wú)可操作性的內(nèi)容[9]。又如雖然制定了一些鼓勵(lì)開展資源綜合利用的政策措施，但至今還沒(méi)有一部這方面的法律，在一定程度上影響著煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不是一朝一夕所能完成的。受發(fā)展階段所限，很多宏觀努力會(huì)在不知不覺中被一個(gè)個(gè)浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的微觀行為所抵消。因此，應(yīng)當(dāng)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法步伐，通過(guò)法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以引導(dǎo)和規(guī)范，推動(dòng)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3.2 通過(guò)政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)政手段，真正建立一套綠色保障制度和有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，既未頒布比較詳細(xì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策清單，也沒(méi)有明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域和產(chǎn)品目錄，這勢(shì)必會(huì)影響到企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性[10]。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)深化改革，形成有利于促進(jìn)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。如結(jié)合投資體制改革，把煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。再如調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大資金支持力度，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[11]。

3.3.3 建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展，在很大程度上還是“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式，要改變這一發(fā)展模式，就必須依靠科技進(jìn)步，研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)，建立起技術(shù)支撐體系。包括污染治理技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)、煤炭產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的耦合共生技術(shù)[12]。通過(guò)推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)，提高煤炭資源回收率，開發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。堅(jiān)持運(yùn)用生態(tài)設(shè)計(jì)，改進(jìn)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)無(wú)害或低害生產(chǎn)。以再循環(huán)或末端治理為手段，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減污減排，把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程中，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)煤礦的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了和諧礦區(qū)建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題，并根據(jù)存在問(wèn)題，提出了推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的有效措施，這有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地和諧型戰(zhàn)略新格局的建立，合理的戰(zhàn)略新格局可以保護(hù)和有效利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，并營(yíng)造安全有序的礦業(yè)開發(fā)環(huán)境。

[1] 姚華軍，朱清.關(guān)于和諧礦區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2013 (1):4-9.

[2] 龍濤.青藏高原和諧礦區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探[J].中國(guó)礦業(yè)，2013，22(12):73-78.

[3] 朱青山，蔡美峰，葉鴻，等.生態(tài)礦區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)分析及實(shí)踐研究[J].金屬礦山，2010(12)：128-135.

[4] 房家臣.可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下資興煤炭礦區(qū)的建設(shè)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010(3)：116-117.

[5] 李浩榮.資源型礦區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2013，25(12)：42-43.

[6] 王大勇，劉會(huì)曉.提高煤炭礦區(qū)規(guī)劃對(duì)現(xiàn)代化礦井建設(shè)的意義[J].煤炭技術(shù)，2013，32(09)：138-139.

[7] 郭欣.礦區(qū)開發(fā)造成的社會(huì)環(huán)境影響分析[J].北方環(huán)境，2013，25(09)：159-160.

[8] 萬(wàn)林葳.生態(tài)礦區(qū)建設(shè)期環(huán)境成本與效益研究[D].徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2012.

[9] 張慧.壓煤礦區(qū)和諧發(fā)展機(jī)制研究[D].北京：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，2012.

[10] 華能伊敏煤電有限責(zé)任公司.建設(shè)和諧礦區(qū)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[R].2012.

[11] 覃智敏.淺談綠色和諧礦區(qū)的建設(shè)[J].化工礦物與加工，2010，37(1)：11-15.

Investigation and thinking of promoting the development of a harmony mining area in the Inner Mongolia

GAI Yi-xin

(School of Ideological & Political Education，China University of Mining and Technology(Beijing)，Beijing 100083，China)

For the purpose of promoting the constructing of a harmony mining area in the Inner Mongolia Autonomous Region，the author has personally investigated all kinds of mine in terms of its ownership，scale，mineral species，and the recovery method in related county (city，district)，and has also analyzed the trinity strategies of the current resource-exploitation，environment-protection and mining-harmony.The author finds out some deficiencies of the new strategies，such as less attention to the thoughts，policy-absence and execution-inefficiency of the energy-saving policy，and absence of the laws and regulations to the development of circular economy.As a result，the author puts forwards the solution of promoting the systematic constructing of the harmony mining area，making a reasonable inelastic energy-saving policy，improving the development of circular economy in relying on reform to accelerate developing.Therefore，this proposal offers some reference to the formulation of a safe and orderly mining situation，and the developing a reasonable new pattern.

resource development and construction；construction of environmental protection；building of a harmonious mine

2014-11-08

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“以馬克思主義意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)文化軟實(shí)力”資助(項(xiàng)目編號(hào)：11BKS037)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金項(xiàng)目“高校思想政治教育人文關(guān)懷實(shí)現(xiàn)途徑研究”資助(編號(hào)：800015Z910)

蓋逸馨(1983-)，女，講師，原中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)和諧礦區(qū)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，思想政治教育專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義核心價(jià)值觀下的礦區(qū)文化建設(shè)研究。E-mail：gyx@cumtb.edu.cn。

F407.1

A

1004-4051(2015)05-0027-04