郭 浩

(寧夏水利廳，寧夏 銀川 750001)

水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校的一點(diǎn)體會

郭 浩

(寧夏水利廳，寧夏 銀川 750001)

水土保持；國策宣傳教育；黨校；寧夏

結(jié)合寧夏的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作最應(yīng)該弄清楚的問題。一是為什么要進(jìn)黨校，是解決干部對水土保持國策的思想認(rèn)識問題，是鞏固治理成果發(fā)揮水保工程效益的需要；二是怎么進(jìn)黨校，要因地制宜、因事制宜和因人制宜；三是進(jìn)黨校的目的，是培訓(xùn)黨政干部，強(qiáng)化干部們的水土保持國策意識；四是如何建立長效機(jī)制，要一手抓進(jìn)黨校，建立培養(yǎng)干部的長效機(jī)制，一手抓考核獎懲機(jī)制。

水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校是水土保持、生態(tài)文明建設(shè)深入人心，根植于群眾的重要途徑和有效手段。 寧夏從2010年開始，按照水利部的要求開展了水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作，至今已5年時間，經(jīng)歷了從普遍到重點(diǎn)、從校外到校內(nèi)、從課堂到現(xiàn)場的過程，也是一個認(rèn)識不斷提高、思路逐漸清晰的過程。結(jié)合5年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校最應(yīng)該弄清楚的幾個問題。

1 水土保持國策宣傳教育為什么要進(jìn)黨校

第一，水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校是解決人的認(rèn)識問題，主要是解決干部對水土保持國策的思想認(rèn)識問題。眾所周知，造成水土流失的因素有兩個，一個是自然因素，一個是人為因素。長期以來，我們注重在工程措施上下工夫，爭取水保項(xiàng)目，加大水保投資，采取各種綜合措施，治理水土流失。近10年來，寧夏治理水土流失面積1萬多km2，改造坡耕地19.07 萬hm2，取得了顯著成效，自然造成的水土流失得到有效控制。然而邊治理邊破壞的現(xiàn)象還比較突出，個別地方重投資、輕保護(hù)，重項(xiàng)目、輕效益行為依然存在，有些地方片面追求GDP，為了招商引資，甚至不顧自然規(guī)律，在水土流失高發(fā)區(qū)內(nèi)大興土木、推坡填溝，人為造成大面積的破壞。而這種人為水土流失是各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識不到位、政績觀偏離造成的，這是靠投資、靠項(xiàng)目改變不了的，只能靠教育、靠培養(yǎng)。黨校是教育培訓(xùn)干部的基地，也是國策宣傳教育的平臺，將水土保持國策宣傳教育納入黨校宣教范圍則是抓住了如何提高干部水土保持國策意識這個問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作，就是抓領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，這與抓水土保持工作有著內(nèi)在的聯(lián)系和間接的因果關(guān)系，干部的國策意識增強(qiáng)了，水土保持工作就容易開展，人為破壞因素就會大大減少。

第二，水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校是鞏固治理成果、發(fā)揮水保工程效益的需要。國家對水土流失的治理，既是生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是改善區(qū)域群眾生產(chǎn)生活條件的需要。近幾年，寧夏的坡改梯、淤地壩、清潔型小流域建設(shè)等項(xiàng)目確實(shí)為當(dāng)?shù)亟鉀Q了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收等問題，也改善了交通等生產(chǎn)生活條件，受到了當(dāng)?shù)卣叭罕姷臍g迎。然而有些地方領(lǐng)導(dǎo)，只熱衷于上項(xiàng)目爭投資，工程完工后就擱置一邊，再鋪新攤子，工程效益不能充分發(fā)揮。要做好水土保持工作，爭投資要項(xiàng)目，只能說是抓了一半，而另一半就是抓國策宣傳教育。搞好水土流失治理工作，既要抓硬件的治理，也要抓軟件的宣傳教育，兩手抓，兩手都要硬。只有干部的思想觀念轉(zhuǎn)變了、國策意識提高了，才能鞏固治理成果，使水保工程效益得到永續(xù)發(fā)揮。

2 水土保持國策宣傳教育怎么進(jìn)黨校

怎么進(jìn)黨校，既是一個方法問題，也是一個思想問題，寧夏的做法就是要因地制宜、因事制宜和因人制宜。最初，寧夏水利廳打算從自治區(qū)黨校開始，自上到下推進(jìn)水土保持國策教育進(jìn)黨校工作，但沒走通，因?yàn)樽灾螀^(qū)黨校有更高的關(guān)注點(diǎn)。后來又調(diào)整思路，打算在市級黨校全面開花。寧夏共有5個市級黨校，當(dāng)時認(rèn)為工作量不大，但經(jīng)過一番工作和協(xié)調(diào)，除固原市外，其他市的效果并不理想。事后分析原因認(rèn)為，銀川市作為首府城市，地處寧夏引黃灌區(qū)核心地帶，地勢平坦，土壤肥沃，水土保持不是該市的重點(diǎn)工作；石嘴山市作為老工業(yè)城市，目前資源枯竭，產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級是重點(diǎn)；吳忠市和中衛(wèi)市雖屬半山半川地區(qū)，但水土保持需求量也不是很大，畢竟70%以上的GDP來源于只占總面積10%～20%的川區(qū)和揚(yáng)黃灌區(qū)，這兩個市只是在局部開展了工作。只有固原市黨校工作力度最大，取得的效果最好，該校計劃周密、措施得力、積極性高。固原市屬水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，有著良好的水土保持傳統(tǒng)，也是水保大市，是生態(tài)立市的典型區(qū)，各級政府非常重視水土保持工作。因此，就如何進(jìn)黨校問題，經(jīng)過總結(jié)我們認(rèn)為：一要因地制宜，就是與當(dāng)?shù)厮亮魇У膶?shí)際狀況相結(jié)合；二要因事制宜，就是與當(dāng)?shù)厮帘３止ぷ餍枨笙嘟Y(jié)合；三要因人制宜，就是要根據(jù)不同的黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，采取不同的辦法、路徑和措施，不能搞一刀切，但目的都是與當(dāng)?shù)攸h校建立良好合作關(guān)系。

3 水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校的目的

水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校絕不是為了完成一項(xiàng)任務(wù)，也不是因?yàn)樯厦嬗羞@個要求，下面去應(yīng)付一下了事。水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校是水土保持工作的一個重要組成部分，是水土保持基本國策能夠長期堅(jiān)持下去的重要環(huán)節(jié)，是依法治國的一個具體體現(xiàn)。水利部依照水土保持法的規(guī)定，審時度勢，早在2008年就提出了水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校的戰(zhàn)略構(gòu)想，搶占制高點(diǎn)，具有戰(zhàn)略性和前瞻性，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵群體，為水土保持工作增添了新動力。水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校，辦幾個班、講幾堂課，不是目的，應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)放到干部“出”黨校上，要看這些受訓(xùn)干部走出校門后，干了些什么，是否到達(dá)培訓(xùn)效果，在具體工作中是否強(qiáng)化了水土保持國策意識，做到保護(hù)與治理并重，杜絕人為破壞行為，這才是水土保持國策宣教進(jìn)黨校的目的。如果這些干部，在黨校接受水土保持國策宣傳教育培訓(xùn)時，認(rèn)識很到位，說得也很好，而出了黨校門后仍然我行我素，則宣教的目的就沒有達(dá)到。國策“進(jìn)”黨校，可以說工作只做了一半，領(lǐng)導(dǎo)干部走出黨校后在工作中能夠堅(jiān)持水土保持理念才是真正的目的。因此，開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作，水利水保部門要與黨校密切配合，除在黨校授課外，還要把課堂搬到田間地頭，搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村部，搬到項(xiàng)目實(shí)施區(qū)等，在基層設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，還要培訓(xùn)基層人員和宗教人員，要跟蹤調(diào)查，反饋情況，等等。只有這些措施跟得上，才能鞏固宣傳教育成果，達(dá)到教育目的。

4 水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校如何建立長效機(jī)制

水土保持作為一項(xiàng)基本國策，需要堅(jiān)持常抓不懈，落實(shí)責(zé)任制，并且應(yīng)建立兩個長效機(jī)制。一是抓好國策宣傳教育進(jìn)黨校工作，建立培養(yǎng)干部的長效機(jī)制。二是實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制，建立考核獎懲機(jī)制。在建立進(jìn)黨校培訓(xùn)干部的長效機(jī)制方面，各地都探索了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。如：水利部提出的建立組織、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員四個保障機(jī)制；寧夏的做到“三個明確”“抓好三個環(huán)節(jié)”“提供三個保障”等經(jīng)驗(yàn)。然而從目前看，國策宣傳教育若不納入到政府目標(biāo)責(zé)任考核和干部績效考核中，長期下去水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨效的成效就有可能會落空。水土保持法明確要求，將水土流失治理納入政府考核體系，各地出臺的水土保持法實(shí)施辦法也做了相應(yīng)的規(guī)定。為此，水利水保部門要兩手抓，一手抓國策宣傳教育進(jìn)黨校工作，一手抓考核獎懲機(jī)制建立，只有這樣才能形成一個相互依存、相互支撐的有機(jī)體，黨校的培訓(xùn)就更加有針對性，更有力度，政府通過落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制對水土保持工作也有了抓手。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

遂寧市安居區(qū)人民政府組織學(xué)習(xí)水土保持法

2015年9月7日下午，遂寧市安居區(qū)人民政府32次常務(wù)會議組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國水土保持法》和《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實(shí)施辦法》。會上，區(qū)水務(wù)局局長結(jié)合工作實(shí)際，詳細(xì)介紹了水土保持法的產(chǎn)生和發(fā)展，重點(diǎn)解讀了新水土保持法的主要內(nèi)容，詳細(xì)闡述了新水土保持法的重要制度和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持法律義務(wù)，匯報了全區(qū)水保生態(tài)建設(shè)情況。區(qū)委副書記、區(qū)長施瑞昶就宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行好新水土保持法作出了具體安排。會議要求，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓好水土保持法的貫徹落實(shí)，加快由行政管理向法律管理的轉(zhuǎn)變，落實(shí)好政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保“三同時”制度，做到依法行政、依法治理、依法管理，以水土保持項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提高治理水平，擴(kuò)大治理成果，加快全區(qū)水保生態(tài)文明建設(shè)。

鄧瑪莉(四川省遂寧市安居區(qū)水務(wù)局)

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1000-0941(2015)10-0010-02

郭浩(1960—)，男(滿族)，吉林人，教授級高級工程師，學(xué)士，副廳長。

2015-08-30