廖順堯，歐陽(yáng)熙翔

(興國(guó)縣水土保持局，江西 興國(guó) 342400)

興國(guó)縣在國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程建管機(jī)制方面的探索與實(shí)踐

廖順堯，歐陽(yáng)熙翔

(興國(guó)縣水土保持局，江西 興國(guó) 342400)

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程；建管機(jī)制；興國(guó)縣

興國(guó)縣積極探索國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程建管機(jī)制，通過(guò)建立水土保持施工隊(duì)伍庫(kù)，完善出臺(tái)水土保持工程建設(shè)管理規(guī)程，公開項(xiàng)目管理程序和過(guò)程，優(yōu)化施工組織方式，強(qiáng)化工程監(jiān)管，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、效益等建管機(jī)制創(chuàng)新措施，有效規(guī)范、促進(jìn)了全縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)。介紹了興國(guó)縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程取得的成效，以及在項(xiàng)目建管機(jī)制方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

自1983年實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程(以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)工程”)以來(lái)，興國(guó)縣始終堅(jiān)持貫徹“生態(tài)立縣，綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略。特別是在十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、 2013年水利部命名興國(guó)縣為第一批“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”之后，興國(guó)縣在重點(diǎn)工程建設(shè)管理機(jī)制方面進(jìn)行了更加積極的探索與實(shí)踐，通過(guò)建立水土保持施工隊(duì)伍庫(kù)，完善出臺(tái)水土保持工程建設(shè)管理規(guī)程，公開項(xiàng)目管理程序和過(guò)程，優(yōu)化施工組織方式，強(qiáng)化工程監(jiān)管，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、效益等建管機(jī)制創(chuàng)新措施，有效規(guī)范、促進(jìn)了全縣重點(diǎn)工程建設(shè)。

1 重點(diǎn)工程建設(shè)的主要成效

2008年以來(lái)興國(guó)縣在樟江和鼎城項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了重點(diǎn)工程，通過(guò)創(chuàng)新建管機(jī)制，總結(jié)提升理念并運(yùn)用于實(shí)踐，工程建設(shè)取得了顯著成效。

1.1 生態(tài)效益明顯

截至目前，興國(guó)縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)綜合治理面積達(dá)218.9 km2，相比實(shí)施前，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)完工達(dá)標(biāo)的11條小流域水土流失面積減少了71.09 km2。按水土保持各項(xiàng)措施推算，項(xiàng)目實(shí)施后年攔蓄徑流3 044.6萬(wàn)m3，減少土壤流失量87.39萬(wàn)t，保水效率達(dá)8.5%，保土效率達(dá)71.1%。由于采取了合理有效的建管機(jī)制，項(xiàng)目區(qū)水土資源得到了很好的保護(hù)和利用，植被生長(zhǎng)的立地條件和鄉(xiāng)村小氣候得到改善，促進(jìn)了山地植物的生長(zhǎng)，減少了自然災(zāi)害的發(fā)生和水質(zhì)污染，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，綜合治理程度達(dá)90.6%，林草面積占到宜林宜草面積的95.2%，綜合治理措施保存率達(dá)94.2%，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，多年不見的飛禽走獸時(shí)有出沒。特別是重點(diǎn)工程含田小流域水保生態(tài)示范園，治理前夏季山上一片荒蕪，經(jīng)過(guò)綜合治理，現(xiàn)在面貌煥然一新，周邊農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益突出

在治理中培植了以油茶、茶葉、苗木等為主的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益顯著，并且隨著時(shí)間的推移，將進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)工程在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件方面的作用。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)早期開發(fā)的經(jīng)濟(jì)果木林已開始試花試果，如東坪鐵觀音茶葉基地，當(dāng)年開發(fā)種植，當(dāng)年就有收入；肖南油茶基地，第三年開始試果，目前長(zhǎng)勢(shì)喜人。2014年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5 060元，比治理前增加了2 560元。

1.3 社會(huì)效益顯著

項(xiàng)目區(qū)土地利用率提高到97.8%，土地產(chǎn)出增長(zhǎng)率達(dá)65%，商品率達(dá)59.1%。農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)均有較大的發(fā)展，其中2014年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)35 837萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量3 600萬(wàn)kg，人均產(chǎn)糧402 kg，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。小流域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高。項(xiàng)目建設(shè)改善了植被生長(zhǎng)條件，提高了交通、水利、電力、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施水平，“四料”俱缺的狀況得以改觀，為項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)創(chuàng)造了條件。

2 項(xiàng)目建管機(jī)制的主要措施

以重點(diǎn)工程建設(shè)為契機(jī)，以強(qiáng)有力的建管機(jī)制為抓手，為把興國(guó)縣建設(shè)為生態(tài)文明示范的排頭兵，興國(guó)縣主要強(qiáng)化了以下七項(xiàng)建管措施。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)措施

興國(guó)縣政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門一把手為成員的水土保持委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣水土保持工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和調(diào)度，同時(shí)成立了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和協(xié)調(diào)管理。每條小流域在建設(shè)過(guò)程中都成立了工程建設(shè)實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)該流域的工程規(guī)劃、實(shí)施放樣和監(jiān)督驗(yàn)收工作?？h委、縣政府對(duì)水土保持工作實(shí)行年度目標(biāo)考核，將綜合治理和預(yù)防監(jiān)督任務(wù)列入政績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)措施得力的鄉(xiāng)村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)措施不力的進(jìn)行通報(bào)并限期整改。大力倡導(dǎo)“凡是在興國(guó)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，不抓水土保持的領(lǐng)導(dǎo)，不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)；抓不好水土保持的干部，不是好干部”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全縣形成了一個(gè)議水保、抓水保的良好氛圍。

2.2 強(qiáng)化水保宣傳措施

為不斷強(qiáng)化群眾的水保意識(shí)，興國(guó)縣利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、宣傳書和群眾喜聞樂見的興國(guó)山歌等多種形式，深入鄉(xiāng)、村、工地，面向領(lǐng)導(dǎo)、群眾、中小學(xué)生和私營(yíng)業(yè)主，宣傳水土保持知識(shí)和先進(jìn)治理典型，以監(jiān)督執(zhí)法、封禁管護(hù)和推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)為宣傳重點(diǎn)，努力營(yíng)造水土保持生態(tài)建設(shè)的良好輿論氛圍。通過(guò)在小流域建立永久標(biāo)志性碑牌、在交通路口等顯眼處設(shè)立宣傳牌、定期編印興國(guó)水保簡(jiǎn)訊、攝制水保專題片、組織治理成果圖片展、舉辦“水保杯”電視歌手大獎(jiǎng)賽和鼓勵(lì)全縣水保人在各級(jí)各類報(bào)刊發(fā)表宣傳文章等措施，激發(fā)全縣人民治山治水的熱情和決心，促進(jìn)群眾水土保持觀念的轉(zhuǎn)變，從“要我治”變?yōu)椤拔乙巍薄?/p>

2.3 強(qiáng)化工程建設(shè)措施

在重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)轉(zhuǎn)變管理職能和方式，將工作重點(diǎn)放在規(guī)范制度、搞好服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管和嚴(yán)格檢查驗(yàn)收上。一是推行項(xiàng)目建設(shè)“四制”。①項(xiàng)目責(zé)任主體制。明確縣水保局為水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目責(zé)任主體，對(duì)工程建設(shè)管理負(fù)責(zé)。②項(xiàng)目監(jiān)理制。聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的公司作為項(xiàng)目監(jiān)理單位，并接受市國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程技術(shù)監(jiān)督小組監(jiān)督。③項(xiàng)目招投標(biāo)制。經(jīng)縣公開資源交易中心和縣監(jiān)察局審核批準(zhǔn)后，選擇有信譽(yù)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍施工，同時(shí)對(duì)苗木、草籽、肥料等物資采取政府采購(gòu)。④項(xiàng)目合同制。對(duì)工程項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度。二是實(shí)行資金使用報(bào)賬制。按照工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量，經(jīng)技術(shù)人員驗(yàn)收簽字、財(cái)務(wù)人員審核、領(lǐng)導(dǎo)審批后送縣國(guó)庫(kù)集中支付核算中心審核撥付資金。同時(shí)對(duì)小額水保工程實(shí)行質(zhì)量保證金制度，質(zhì)保期滿一年后退還。三是實(shí)行工程建設(shè)公示制。把工程建設(shè)單位、施工單位、投資規(guī)模、建后管護(hù)人等向群眾公開，接受社會(huì)監(jiān)督。四是實(shí)行治理成果移交制。工程建成后，落實(shí)工程安全警示措施，確保工程安全運(yùn)行，并把產(chǎn)權(quán)或治理成果移交給當(dāng)?shù)卣?、所在村委?huì)或當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，確保工程有人建更有人管，以利于工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2.4 強(qiáng)化封禁管護(hù)措施

為鞏固重點(diǎn)工程治理成果，興國(guó)縣按照強(qiáng)化縣一級(jí)、完善鄉(xiāng)一級(jí)、建立村一級(jí)、發(fā)展組一級(jí)的思路組建水保管護(hù)網(wǎng)絡(luò)；全面推行山林管護(hù)山主承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍與群眾監(jiān)督相結(jié)合，全方位開展水土保持管護(hù)；將建房、燒窯、采石、開礦、修路、新農(nóng)村建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)納入監(jiān)督范疇，把修枝、間伐、耙柴、零星砍柴等行為納入管理范圍，依法行政，管護(hù)工作取得明顯成效，減少了人為破壞，為林草提供了安全生長(zhǎng)的空間，林木蓄積量和地表植被明顯增加。為鞏固治理成果，興國(guó)縣縣委、縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)的意見》等，規(guī)定：“凡未辦理水土保持方案審批手續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)、土地開發(fā)、公路建設(shè)、果業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目，環(huán)保部門不得審批環(huán)境影響報(bào)告書，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委不得核準(zhǔn)、審批和備案，國(guó)土資源部門不得辦理土地審批手續(xù)，礦山項(xiàng)目不得辦理采礦登記和頒發(fā)采礦許可證”，“對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力、造成嚴(yán)重人為水土流失的單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，要依法追究責(zé)任”。

2.5 強(qiáng)化政策鼓勵(lì)措施

國(guó)家實(shí)施水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的重要目標(biāo)之一，就是為新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)總結(jié)探索經(jīng)驗(yàn)、樹立示范樣板，起到“點(diǎn)燃一盞燈，照亮一大片”的輻射作用。因此，興國(guó)縣在建管機(jī)制方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新：一是從尊重群眾意愿和保護(hù)群眾積極性出發(fā)，實(shí)行了工程建設(shè)群眾義務(wù)投工承諾制；二是積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革的新路子，落實(shí)治理成果管護(hù)責(zé)任，確保治理成果的有效延續(xù)和效益發(fā)揮；三是充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，通過(guò)制定優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人防治水土流失的積極性，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，激活民間資本，引導(dǎo)社會(huì)力量參與水土流失治理；四是發(fā)揮水保委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，整合各方面的力量，共同推進(jìn)水土流失防治工作。

為鼓勵(lì)群眾參與水土流失治理，興國(guó)縣出臺(tái)了“將山林租賃承包期定為50年不變”“誰(shuí)山歸誰(shuí)治，誰(shuí)治歸誰(shuí)管，誰(shuí)管歸誰(shuí)有”“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益，經(jīng)營(yíng)權(quán)允許繼承和有償轉(zhuǎn)讓”“山地入股或租賃他人開發(fā)，自有收入之年起，每年以實(shí)物量的6%作為租金或紅利”“免征土地規(guī)費(fèi)，1個(gè)農(nóng)戶可批30 m2土地用于建沼氣池”等措施。隨著林權(quán)制度的改革，興國(guó)縣又出臺(tái)了《油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，規(guī)定“凡集中連片開發(fā)新造2 hm2以上的農(nóng)戶每公頃給予750元的整地補(bǔ)助，同時(shí)給予0.6元/株的種苗補(bǔ)助”。同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)適宜經(jīng)濟(jì)果木林種植的水土流失山地按水保技術(shù)要求適度開發(fā)，實(shí)行“民辦公助”的辦法，在整地、苗木、肥料、小型水保工程中給予一定比例的補(bǔ)助。

2.6 強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測(cè)措施

興國(guó)縣遵循“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，高度重視水土流失預(yù)防監(jiān)督工作，盡最大可能地把人為造成的水土流失降到最低。一是在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行企業(yè)水土流失調(diào)查，建立動(dòng)態(tài)企業(yè)管理檔案，隨時(shí)掌握監(jiān)控企業(yè)造成的水土流失狀況；二是督促企業(yè)編報(bào)水土保持方案，規(guī)定所有動(dòng)土項(xiàng)目必須在開工建設(shè)之前向水保部門申報(bào)水土保持方案并取得水保方案合格證；三是加大收費(fèi)力度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿約束，調(diào)節(jié)項(xiàng)目土石方量和流失量；四是加強(qiáng)對(duì)崩崗區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)，特別是在雨季進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，采取必要措施保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；五是實(shí)施針對(duì)果業(yè)開發(fā)等的水土保持措施，切實(shí)減少人為水土流失。

2.7 強(qiáng)化檔案管理措施

對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施以來(lái)的資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、整理、歸檔，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和電子檔案。對(duì)檔案實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)任到人。檔案按文書、財(cái)務(wù)、技術(shù)三類進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、連續(xù)性和完整性。建立起項(xiàng)目區(qū)基本情況、建設(shè)內(nèi)容、治理成效、管護(hù)制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)庫(kù)。

3 項(xiàng)目建管機(jī)制的主要經(jīng)驗(yàn)

興國(guó)縣在國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程中實(shí)施的建管機(jī)制主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是突出以預(yù)防監(jiān)督為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防和治理相結(jié)合，打造水?！叭瑫r(shí)”示范工程。當(dāng)?shù)厝罕姙榻鉀Q生活燃料和資金問(wèn)題，時(shí)有破壞山林植被的行為，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)速度的加快，山地開發(fā)利用中的人為水土流失現(xiàn)象也逐漸增多。為此，興國(guó)縣全面強(qiáng)化了預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作，將其列入年度目標(biāo)考核，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的工作格局。切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)持巡查制度，嚴(yán)格水土保持方案的審查、審批工作，重點(diǎn)抓好各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，堅(jiān)決同破壞水土保持設(shè)施、危害生態(tài)環(huán)境的行為做斗爭(zhēng)。

二是突出以重點(diǎn)工程建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，打造生態(tài)型小流域。對(duì)山地立地條件差、群眾生活水平較低的水土流失區(qū)域，借助重點(diǎn)工程的實(shí)施，狠抓工程質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)各類工程示范點(diǎn)，充分發(fā)揮工程的示范輻射作用。對(duì)具備一定自然恢復(fù)能力的山地林木實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)行全封山。通過(guò)建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)管護(hù)制度，做到管護(hù)隊(duì)伍、管護(hù)措施、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金四到位，取得了明顯成效。通過(guò)“建一個(gè)點(diǎn)、帶一條線、促整個(gè)面”的輻射作用，為實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是突出以科技示范為重點(diǎn)，堅(jiān)持鞏固與創(chuàng)新相結(jié)合，打造科技興水保示范基地。經(jīng)過(guò)30多年的水土流失重點(diǎn)治理，興國(guó)縣的山河面貌得到巨大改變，今后要在積極探索鞏固治理成果和創(chuàng)新治理技術(shù)方法的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化封禁管護(hù)和預(yù)防監(jiān)督。一是實(shí)現(xiàn)由分散開發(fā)向規(guī)模開發(fā)的轉(zhuǎn)變。過(guò)去受資金、施工方法、立地條件等制約，果業(yè)開發(fā)提倡一戶一畝(1畝=1/15 hm2)果，現(xiàn)在通過(guò)吸收社會(huì)資金、農(nóng)戶入股、政府補(bǔ)貼等措施，進(jìn)行相對(duì)集中連片的保護(hù)性開發(fā)治理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。二是工程設(shè)計(jì)的改進(jìn)優(yōu)化。原來(lái)對(duì)強(qiáng)烈流失區(qū)坡面進(jìn)行治理是開挖大竹節(jié)水平溝，現(xiàn)在是放小加密(即縮小規(guī)格、減小間距)開挖水平溝，達(dá)到同樣效果，且減少動(dòng)土量、節(jié)時(shí)省力。三是對(duì)水保林木新品種試種創(chuàng)新。過(guò)去為改變林相種植水保林時(shí)選擇馬尾松、濕地松、楓香、木荷等傳統(tǒng)品種，現(xiàn)在順應(yīng)項(xiàng)目區(qū)群眾的要求，種植油茶、茶樹、稀有苗木等，既改變了林相、涵養(yǎng)了水源，又有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。四是加強(qiáng)生態(tài)示范園建設(shè)，為水土流失治理起到示范推廣作用。在含田小流域建設(shè)了1個(gè)124.2 hm2的水保生態(tài)示范區(qū)，設(shè)有水保林示范區(qū)、經(jīng)果林建設(shè)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、對(duì)比試驗(yàn)區(qū)等功能小區(qū)，能對(duì)水土流失狀況進(jìn)行定量監(jiān)測(cè)，為今后水土流失治理提供科學(xué)依據(jù)。

四是突出以保護(hù)性開發(fā)治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持將水土流失治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)開發(fā)型小流域。考慮到全縣人多地少、水土資源有限、水土流失嚴(yán)重這一狀況，興國(guó)縣及時(shí)調(diào)整思路，把治理水土流失與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以獎(jiǎng)補(bǔ)措施調(diào)動(dòng)群眾投入治理的積極性。通過(guò)宣傳大量在水土流失山地開發(fā)種植臍橙、梨、油茶等經(jīng)果林的成功例子，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娭紊街嗡臒崆?。政府在資金、技術(shù)上提供幫扶，較好地將水土流失治理與小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富結(jié)合在一起，在培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了較大的作用。近年來(lái)，興國(guó)縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)共創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)臍橙基地27個(gè)(面積240 hm2)、珍貴苗木示范基地2個(gè)(面積30 hm2)、茶葉基地1個(gè)(面積30 hm2)，種植油茶林面積3 420 hm2，還有在建生態(tài)休閑山莊1個(gè)(面積400 hm2)。

五是突出以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，建設(shè)民生小型水保工程，打造民生建設(shè)型小流域。堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、民生為本、注重實(shí)效的原則，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中側(cè)重投資小、見效快的小型水保工程，大力興建蓄水池、沉沙池、塘壩、谷坊、攔沙坎、小水陂和坡面水系排洪溝渠等民生小型水保工程，發(fā)揮其在攔沙固土與蓄水抗旱方面的功效。幾年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)投資1 200多萬(wàn)元，興建各類小型水保工程800多處，項(xiàng)目區(qū)1萬(wàn)多群眾從中受益。

六是突出以發(fā)展沼氣解決農(nóng)村能源為重點(diǎn)，堅(jiān)持將水土保持與和諧秀美新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，打造生態(tài)清潔型小流域。通過(guò)水土流失綜合治理，全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境得到極大改善，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以“三清六改”為主要內(nèi)容的村莊整治為突破口，從進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件、改善人居環(huán)境、保護(hù)水土資源和提高人民生活質(zhì)量出發(fā)，以發(fā)展沼氣為突破點(diǎn)，加大基本農(nóng)田、坡面水系、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，把水土保持與村容村貌整治、控制污染源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)生態(tài)清潔型、生態(tài)旅游型小流域建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收。幾年來(lái)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)達(dá)到85個(gè)，惠及3 620戶農(nóng)戶20 480人，新增沼氣池?cái)?shù)量1 766個(gè)，農(nóng)村整體面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民走上了平坦路、喝上了干凈水、用上了衛(wèi)生廁、住上了整潔房。

(責(zé)任編輯 李楊楊)

S157

C

1000-0941(2015)11-0036-04

廖順堯(1974—)，男，江西興國(guó)縣人，從事水土保持管理工作。

2015-09-05