劉榮志,姜 巖,竇艷芬
(1農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心研究咨詢處,北京 100125;2天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,天津 300384)
京津冀地區(qū)同屬京畿重地,戰(zhàn)略地位獨(dú)特,區(qū)域協(xié)同發(fā)展大勢所趨。習(xí)近平同志曾指出,實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是探索生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑,是促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要,是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要[1]。目前京津冀地區(qū)總?cè)丝诔^1 億,人流、物流是全國最為密集的區(qū)域之一,推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮?,不僅可以滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要,而且有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
目前京津冀三地基于農(nóng)業(yè)資源及區(qū)位條件,農(nóng)業(yè)發(fā)展呈差異化特征。北京以籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),設(shè)施裝備水平較高,農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到90%;國立科研單位、高端創(chuàng)新人才、先進(jìn)科研裝備云集,科研創(chuàng)新能力居全國首位;農(nóng)作物新品種引育數(shù)量約占全國20%,屬全國種業(yè)發(fā)展重要密集區(qū)域。天津以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),集資源節(jié)約、質(zhì)量安全、環(huán)境友好于一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,主要“菜籃子”產(chǎn)品人均占有量和自給率居京津滬之首,蔬菜、牛奶、水產(chǎn)品自給率超過100%。河北以糧食生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品供給為主,糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的72%,畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的70%以上,蔬菜產(chǎn)量位列全國第2 位,小麥、棉花、水果、禽蛋和牛奶產(chǎn)量位列全國第3 位,玉米、肉類、飼料產(chǎn)量分列全國第6 位、第5位、第5 位,糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的5.5%,小麥、玉米產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的11%和8%。
京津冀農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),綠色食品產(chǎn)業(yè)亦得到發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)布局獨(dú)具特色。截至2014 年底,“三地”有效使用綠色食品標(biāo)志企業(yè)總數(shù)達(dá)到439 家,綠色食品產(chǎn)品種類達(dá)1 394 個(gè);綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積21.51 萬hm2;綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積13.57萬hm2,基地產(chǎn)量143.9 萬t;綠色生產(chǎn)資料獲證企業(yè)14家,產(chǎn)品達(dá)27 個(gè)。河北省屬區(qū)域綠色食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),北京、天津憑借技術(shù)、資金、信息、市場等優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),北京綠色食品生產(chǎn)資料供給、認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量居于區(qū)域乃至全國領(lǐng)先水平。二是核心企業(yè)發(fā)展迅速。綠色食品產(chǎn)業(yè)獲證數(shù)量以農(nóng)民專業(yè)合作組織增速最快(2009—2013 年年均增長391%),核心企業(yè)認(rèn)證種類呈大幅增長趨勢。河北核心企業(yè)布局總數(shù)高于京津兩地之和,且獲綠色食品認(rèn)證的農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量及其產(chǎn)品種類在全國均排名第一[2]。區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、創(chuàng)新能力和對產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)、統(tǒng)籌、輻射能力有待提高。三是產(chǎn)學(xué)研合作潛力巨大。盡管區(qū)域內(nèi)擁有中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)以及多家省級農(nóng)科院所和大專院校,在綠色食品專用生產(chǎn)資料研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、綜合技術(shù)集成等領(lǐng)域具備強(qiáng)大科研實(shí)力,區(qū)域產(chǎn)學(xué)研對接不夠流暢,基于優(yōu)勢資源共享的協(xié)同發(fā)展格局尚待破題。
京津冀地區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國占比并不算高(2014 年區(qū)域用標(biāo)企業(yè)總數(shù)和產(chǎn)品種類在全國占比分別為5.05%和6.59%,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積和產(chǎn)量分別占全國總量的1.27%和1.42%,產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積不足全國的1%[2]),但因其擁有技術(shù)、資金、市場、資源、政策等諸多優(yōu)勢而呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。一是面臨京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展是以相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ),基于綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)、健康、安全、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位,加快京津冀綠色食品產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,是加快形成該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的必然選擇。二是資金、土地及勞動(dòng)力資源富集。京津地區(qū)財(cái)政支農(nóng)、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等政策優(yōu)勢明顯,可為農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充裕資金。河北省幅員遼闊、土地資源豐富,氣候類型、自然資源多樣性特征明顯,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源豐富。三是區(qū)位特點(diǎn)鮮明。京津冀涵蓋兩大直轄市、一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,具備郊區(qū)綠色食品區(qū)、農(nóng)村腹地綠色食品區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)綠色食品區(qū)等差異化、特色化突出的供應(yīng)區(qū),現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通體系完善,農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)水平全國領(lǐng)先。四是發(fā)展基礎(chǔ)良好。京津兩地農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化程度和科技創(chuàng)新水平全國領(lǐng)先,依托京津地區(qū)的科研優(yōu)勢在綠色食品產(chǎn)業(yè)投入品研發(fā)、環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)流通模式創(chuàng)新等方面具有明顯的競爭優(yōu)勢[3]。
目前產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢,尚未實(shí)現(xiàn)集關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)于一體化的經(jīng)營,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌影響力大的知名企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)不足,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。京津兩地的技術(shù)、資金、信息等優(yōu)勢和河北的資源優(yōu)勢尚未實(shí)現(xiàn)有效對接,產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作、集群效應(yīng)尚待形成,亟待通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提升區(qū)域競爭力。京津冀三地人才及技術(shù)優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新業(yè)態(tài)、新理念應(yīng)用不足,“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式尚未有效建立等,需要京津冀綠色食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,使其成為京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎。
綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋生產(chǎn)資料供給、生產(chǎn)和加工技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)地環(huán)境的維護(hù)和監(jiān)測、優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體產(chǎn)品生產(chǎn)和認(rèn)證,新型商業(yè)流通體系的構(gòu)建及流通模式創(chuàng)新,以及標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量認(rèn)證、監(jiān)督管理和綜合服務(wù)等管理創(chuàng)新和技術(shù)監(jiān)測的跟進(jìn)[4]。
京津冀綠色食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)基于綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展內(nèi)涵,充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,在三地目前的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,采取“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分類實(shí)施、高點(diǎn)推進(jìn)”的總體思路?!敖y(tǒng)一規(guī)劃”,就是制定區(qū)域綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃;“合理布局”,就是明確北京、天津、河北三地各自在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的重點(diǎn);“分類實(shí)施”,就是依據(jù)重點(diǎn)納入各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃并明確省級、地級責(zé)任;“高點(diǎn)推進(jìn)”,就是按照國際化大都市綠色食品供給的數(shù)量及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更好體現(xiàn)京津冀綠色食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢。
推進(jìn)京津冀綠色食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,整合京津冀資金、技術(shù)、信息、人才、土地、市場等資源優(yōu)勢,打造優(yōu)質(zhì)綠色食品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群,提高區(qū)域綠色產(chǎn)品的研發(fā)水平、增強(qiáng)綠色食品供給能力,延長綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)新商業(yè)流通模式。力爭“十三五”末,京津冀地區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力位于全國前列,產(chǎn)品供給能力較“十二五”大幅增加,使用綠色食品標(biāo)志企業(yè)總數(shù)增加到800 家,產(chǎn)品數(shù)量突破2 000 個(gè);綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地增加到30 個(gè),基地面積和產(chǎn)量均增加1 倍;產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積上升到40 萬hm2;形成一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或企業(yè)集群。
結(jié)合區(qū)“十三五”乃至更長時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定以及國家《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》,借助三地資源稟賦和條件優(yōu)勢,對綠色食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新分工、綠色食品產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化布局,科學(xué)編制綠色食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展整體規(guī)劃。在科技分工上,發(fā)揮國立研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚和產(chǎn)業(yè)重大問題咨詢的優(yōu)勢、省級及地級科研機(jī)構(gòu)應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)推廣應(yīng)用“接地氣”的優(yōu)勢、龍頭企業(yè)市場需求技術(shù)“敏感”的優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新合理分工。在綠色食品產(chǎn)業(yè)上,重點(diǎn)打造環(huán)首都綠色食品產(chǎn)業(yè)帶,河北應(yīng)借助京津優(yōu)勢科技、雄厚資金資源提高基地的專業(yè)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化程度,發(fā)展品種豐富、層次多樣的綠色食品產(chǎn)業(yè);北京應(yīng)借助創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城的優(yōu)勢,提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技內(nèi)涵和發(fā)展水平,打造更多高端綠色食品科技、產(chǎn)業(yè)示范基地;天津應(yīng)擴(kuò)大原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積與產(chǎn)量,培育更多獲綠色食品認(rèn)證的農(nóng)民合作組織,延長綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈,提高綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)上,北京應(yīng)突出高端引領(lǐng)的功能,向津冀輸出更多先進(jìn)科技成果;天津應(yīng)增強(qiáng)對北京創(chuàng)新資源的承載能力,布局和利用好重大創(chuàng)新資源,培育更多的領(lǐng)軍企業(yè);河北應(yīng)提高自主創(chuàng)新水平,有效吸引京津科技成果就近盡快轉(zhuǎn)化,發(fā)展相關(guān)企業(yè)集群化,輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展。
基于管理制度協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、產(chǎn)品協(xié)同、市場協(xié)同等多類協(xié)同,推進(jìn)建立京津冀綠色食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體,由農(nóng)業(yè)部主管,其他相關(guān)部委及京津冀三地政府協(xié)管,跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的科技社團(tuán)——中國農(nóng)學(xué)會牽頭組建,依托京津冀相關(guān)科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會、商貿(mào)物流公司等主體整體推進(jìn),發(fā)揮各類協(xié)同創(chuàng)新主體作用,使之成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范樣板,推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的重要舉措。
一是推進(jìn)建立協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。由政府主管,院校、科研院所、龍頭企業(yè)、科技社團(tuán)及行業(yè)協(xié)會參與,對協(xié)調(diào)發(fā)展中涉及的政策制定、市場行情、科技問題等定期會商,共同分析與研究,及時(shí)做出反應(yīng)。二是推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享的資金投入機(jī)制。基于發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)帶來的可觀生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ),以政府投入為引領(lǐng)、相關(guān)主體共同出資,建立京津冀綠色食品與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展基金,滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)需求和市場需求,實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。三是建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與疊加、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的創(chuàng)新,把科研院所的高端研發(fā)成果輻射擴(kuò)散到企業(yè)、基地。借助全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺、京津冀三地科協(xié)科技成果轉(zhuǎn)化平臺,逐漸完善綠色食品產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫、科技成果交易與轉(zhuǎn)化專家?guī)?、評價(jià)體系和服務(wù)規(guī)范等,推動(dòng)三地農(nóng)業(yè)科技成果信息的互聯(lián)互通。
堅(jiān)持市場配置原則,分類別推進(jìn)建立一批綜合性、專業(yè)化、特色性綠色食品產(chǎn)業(yè)化企業(yè),逐步形成京津冀綠色食品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。一是鞏固既有龍頭企業(yè),提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)科技含量、管理水平,擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品的美譽(yù)度和社會影響力。二是培育若干特色企業(yè),適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)需要,借助新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和綠色、生態(tài)、安全、高效的理念,建立一批“互聯(lián)網(wǎng)+”特色綠色食品企業(yè),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,滿足區(qū)域多樣化需求。三是打造區(qū)域綠色食品產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集群,以首農(nóng)集團(tuán)等區(qū)域有影響力的企業(yè)為基礎(chǔ),通過優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)科技水平、特色產(chǎn)品品質(zhì)和市場占有率,打造形成競爭力強(qiáng)、社會責(zé)任意識濃的企業(yè)集團(tuán)。
京津冀三地政府基于資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則,出臺政策措施,破解體制機(jī)制性障礙,形成有利于區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新要素流動(dòng)的政策環(huán)境。在科技資源配置、重大科技項(xiàng)目布局上,轉(zhuǎn)變單純對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的扶持為扶持三地企業(yè)和科研單位;在人才開發(fā)管理上,逐步建立三地人才資源、信息的共享機(jī)制,引導(dǎo)三地科研人員的學(xué)術(shù)交流合作,提升區(qū)域吸納人才的綜合實(shí)力。三地政府要加強(qiáng)管理、服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新,聯(lián)手通報(bào)動(dòng)植物疫情信息,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間綠色聯(lián)防聯(lián)控;消除流通的技術(shù)與行政壁壘,實(shí)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn),開展質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法檢查[5]。
引導(dǎo)和建設(shè)一批京津冀區(qū)域綠色食品成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)交易中心、知識產(chǎn)權(quán)法院,探索高校、科研院所的科技成果在區(qū)域間合理轉(zhuǎn)化,促進(jìn)區(qū)域間綠色食品關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研的高度融合,保障技術(shù)、資金、人才、成果等創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)合理聚集和流動(dòng)。貫徹落實(shí)中央《深化科技體制改革實(shí)施方案》,采取更加靈活的措施保障相關(guān)主體權(quán)益,激發(fā)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研人員參與綠色食品科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性、積極性。
加快建立三地綠色食品企業(yè)研發(fā)聯(lián)合體,共同建設(shè)企業(yè)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、特色產(chǎn)業(yè)基地,完善公共技術(shù)平臺、重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),在有條件的企業(yè)建立院士專家農(nóng)業(yè)企業(yè)工作站,促進(jìn)科技要素、人力資本向企業(yè)聚集,對產(chǎn)業(yè)升級及科技創(chuàng)新的形成有力支撐。
[1]證券時(shí)報(bào)網(wǎng).習(xí)近平:實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展打造新首都經(jīng) 濟(jì) 圈 .http://kuaixun.stcn.com/2014/0227/11205733.shtml.
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