袁 博，王國(guó)平，李鐘山，柳群義，孫立楠，趙 敏

(1.國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037；2.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037)

我國(guó)稀土資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略思考

袁 博1，王國(guó)平1，李鐘山1，柳群義2，孫立楠1，趙 敏1

(1.國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037；2.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037)

黨的十八大報(bào)告中明確提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，其關(guān)鍵是要用新思路、新舉措來(lái)解決資源環(huán)境問(wèn)題。稀土作為一種稀有的不可再生資源，正面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻局面，資源的可持續(xù)供應(yīng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。本文在簡(jiǎn)要分析國(guó)內(nèi)外稀土資源形勢(shì)的基礎(chǔ)上，著力從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、平衡資源代際分配、增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)、化解產(chǎn)能過(guò)剩等方面論述了我國(guó)實(shí)施稀土資源儲(chǔ)備的必要性。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)稀土資源儲(chǔ)備的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，針對(duì)性提出了編制稀土資源儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立稀土礦產(chǎn)地儲(chǔ)備和礦產(chǎn)品儲(chǔ)備相結(jié)合的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。

稀土資源；儲(chǔ)備必要性；儲(chǔ)備現(xiàn)狀；對(duì)策和建議

稀土元素是元素周期表第Ⅲ族副族元素鈧、釔和鑭系元素17種化學(xué)元素的合稱(chēng)。稀土廣泛應(yīng)用于新能源、新材料等高新科技領(lǐng)域，在軍事領(lǐng)域是制造精密制導(dǎo)武器、雷達(dá)和夜視鏡等各種武器不可缺少的元素，有“工業(yè)維生素”的美稱(chēng)。日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將稀土列為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元素和國(guó)家戰(zhàn)略元素。稀土是一種稀有的不可再生資源，是我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直以占全球23%的資源儲(chǔ)量承擔(dān)著全球90%以上的稀土供應(yīng)。2012年3月13日，美國(guó)聯(lián)合歐盟和日本向世界貿(mào)易組織(WTO)就中國(guó)限制稀土出口提起貿(mào)易訴訟。2014年8月7日，WTO最終裁定中國(guó)稀土出口管理政策不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則。我國(guó)在世界稀土市場(chǎng)絕對(duì)的供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，并未轉(zhuǎn)為稀土資源及相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，還引起貿(mào)易爭(zhēng)端，進(jìn)而被最終裁定敗訴。同時(shí)，過(guò)度的開(kāi)采造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，生態(tài)退化，稀土資源的可持續(xù)供應(yīng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此，及時(shí)調(diào)整我國(guó)的稀土資源管理政策，解決我國(guó)稀土開(kāi)采、保護(hù)、儲(chǔ)備等問(wèn)題勢(shì)在必行。

1 國(guó)內(nèi)外稀土資源概況

根據(jù)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的資料，世界稀土資源儲(chǔ)量約為8109萬(wàn)t，除我國(guó)外，澳大利亞、俄羅斯、美國(guó)、巴西、加拿大和印度等國(guó)稀土資源也很豐富，近年來(lái)在越南也發(fā)現(xiàn)了大型稀土礦床。另外，南非、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、斯里蘭卡、蒙古、朝鮮、阿富汗、沙特阿拉伯、土耳其、挪威、格陵蘭、尼日利亞、肯尼亞、坦桑尼亞、布隆迪、馬達(dá)加斯加、莫桑比克、埃及等國(guó)家和地區(qū)也發(fā)現(xiàn)具有一定規(guī)模的稀土礦床[1]。我國(guó)擁有較為豐富的稀土資源，稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%，約為1859萬(wàn)t，長(zhǎng)期供應(yīng)著全球90%以上的市場(chǎng)需求。目前，除集中分布于江西、內(nèi)蒙古、四川三省(區(qū))外，山東、廣東、湖南、廣西、云南、貴州、福建等省(區(qū))亦有稀土儲(chǔ)量分布，資源賦存呈現(xiàn)“北輕南重”的分布特點(diǎn)。輕稀土礦(含鑭、鈰、鐠、釹等元素)主要分布在內(nèi)蒙古包頭等北方地區(qū)和四川涼山，離子型中重稀土礦(含鋱、鏑、釔等元素)主要分布在江西贛州等南方地區(qū)[2]。

2 稀土資源儲(chǔ)備的必要性

2.1 儲(chǔ)備可以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障稀土資源安全供應(yīng)

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備是以保障一個(gè)國(guó)家的國(guó)防、經(jīng)濟(jì)安全為目的，起到保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求，調(diào)控礦產(chǎn)資源配置，應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源中斷的突發(fā)性事件的作用，將一定量的、具有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)資源以不同的方式儲(chǔ)存起來(lái)，以備在特殊時(shí)期和突發(fā)性事件中起到應(yīng)急和緩沖作用。資源安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備對(duì)防范資源風(fēng)險(xiǎn)、保障資源供應(yīng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。我國(guó)正處于快速工業(yè)化階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)稀土資源的需求量逐年增大，依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，資源保障程度也在不斷降低。實(shí)施稀土資源儲(chǔ)備，建立資源安全供應(yīng)與緩沖體系，可以有效保障稀土資源持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)國(guó)家的資源安全和經(jīng)濟(jì)安全[3]。

2.2 儲(chǔ)備可以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效保護(hù)稀土資源生態(tài)環(huán)境

十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局。十八屆三中全會(huì)明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。實(shí)施稀土資源儲(chǔ)備，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力和礦產(chǎn)資源需求形勢(shì)，對(duì)儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的布局、開(kāi)發(fā)時(shí)序進(jìn)行科學(xué)控制，可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)惡化。

2.3 儲(chǔ)備可以平衡我國(guó)稀土資源代際分配

稀土資源不可再生，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天和國(guó)防工業(yè)中具有不可替代的關(guān)鍵作用，但我國(guó)應(yīng)用技術(shù)落后，絕大部分資源都以原材料出口的方式供西方發(fā)達(dá)國(guó)家使用。實(shí)施稀土資源儲(chǔ)備，可以促進(jìn)資源的節(jié)約利用，限制低價(jià)出口，為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)幦r(shí)間，給子孫后代留下寶貴的資源財(cái)富，平衡我國(guó)稀土資源代際分配，實(shí)現(xiàn)資源的代際公平。

2.4 儲(chǔ)備是國(guó)家實(shí)施資源宏觀調(diào)控的重要手段，提高我國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)

實(shí)施稀土資源儲(chǔ)備，可以通過(guò)控制稀土資源的供應(yīng)時(shí)機(jī)和供應(yīng)數(shù)量，有效緩解稀土資源供需矛盾及價(jià)格的劇烈波動(dòng)，這不僅有利于從根本上控制國(guó)內(nèi)稀土資源的賤采賤賣(mài)，而且有利于規(guī)避傳統(tǒng)出口管理政策的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，提高我國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)[4]。

此外，稀土資源儲(chǔ)備對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過(guò)剩具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)施稀土資源儲(chǔ)備，可相對(duì)減少資源向下游工業(yè)的投放量和投放預(yù)期，對(duì)防范和化解稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩具有重要意義。

3 我國(guó)稀土資源儲(chǔ)備的現(xiàn)狀

3.1 劃定稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)稀土礦產(chǎn)地儲(chǔ)備

2011年國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于設(shè)立首批稀土礦產(chǎn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的公告》(中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部公告2011年 第1號(hào))，決定在我國(guó)離子型稀土資源分布集中的江西省贛州市劃定設(shè)立首批稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。根據(jù)公告精神，江西省制定了國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，劃定稀土勘查區(qū)、開(kāi)采區(qū)和保護(hù)區(qū)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其稀土礦產(chǎn)地儲(chǔ)備奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 結(jié)合資源賦存的不同特點(diǎn)，稀土資源儲(chǔ)備方式得到有效細(xì)化

內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年2月《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府關(guān)于同意實(shí)施包頭稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備方案的批復(fù)》批準(zhǔn)同意開(kāi)展稀土資源儲(chǔ)備工作。針對(duì)采礦、選礦及冶煉分離等不同環(huán)節(jié)稀土賦存的不同特點(diǎn)，分別采取了礦石型(包括尾礦)、原料型(稀土精礦)和產(chǎn)品型(稀土氧化物)三種儲(chǔ)備方式。其中，礦石型儲(chǔ)備，由包鋼集團(tuán)對(duì)主東礦開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的含稀土的巖石和選鐵產(chǎn)生的含稀土的尾礦進(jìn)行儲(chǔ)備；原料型儲(chǔ)備，由包鋼稀土將超過(guò)國(guó)家計(jì)劃部分的精礦進(jìn)行儲(chǔ)備，為將來(lái)主東礦減產(chǎn)后提供稀土儲(chǔ)備資源；產(chǎn)品型儲(chǔ)備，由包鋼稀土國(guó)貿(mào)公司對(duì)稀土精礦進(jìn)行加工、分離后生產(chǎn)的稀土冶煉分離產(chǎn)品超過(guò)國(guó)家計(jì)劃部分的進(jìn)行收儲(chǔ)，儲(chǔ)備資金主要由企業(yè)承擔(dān)，自治區(qū)、包頭市和包鋼集團(tuán)共同給予貼息支持。

3.3 建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的管理和維護(hù)創(chuàng)造有利條件

江西省開(kāi)發(fā)、應(yīng)用“無(wú)線(xiàn)視頻監(jiān)控”系統(tǒng)，與現(xiàn)有“全球眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作，首先在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)中的龍南礦區(qū)推行建立“無(wú)線(xiàn)視頻監(jiān)控”網(wǎng)點(diǎn)試點(diǎn)工作，然后逐步推廣到所有稀土礦產(chǎn)地，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)地的無(wú)盲點(diǎn)、全天候監(jiān)控。此外，四川省也通過(guò)“牦牛坪稀土礦區(qū)電子監(jiān)控及礦產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)信息管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)對(duì)稀土礦區(qū)及周邊交通要道的實(shí)時(shí)監(jiān)控。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，加大了對(duì)礦產(chǎn)地的監(jiān)控，為實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的管理和維護(hù)創(chuàng)造了有利條件。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 地質(zhì)勘查程度較低，資源供應(yīng)及儲(chǔ)備保障程度不高

我國(guó)大部分稀土礦區(qū)地質(zhì)勘查程度較低，資源保障能力不足。例如，四川省牦牛坪輕稀土礦成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，但地質(zhì)工作程度總體較低，稀土礦資源儲(chǔ)量級(jí)別低且總量不清，多數(shù)開(kāi)發(fā)礦區(qū)都是邊采邊探，已有礦區(qū)外圍及深部勘查程度和深度不夠，原有勘查深度一般僅300m左右，資源遠(yuǎn)景遠(yuǎn)未查明。江西省也存在同樣的問(wèn)題?？辈槌潭炔桓?、資源總量不清，不利于稀土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)及儲(chǔ)備。

4.2 稀土資源儲(chǔ)備管理體制尚需完善，地方缺乏開(kāi)展稀土儲(chǔ)備工作的動(dòng)力

2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào))明確：建立稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。按照國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)(商業(yè))儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資源(地)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，建立稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開(kāi)采，劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地。對(duì)列入國(guó)家儲(chǔ)備的資源地，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù)，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不得開(kāi)采。中央財(cái)政對(duì)實(shí)施資源、產(chǎn)品儲(chǔ)備的地區(qū)和企業(yè)給予補(bǔ)貼[5]。從全國(guó)情況看，盡管地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)、企業(yè)在稀土資源儲(chǔ)備方面做了一些有益的探索，但在國(guó)家層面上尚無(wú)統(tǒng)一的稀土儲(chǔ)備規(guī)劃，尚未建立統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，地方缺乏開(kāi)展稀土儲(chǔ)備工作的動(dòng)力，亟需站在國(guó)家資源安全和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展的高度建立和完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。

4.3 稀土資源儲(chǔ)備缺乏政策支持與資金保障，補(bǔ)償機(jī)制尚未建立

稀土資源的儲(chǔ)備是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全的大事，特別是國(guó)家儲(chǔ)備，體現(xiàn)國(guó)家意志，屬政府行為，國(guó)家應(yīng)在礦政管理、財(cái)稅政策方面予以支持，但目前尚未出臺(tái)明確的政策，也未建立專(zhuān)門(mén)的資金渠道和補(bǔ)償機(jī)制。難以統(tǒng)籌考慮近期與遠(yuǎn)期，國(guó)家、地方、企業(yè)等相關(guān)利益關(guān)系，促進(jìn)稀土礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的順利推進(jìn)。

5 對(duì)策和建議

5.1 加大稀土資源勘查投入，擴(kuò)大資源儲(chǔ)量，摸清家底，為稀土礦產(chǎn)地儲(chǔ)備奠定基礎(chǔ)

組織力量對(duì)原初步探明的資源儲(chǔ)量進(jìn)行一次全面的核查評(píng)價(jià)，核準(zhǔn)其資源儲(chǔ)量類(lèi)別和勘查程度，完善儲(chǔ)量登記備案制度。開(kāi)展開(kāi)采礦山外圍、深部及成礦遠(yuǎn)景區(qū)地質(zhì)勘查工作，擴(kuò)大資源儲(chǔ)量。同時(shí)，掌握各稀土礦產(chǎn)地稀土所含元素，進(jìn)行分類(lèi)管理，摸清稀土資源的家底。從而為稀土礦產(chǎn)地儲(chǔ)備奠定基礎(chǔ)。

5.2 加強(qiáng)對(duì)稀土資源開(kāi)采總量的控制管理，充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”增加資源供給，留出資源儲(chǔ)備空間

依據(jù)《保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘查開(kāi)采管理暫行辦法》和《開(kāi)采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)采總量控制管理工作，對(duì)稀土開(kāi)采企業(yè)的開(kāi)采總量實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。在稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，繼續(xù)逐年下達(dá)稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)，尤其是加強(qiáng)對(duì)中重稀土資源的總量控制，探索將總量開(kāi)采指標(biāo)分配至各元素，減少鋱、鏑、釔等中重稀土元素的指標(biāo)分配。另一方面，通過(guò)建設(shè)稀土礦產(chǎn)品交易市場(chǎng)，吸引境外的稀土資源來(lái)境內(nèi)加工和交易，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資勘查開(kāi)發(fā)稀土資源，開(kāi)辟新的稀土資源供應(yīng)渠道。在保障稀土資源供給的同時(shí)爭(zhēng)取稀土資源的儲(chǔ)備。

5.3 編制稀土資源儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，完善儲(chǔ)備管理體制

根據(jù)稀土資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備形勢(shì)分析和相關(guān)研究，準(zhǔn)確定位，明確指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，將現(xiàn)行稀土資源法律法規(guī)、政策與地方或企業(yè)的做法統(tǒng)籌考慮，甄別地方與企業(yè)的政策措施，并加以梳理完善，編制稀土資源儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立稀土礦產(chǎn)地儲(chǔ)備和礦產(chǎn)品儲(chǔ)備相結(jié)合的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。稀土資源的儲(chǔ)備由國(guó)家統(tǒng)一管理，具體實(shí)施委托當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù)，形成“中央主導(dǎo)，地方配合，企業(yè)參與”的運(yùn)行模式。對(duì)于中重稀土，建議通過(guò)在離子型稀土資源分布集中的江西省贛州市劃定稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)鋱、鏑、釔等中重稀土資源的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，提升國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略資源的有效控制力。對(duì)于輕稀土，建議主要依托國(guó)家確定的大型稀土企業(yè)集團(tuán)，由其負(fù)責(zé)輕稀土的供給，及礦產(chǎn)地、尾礦及礦石等輕稀土資源的綜合儲(chǔ)備。鑒于輕稀土供過(guò)于求的現(xiàn)狀，建議除國(guó)家確定的大型稀土企業(yè)集團(tuán)外，國(guó)內(nèi)其他輕稀土資源列為國(guó)家儲(chǔ)備范圍。

5.4 深入研究稀土資源儲(chǔ)備政策措施

一是運(yùn)用礦政管理手段，對(duì)積極開(kāi)展儲(chǔ)備工作并取得明顯成效的省(區(qū))、企業(yè)，國(guó)土資源部在增加稀土生產(chǎn)配額時(shí)予以?xún)A斜；二是借助現(xiàn)行稅費(fèi)政策，對(duì)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)適當(dāng)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或給予稅收優(yōu)惠、貸款貼息等；三是爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，在中央財(cái)政設(shè)立資源儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于儲(chǔ)備資源的收儲(chǔ)、勘查、維護(hù)、管理及對(duì)儲(chǔ)備所在地經(jīng)濟(jì)影響的補(bǔ)償。

[1] 蘇文清.中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析與政策研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的稀土狀況與政策[M].北京：人民出版社，2012.

[3] 賈文龍，薛亞洲，吳強(qiáng).中國(guó)礦產(chǎn)地戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備研究[M].北京：科學(xué)出版社，2013.

[4] 任忠寶，余良暉.稀土資源儲(chǔ)備刻不容緩[J].地球?qū)W報(bào)，2011，32(4)：507-512.

[5] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào))[EB/OL].(2011-05-19)[2014-08-20] http://www.gov.cn/zwgk/2011-05/19/content_1866997.htm.

Strategic consideration on rare earth resources reserve in China

YUAN Bo1，WANG Guo-ping1，LI Zhong-shan1，LIU Qun-yi2，SUN Li-nan1，ZHAO Min1

(1.Management Centre of Central Geological Exploration Fund，Ministry of Land and Resources，Beijing 100037，China;2.Institute of Mineral Resources，Chinese Academy of Geological Sciences，Beijing 100037，China)

It is presented clearly in the Eighteenth National Congress report that making great efforts to promote ecological progress.Promoting ecological progress is a long-term task of vital importance to the people’s wellbeing and China ’s future.The key point to solve the problem of resources and environment is to use new ideas and new measures.As a kind of non-renewable resources，rare earth is faced with the serious situation of more and more resource constraints，serious environmental pollution and ecosystem degradation.The resources sustainable supply situation is not optimistic.Based on brief analysis of rare earth resources situation both in China and in the whole globe，the paper has discussed the necessity of rare earth resources reserve in our country by maintaining the national economy safety，promoting ecological civilization，balance the resources distribution of intergenerational allocation，enhance our rights of speech in the international market，dissolve the excess production capacity，etc.In a meanwhile，regarding the present situation of rare earth resources reserve and the existing main problems in China，this essay is giving a solution of: compiling rare earth resources reserve special planning;constructing the strategic reserves system which includes the combination of orefield and minerals for rare earth resources.

rare earth resources；reserve necessity；reserve status；countermeasure and suggestion

2014-09-25

中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目“稀土、銻、銦資源儲(chǔ)備規(guī)劃及管理研究”資助

袁博(1984-)，男，碩士，助理研究員，主要從事礦產(chǎn)地儲(chǔ)備和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：yuanbo1984@163.com。

柳群義(1977-)，男，湖北云夢(mèng)人，博士，主要研究方向?yàn)榈V產(chǎn)資源戰(zhàn)略。E-mail：lqycsut@163.com。

P618.7；F124.5；F407.1

A

1004-4051(2015)03-0028-03