政策要聞

農(nóng)業(yè)部:5年后化肥農(nóng)藥用量有望零增長

在近日舉行的農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會(huì)上,農(nóng)業(yè)部提出,到2020年,我國農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”,即控制農(nóng)業(yè)用水總量;減少化肥、農(nóng)藥使用量,化肥、農(nóng)藥用量實(shí)現(xiàn)零增長;基本實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用,病死畜禽全部實(shí)現(xiàn)無害化處理;基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化利用,秸稈露天焚燒現(xiàn)象得到有效控制;基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品包裝物及廢棄農(nóng)膜有效回收處理。

農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說,我國化肥、農(nóng)藥使用量居世界第一,但其利用率比世界發(fā)達(dá)國家低15%至20%?；史矫?要擴(kuò)大測土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施的范圍,通過新技術(shù)的運(yùn)用,提高化肥利用效率。到2020年,使測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,肥料利用率提高到40%以上,化肥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長。農(nóng)藥方面,要推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,優(yōu)先采用生態(tài)控制、物理防治和生物防治措施,開展低毒低殘留農(nóng)藥的示范推廣。到2020年,主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%,化學(xué)農(nóng)藥使用量控實(shí)現(xiàn)零增長。

據(jù)介紹,為推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè),農(nóng)業(yè)部和浙江省政府已簽署共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省,浙江省將用3年時(shí)間率先實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)。

中國與加鉀續(xù)簽三年框架合同

2015年1月12日,中化化肥與加拿大鉀肥聯(lián)合銷售公司Canpotex續(xù)簽了三年的鉀肥供應(yīng)框架合同。此次與以往合同有所不同,中化獨(dú)家代理銷售的鉀肥品種由各種氯化鉀變更為紅色標(biāo)準(zhǔn)級(jí);中化可以選擇進(jìn)口其他級(jí)別鉀肥,但不擁有獨(dú)家代理權(quán)。

按照這份名為《新諒解備忘錄》的框架合同, 2015-2017年三個(gè)年度Canpotex向中化澳門分別至少提供50萬噸、65萬噸和75萬噸紅色標(biāo)準(zhǔn)級(jí)鉀肥。除紅色標(biāo)準(zhǔn)級(jí)鉀肥外,中化澳門有權(quán)選擇每年向Canpotex購買不超過80萬噸的其他級(jí)別鉀肥。在框架合同有效期間,中化澳門對Canpotex提供的紅色標(biāo)準(zhǔn)級(jí)鉀肥享有在中國市場的獨(dú)家銷售權(quán)。

框架合同規(guī)定,根據(jù)國際市場行情結(jié)合中國國內(nèi)實(shí)際情況,雙方每六個(gè)月確定一次鉀肥價(jià)格。確定價(jià)格時(shí),雙方可以參考國內(nèi)外肥料信息媒體發(fā)布的周度報(bào)告。若雙方在指定的期間內(nèi)沒有達(dá)成一致價(jià)格,雙方可以自由地通過其他渠道尋求業(yè)務(wù)合作。在框架合同有效期內(nèi),任何一方可以于每年6月30日前向另一方發(fā)出書面通知方式下一年度起終止合作。

農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)預(yù)計(jì)2017年底完成

中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》,這標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。據(jù)悉,這些試點(diǎn)將在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中選擇,封閉運(yùn)行,確保風(fēng)險(xiǎn)可控,并將在2017年底完成。

《意見》提出四大任務(wù),一是完善土地征收制度?？s小土地征收范圍,探索制定土地征收目錄,嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序,建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度,健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,全面公開土地征收信息;完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。要求完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;對因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況,探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度,發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。四是建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益。

國土資源部部長、國家土地總督察姜大明說,改革試點(diǎn)一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū),兼顧不同發(fā)展階段和模式,主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排,選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開展。二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款,需要由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)授權(quán),允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。三是堅(jiān)持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展,非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比,擅自行動(dòng),確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行,風(fēng)險(xiǎn)可控。

農(nóng)產(chǎn)品政府定價(jià)退出歷史舞臺(tái)

自2015年起國家放開煙葉收購價(jià)格。由于煙葉收購價(jià)是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個(gè)實(shí)行政府定價(jià)的品種,此舉標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將全部由市場形成,政府定價(jià)徹底退出歷史舞臺(tái)。

國家發(fā)展改革委表示,煙草企業(yè)可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要,自主確定煙葉收購價(jià)格。此前,煙葉收購價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國家煙草專賣局制定,具體分品種、分等級(jí)、分地區(qū)差別定價(jià)。

1978年以來,我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革不斷推進(jìn)和深化,始終堅(jiān)持市場取向不動(dòng)搖,在推進(jìn)改革的進(jìn)程中,實(shí)行調(diào)放結(jié)合,并逐步加大“放”的分量,最終實(shí)現(xiàn)全面放開。1985年放開了絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品購銷價(jià)格,1992年放開生豬、豬肉價(jià)格, 1999年放開棉花收購價(jià)格,2004年放開糧食收購市場和價(jià)格。放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,促進(jìn)了各種要素自由流動(dòng)和重新組合,市場機(jī)制配置資源的作用得以發(fā)揮,農(nóng)村生產(chǎn)力得到了大發(fā)展、大解放。

據(jù)悉,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開并非“一放了之”,而是在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí),將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合,不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格宏觀調(diào)控體系。目前國家對稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策,對玉米、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策,對棉花、大豆開展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn),對生豬建立了緩解市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案,并通過建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度、完善進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等綜合措施,市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合,防止了主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng),保護(hù)了農(nóng)民利益。