胡影

基層水管單位科技應用與創(chuàng)新工作思考

胡影

基層水管單位是沂沭泗水利改革發(fā)展的根基，基層水管單位的科技應用與創(chuàng)新是推動沂沭泗水利管理現代化發(fā)展的重要基礎條件。水管體制改革后，沂沭泗局著力加強技術創(chuàng)新與推廣應用，不斷加強科技人才隊伍和學習型單位建設，研究制定了《沂沭泗局專業(yè)技術帶頭人及其后備人選選拔培養(yǎng)和管理暫行規(guī)定》，鼓勵職工在工作中強化創(chuàng)新意識，解決沂沭泗水利管理一線工作中出現的多項實際問題，提高管理水平，保證水利工程建得起、管得好、長受益。

一、基層水管單位科技應用與創(chuàng)新成果

近年來，基層水管單位通過參加水利部國際先進技術（產品）推介會等，及時了解國內外先進水利技術，分析其創(chuàng)新性、實用性，并將部分先進技術應用到沂沭泗局水利管理實踐中。同時在實際工作中不斷探索改進工程管理中的新技術、新工藝、新材料，沂沭泗局工程管理規(guī)范化、制度化、現代化水平不斷提高。

1.科技應用

在堤防隱患排查過程中，部分基層水管單位引用先進的探地雷達技術與高密度電阻率法、HGH-II系統(tǒng)對堤防內部進行隱患排查與治理。在護坡養(yǎng)護過程中，部分基層水管單位結合工程實際分別采用了現澆混凝土護岸、混凝土預制塊護岸、膜袋混凝土基礎及護岸技術。在護堤護岸林栽植及管理方面，部分基層水管單位嘗試了樹木無根栽植新技術、3種草履蚧防治等新技術。在啟閉機養(yǎng)護中，部分基層水管單位引進啟閉機自動集中潤滑系統(tǒng)。在信息化應用方面，部分堤防堤段安裝了定點遠程工程監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)，部分基層水管單位配備了移動單兵監(jiān)控系統(tǒng)，部分基層水管單位采用GPS衛(wèi)星導航系統(tǒng)查找工程起始點坐標位置、測量工程長度、尋找河道斷面樁位置等。

2.科技創(chuàng)新

劉家道口局研制了卷揚啟閉機提升孔多層滑動式密封裝置，該技術獲得國家知識產權局頒發(fā)的“實用新型專利證書”和淮委科學技術二等獎。安瀾水利工程處研制了鋼絲繩懸空養(yǎng)護機，該技術獲得國家知識產權局頒發(fā)的“實用新型專利證書”和淮委科學技術二等獎。韓莊運河局設計了可調式限高路卡，該技術獲得了淮委科學技術三等獎。沂沭河局研發(fā)了采砂管理監(jiān)控系統(tǒng)用于日常管理，該系統(tǒng)提高了工作效率，做到了行政執(zhí)法工作有理有據。

二、制約基層水管單位科技應用與創(chuàng)新的主要因素

雖然基層水管單位科技應用與創(chuàng)新取得了一定成果，但重要性認識不足、資金支持保障不夠、人才培養(yǎng)體系不健全、溝通渠道不暢、激勵機制不足等制約基層水管單位科技應用與創(chuàng)新的因素仍然存在。

1.重要性認識不足

加強水利科技應用與創(chuàng)新是沂沭泗水利管理現代化的重要手段和措施。沂沭泗局2013年工作報告中就曾指出：“著力加強技術創(chuàng)新與推廣應用，切實抓好工程維修養(yǎng)護和運行管理，確保水利工程建得起、管得好、長受益?！钡骷墕挝灰蛎τ诜爆嵉娜粘Ｊ聞?，對此認識不足。部分基層水管單位認為防汛抗旱和工程管理是單位主業(yè)，科技應用與創(chuàng)新是錦上添花，可做可不做，忽略了科技應用與創(chuàng)新對提高工作效率和效能的作用。

2.資金支持保障不夠

近年來沂沭泗局組織申報了一些科研項目，但因項目系統(tǒng)性、集成性、質量不高等原因大部分沒有得到立項。項目申報的失敗使得科研經費保障不足，并挫傷了基層管理人員科技創(chuàng)新的積極性。隨著國家財政資金使用的進一步規(guī)范與調整，原來沂沭泗局科研項目資金的來源渠道（防汛費、基建項目）已經不能再執(zhí)行，要解決沂沭泗局水利管理工作中的科研問題，必須申報科研項目。

3.人才培養(yǎng)體系不健全

近年來沂沭泗局人才隊伍建設取得了長足發(fā)展，目前沂沭泗局在職職工中：研究生48人，本科學歷420人；職工隊伍中具有高級職稱100人，中級職稱158人，高級技師3人，技師62人，高級工380人，17人被授予“全國水利技能大獎”和“全國水利技術能手”稱號。但當前沂沭泗局人才整合利用和培養(yǎng)沒有規(guī)劃，人才的培訓力度不夠、授課內容深度不夠。同時缺乏與相關科研單位、大專院校等開展深度合作的機會，科技合作與交流的范圍狹窄，不能緊跟水利科技發(fā)展前沿，影響了科技應用與創(chuàng)新的能力。

4.溝通渠道不暢

基層水管單位科技引進與創(chuàng)新的相似度很高，需求也很大，基層水管單位和科技人員對水利科技信息的渴求也非常強烈。但水利科技成果擁有單位和基層水管單位之間，基層水管單位和基層水管單位之間，基層水管單位科技人員與專業(yè)院校及研究機構之間等缺乏有效的信息溝通渠道，不能共享最新的水利科技信息與應用創(chuàng)新成果。

5.激勵機制不足

基層管理人員日常管理事務繁忙，如果沒有良好的激勵機制將無法調動他們的積極性。2003年沂沭泗局印發(fā)了《沂沭泗局科研項目管理辦法》，從項目的組織實施、經費管理、成果管理、獎勵辦法等方面作了規(guī)定。但該辦法印發(fā)后并沒有很好的執(zhí)行，以至于從組織到經費再到獎勵都無從兌現，嚴重挫傷了基層人員科技創(chuàng)新的積極性。

三、提高基層水管單位科技應用與創(chuàng)新能力的措施建議

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，深化水管體制改革、全面推進依法治水管水、構建沂沭泗流域水安全保障體系等新時期治水要求，對沂沭泗水利管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。沂沭泗局要高度重視科技應用與創(chuàng)新工作，在頂層設計與實際管理、項目申報與資金保障、科技人才與技能人才培養(yǎng)、科技應用與科技創(chuàng)新、日常管理與激勵機制等方面采取措施，不斷提升基層水管單位科技應用與創(chuàng)新能力，不斷推動沂沭泗水利管理現代化水平。

1.加強頂層設計與實際管理的結合

沂沭泗局應在新時期治水思路和要求的指導下編制《沂沭泗局水利管理發(fā)展規(guī)劃》，明確未來五年水利管理的近期目標和未來十年的遠期目標。圍繞規(guī)劃挖掘梳理水利管理中的科技問題、需求，編制3～5年科學技術引進與創(chuàng)新計劃，制定年度科學技術引進與創(chuàng)新實施方案，建立科技引進與創(chuàng)新共享平臺，提高科技引進的針對性和創(chuàng)新的目的性?；鶎铀軉挝粦谝?guī)劃的指導下，及時總結分析水利管理實踐中存在的問題，及時反饋共享解決問題所采用的科學技術和科技創(chuàng)新，形成用科技推動發(fā)展的合力。

2.加強項目申報與資金保障的結合

項目申報是水利科技項目管理的上游環(huán)節(jié)，基層水管單位受地域、經歷、學識等限制，項目申報視野窄、選題偏、起步低等問題突出。要提高科研項目申報的系統(tǒng)性、集成性和實用性，圍繞年度科技引進與創(chuàng)新工作方案提前做好項目準備，避免臨時、倉促拼湊項目的現象。要加強科研項目申報等方面的培訓，對于計劃申報的項目和已經申報的項目，要完善項目管理制度，定期或不定期對建議書編寫、項目研究進度或質量進行檢查，做好過程管理。在項目申請的同時，應加大小型科技資金投入，每年專門列支部分經費支持保障為切實解決水利管理實踐中問題的小型科技創(chuàng)新工作，充分釋放基層創(chuàng)新潛力。

3.加強科技人才與技能人才培養(yǎng)的結合

近年來，沂沭泗局招錄了一批理論素養(yǎng)相對豐富的本科、碩士畢業(yè)生，維修養(yǎng)護企業(yè)也招聘培養(yǎng)了一批實踐操作經驗強的技能人才。要針對這兩個群體分別制定培訓、培養(yǎng)計劃，讓他們在各自擅長的方向得到進一步的提升。同時加強科技人才與技能人才的溝通交流，相互彌實踐經驗不夠和理論素養(yǎng)缺乏等不足。建立健全局內人才交流機制，通過到基層鍛煉或到上級掛職等方式，提高科技創(chuàng)新能力。加大與專業(yè)院校的合作交流，加強學術交流，建立人才培養(yǎng)基地。

4.加強科技應用與科技創(chuàng)新的結合

科技應用與科技創(chuàng)新都是提高沂沭泗局水利管理水平的重要手段，引進已經成熟的水利科學技術到沂沭泗水利管理實際工作中解決水利管理現代化的普遍問題，加強科技創(chuàng)新力度解決沂沭泗水利管理實際工作中的個性化問題。定期組織基層管理人員參加高層次的推廣會，拓展視野，引進適合的科技技術，啟發(fā)科技創(chuàng)新的方向和思路。定期組織召開基層管理單位科技創(chuàng)新交流會議，共享科技創(chuàng)新工作經驗和成果，解決沂沭泗水利管理實際工作中的個性化問題，在全局范圍內形成良好的科技創(chuàng)新氛圍。

5.加強日常管理與激勵機制的結合

建立科技應用與創(chuàng)新的良性激勵機制，制定科技創(chuàng)新工作管理辦法，明確科技應用與創(chuàng)新的組織機構、資金保障、考核獎勵等措施。加大年度目標管理考核中科技創(chuàng)新的加分數值，對科技創(chuàng)新成果參加人員進行獎勵。深度挖掘科技創(chuàng)新項目價值，加大成果凝練力度，組織申報淮委科學技術獎等獎項，服務沂沭泗水利管理事業(yè)發(fā)展

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）