季潔莉付玉超石少忠

基層水法規(guī)宣傳形式初探

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法制宣傳工作是水管單位的日常性工作，通過宣傳，把國家依法治水的理念和水利法律法規(guī)灌輸?shù)窖睾尤罕姷男闹校故竟ぷ鞒尚В瑒?chuàng)造良好的管理環(huán)境。當(dāng)前，水問題已經(jīng)越來越突出地?cái)[在全社會(huì)的面前。黨的十八屆四中全會(huì)對全面推進(jìn)依法治國作出重大戰(zhàn)略部署。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治水管水，為加快水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。在此背景下，加大水利法律法規(guī)的宣傳工作，為水利管理工作營造和諧氛圍就顯得更加重要。

一、區(qū)分不同受眾，采取相適應(yīng)的宣傳方式

流域機(jī)構(gòu)的基層水管單位的工作相當(dāng)特殊，既要管好工程（這是主業(yè)），又要安全度汛（這是任務(wù)），還要?jiǎng)?chuàng)收補(bǔ)差（這是基礎(chǔ)）。管理對象有沿河群眾，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，還有采砂業(yè)主。管理的工程主體是河道與水閘，但是相對人和重點(diǎn)人群是沿河村莊的群眾，他們是水事活動(dòng)的行為主體，大部分的違章種植、違章建設(shè)、非法取土、采砂等危害工程的行為出自沿河群眾。約束和減少管理對象的違章行為，讓其從破壞者轉(zhuǎn)化為保護(hù)者，加強(qiáng)對沿河群眾宣傳十分必要，也最能取得實(shí)際效果。鑒于沿河鄉(xiāng)村總體文化程度不高，一些技術(shù)含量高的宣傳方式也不能被接受，最好的辦法是現(xiàn)場正面宣傳，比如設(shè)立宣傳站、召開座談會(huì)、水法規(guī)執(zhí)行報(bào)告會(huì)等。

召開座談會(huì)和水法規(guī)報(bào)告會(huì)的宣傳方式，簡單易行，效果明顯，可以事先確定宣傳重點(diǎn)并準(zhǔn)備相應(yīng)的材料，材料的內(nèi)容既可以是水法規(guī)、政策條文，也可是一些具體案例。參加座談人員可選擇具有代表性的人群，如沿河鄉(xiāng)村干部，群眾中具有一定威望的民意代表等。座談宣傳氛圍輕松，雙向互動(dòng)，通過面對面的溝通、交流容易形成共識，消除誤解與隔閡，達(dá)到學(xué)法、知法、懂法和守法的目的，取得了解、理解和支持的效果。

針對近年來部分基層政府日趨增多的涉水違章行為，一方面通過積極的法制宣傳，扭轉(zhuǎn)他們的陳舊觀念；另一方面，通過行政公文闡明主張，敦促落實(shí)；第三，通過上級協(xié)調(diào)等方式，加強(qiáng)溝通交流，增進(jìn)互相的理解。

對于居住在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等現(xiàn)代化程度較高區(qū)域的管理對象，宜通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化新聞媒介進(jìn)行宣傳，宣傳內(nèi)容既可以是與政府聯(lián)合發(fā)布公告，也可以通過專門的法制欄目，通過具體案例的分析講解，達(dá)到法制宣傳的目的。

當(dāng)然這些方式涉及到時(shí)間和經(jīng)費(fèi)投入問題，時(shí)間短難以深入，經(jīng)費(fèi)不足難以深化。改變這種狀態(tài)的方法是充分發(fā)揮基層一線的作用，他們直接從事管理工作，對情況最熟悉，在日常的巡查和執(zhí)法過程中就可以直接面對這些受眾，直接與群眾溝通和交流。

二、充分發(fā)揮各類傳播媒體的作用，擴(kuò)大面上宣傳效果

廣播、電視、報(bào)刊等屬于傳統(tǒng)傳播媒體，像廣播，基本上每個(gè)行政村都有高音喇叭，現(xiàn)在私家車增多了，車上都有車載收音機(jī)，基本上可以做到無時(shí)無處不在?？梢酝ㄟ^電臺結(jié)合案例講解分析具體的法律條文。電視宣傳具有及時(shí)、直觀、真實(shí)感強(qiáng)的特點(diǎn)，現(xiàn)在各市、縣電視臺都開辟有專門的法制專欄，在專欄里增加水利法律法規(guī)的內(nèi)容以及水事違法案可以取得良好效果。報(bào)刊的閱讀群體近年來呈減少趨勢，但并不是說報(bào)刊就沒有市場?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)工作人員、離退休老職工、老干部對于報(bào)刊依然情有獨(dú)鐘，而這些人又往往可以影響到同事、家庭成員，所以通過報(bào)刊進(jìn)行水利法律法規(guī)和工程管理保護(hù)的宣傳能起到獨(dú)到的效果。

網(wǎng)絡(luò)是一種新型傳播媒體，網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)產(chǎn)生，其卓越的傳播能力就令世界大吃一驚。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行水利法制宣傳能迅速擴(kuò)大傳播面，并可以通過目前風(fēng)行的論壇、博客、微博等形式達(dá)到自我分析和深入挖掘的效果。

現(xiàn)在流域機(jī)構(gòu)的許可信息、執(zhí)法動(dòng)態(tài)等都已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳了，但是，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳的弊端也是顯而易見的，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)浩瀚無際的信息海洋，除非宣傳信息占據(jù)了門戶網(wǎng)站的頭版顯要位置，否則很難保證讓管理相對人捕捉到。網(wǎng)絡(luò)使用者雖然眾多，但還是以年輕人為主，而年輕人上網(wǎng)，又各有各的興趣，總是在尋找自己感興趣的東西，這樣一來，就給水利宣傳上網(wǎng)提出了新的課題，就是要改變過去那種生硬、呆板的形式，以一種新穎的、適合年輕人興趣的方式傳播，才能起到宣傳效果。

三、不斷提升工程管理水平，改變工程面貌

工程管理是我們的主業(yè)，也是我們開展各項(xiàng)管理活動(dòng)、防汛抗洪的依托所在。近年來，通過上級的不斷投入，工程面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，像大官莊水利樞紐、劉家道口水利樞紐、沂河臨沂城區(qū)段等已經(jīng)各具優(yōu)美景觀，這不僅是工程的形象，也是水利管理單位的形象。

通過不懈的努力，加強(qiáng)工程管理，加強(qiáng)水政執(zhí)法，使工程美化、洪水安瀾，使河道采砂秩序穩(wěn)定，違章建筑絕跡，這本身就是無言的宣傳。總之，水利宣傳要針對各個(gè)層面的特點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，傳統(tǒng)與現(xiàn)代互補(bǔ)，利用豐富多彩的宣傳手段，達(dá)到理想的宣傳效果，為水政執(zhí)法和工程管理創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，達(dá)到服務(wù)流域、服務(wù)社會(huì)的目的

（作者單位：1.郯城河道管理局2761002.江風(fēng)口分洪閘管理局276000）