李素

從水價看沂沭泗直管區(qū)水資源管理

李素

2005年，沂沭泗局結(jié)合直管工程實際，推動水利工程管理體制改革工作，至今已基本建立了良好的水利工程管理體制和運行機制，水利工程管理水平得到全面提高，工程維修養(yǎng)護工作有序開展，工程面貌顯著改善，水資源管理工作按照最嚴格水資源管理制度要求有效開展。水管體制改革對加強沂沭泗直管區(qū)水利工程管理、充分發(fā)揮水利工程效益具有重要的現(xiàn)實意義，對促進水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的歷史意義?！八畻l”中明確提出加快水價改革，水價改革將會對直管區(qū)水資源管理產(chǎn)生較大影響，促進節(jié)約用水和水資源優(yōu)化配置等。

一、水價的內(nèi)涵

自古以來，水權(quán)一直就存在于人們的生產(chǎn)和生活當中，隨著工業(yè)化的發(fā)展，水資源的稀缺性和不斷增長的需求引發(fā)了人們對水的經(jīng)濟學思考，從而推動了水權(quán)法律制度的形成與發(fā)展。而水價是水資源經(jīng)濟管理的核心部分，是水資源從公益走向市場和水利管理走向良性循環(huán)的樞紐，它對改善水環(huán)境，促進節(jié)約用水、提高用水效率，促進水資源高效優(yōu)化配置，緩解水資源危機具有重要意義，水價是水資源管理的重要制約因素。

我國歷史上曾用水資源費、水費等概念，水價是近年來伴隨著水資源商品化、市場化而產(chǎn)生的。目前，國內(nèi)對水價的組成有著比較統(tǒng)一的認知，認為水價基本由水資源水價、工程水價和環(huán)境水價構(gòu)成。水資源水價是體現(xiàn)水資源價值的價格，它包括對水資源耗費的補償；對水生態(tài)（如取水或調(diào)水引起的水生態(tài)變化）影響的補償；為加強對短缺水資源的保護，促進技術(shù)開發(fā)，還應(yīng)包括促進節(jié)水、保護水資源和海水淡化技術(shù)的投入。工程水價就是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產(chǎn)品水，進入市場成為商品水所花費的代價，具體體現(xiàn)為供水價格。環(huán)境水價就是經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護所需要付出的代價。水價是高效配置水資源的重要手段，是水資源管理的主要經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮水價的杠桿作用，是引導社會節(jié)約用水，推動建立節(jié)水型社會的重要手段。

二、沂沭泗直管區(qū)水資源管理現(xiàn)狀

沂沭泗流域水資源短缺，人均水資源占有量僅為全國的六分之一，而直管區(qū)水資源管理矛盾主要表現(xiàn)在四個方面：一是流域立法滯后，事權(quán)劃分不清，水資源管理體制機制尚待理順。雖然國家實行流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制機制，但水資源所有權(quán)受到條塊分割，水資源產(chǎn)權(quán)弱化，水資源管理體制方面職責交叉、權(quán)屬不清，在水資源開發(fā)利用方面，存在上下游、左右岸、干支流、各個利益主體之間關(guān)系復雜，協(xié)調(diào)難度較大，流域與區(qū)域之間的事權(quán)化分不夠清晰，既存在管理錯位又存在管理越位，流域管理與區(qū)域管理機制尚不完善，水資源管理體制改革尚不到位。加之地方水行政主管部門越權(quán)收費，造成直管區(qū)水資源管理價格混亂。二是水價價格偏低?！度∷S可和水資源費征收管理條例》規(guī)定，“水資源費由取水審批機關(guān)負責征收；其中，流域機構(gòu)審批的，水資源費由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收”。雖然我國從1980年就開始征收水資源費，但是各地水資源費標準不僅絕對水平低，而且與各地水價相比，比重也偏低，尚未真正反映我國水資源緊缺態(tài)勢。根據(jù)2005年水利部對全國水資源費征收狀況的普查，蘇魯兩省水資源費征收占綜合水價比重在10%～20%之間。就沂沭泗局自身而言，各基層局計收水利工程水費標準仍按原國家計委以計價格〔2002〕1382號《國家計委關(guān)于核定沂沭泗水利工程供水價格的通知》批復收費標準來計收，其中生活用水0.035元/m3，工業(yè)用水標準0.018元/m3，航運用水標準0.01元/m3，農(nóng)業(yè)用水標準0.003元/m3，計收標準過低，不利于節(jié)約用水。同時，在工業(yè)用水水費計收中，高耗水行業(yè)和非高耗水也沒有實行差別化的計收政策，導致一些高耗水行業(yè)以較低的水價成本運行，嚴重影響了水資源的合理高效配置。三是計量設(shè)施安裝不到位，導致水資源浪費嚴重。直管區(qū)除部分工業(yè)和生活取水水量實現(xiàn)計量外，農(nóng)業(yè)均無法實現(xiàn)計量，計收水費更無從談起。四是水費計收不到位。一方面原因是地方水行政主管部門越權(quán)收費，另一方面原因是計量設(shè)施安裝不到位，監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)滯后，無法實現(xiàn)取水實時監(jiān)測。

三、加強直管區(qū)水資源管理建議

1.加快推動配套政策法規(guī)體系建設(shè)

《水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》雖明確了流域管理機構(gòu)的法律地位，規(guī)定了流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門的管理職能，但其規(guī)定是宏觀性、概述性的，比較籠統(tǒng)，可操作性差，在流域管理中難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要加快推動配套政策法規(guī)體系建設(shè)，明確事權(quán)化分。對沂沭泗直管區(qū)水資源管理，要加強對河湖取水工程建設(shè)監(jiān)督管理，加強取水許可管理及水資源管理工作制度建設(shè)，積極研究實施有效統(tǒng)一管理的措施辦法，推動完善直管范圍內(nèi)最嚴格水資源管理制度配套政策法規(guī)的出臺，從法律和行政上理清各自分工，合理劃分事權(quán)，找準流域管理與行政區(qū)域管理的結(jié)合點。

2.加快推動水利工程水費計收標準的提高

水利工程水費作為綜合水價的一部分，也對水資源的配置和管理起著重要的導向作用。為做好直管區(qū)水資源管理，發(fā)揮水價的杠桿作用，在國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》明確提出要加快水價改革的前提下，做好政策和價格調(diào)整研究工作，推動直管區(qū)水利工程水費計收標準的提高，實行工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)用水差別化計收，采用階梯水價，同時針對高耗水行業(yè)與非高耗水行業(yè)實行差別化計收，引導社會大眾節(jié)水惜水，以促進水資源的高效利用。

3.加快建設(shè)流域水資源監(jiān)控體系

抓住國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)最佳時機，結(jié)合“十三五”規(guī)劃推動直管區(qū)水資源監(jiān)控體系建設(shè)，做好水資源監(jiān)測站網(wǎng)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)及水資源配置服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)直管區(qū)水資源技術(shù)支撐平臺，實現(xiàn)與國家、淮委和地方水資源監(jiān)控管理平臺互連互通，逐步實現(xiàn)對流域主要用水戶和用水口門的取用水過程全程實時監(jiān)測，適應(yīng)沂沭泗局落實最嚴格水資源管理的需要。

4.加強水法規(guī)宣傳

通過“六五”普法，世界水日、中國水周等，加大水法規(guī)宣傳力度，向取用水單位宣傳法律法規(guī)賦予管理單件的權(quán)利與義務(wù)，為其做好服務(wù)，使其明確取水許可與水資源費、水費計收主體。宣傳節(jié)水理念，在社會大眾中形成良好的節(jié)水氛圍，促進水資源的可持續(xù)利用。

5.加強直管區(qū)水費的使用和管理

水費收入是水利工程管理單位的主要經(jīng)費來源，水利供水工程所需的運行管理費、大修費和更新改造費由所收水費解決。管理單位要加強財務(wù)管理，建立健全財務(wù)制度，努力節(jié)約開支，收好、管好、用好水費

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）