王強(qiáng) 孫魏魏

關(guān)于南四湖局創(chuàng)建國家級水管單位的幾點(diǎn)思考

王強(qiáng) 孫魏魏

自2006年南四湖水利管理局（以下簡稱南四湖局）實(shí)施水管體制改革以來，南四湖局全面實(shí)施管養(yǎng)分離，穩(wěn)步開展維修養(yǎng)護(hù)，并通過持續(xù)開展水利工程管理考核，進(jìn)一步促進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，工程面貌顯著改善，各基層單位管理水平不斷提高。因此，南四湖局《工程管理五年規(guī)劃（2014～2018年）》明確提出要爭創(chuàng)國家級水管單位。但由于工程所處地理環(huán)境的復(fù)雜，以及存在諸如劃界確權(quán)尚未全面完成等“硬傷”，南四湖局國家級水管單位的創(chuàng)建工作任務(wù)依然艱巨，需要全局上下團(tuán)結(jié)一致，集思廣益，攻堅克難，穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)工作。

一、概況

1.單位概況

南四湖局是沂沭泗局直屬的具有行政職能正處級事業(yè)單位，在所轄范圍內(nèi)行使水行政管理職責(zé)。下設(shè)上級湖、下級湖、二級壩樞紐、韓莊樞紐、藺家壩樞紐、韓莊運(yùn)河局等6個基層局和安瀾工程處1個工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，批復(fù)行政事業(yè)性編制321人，實(shí)有251人。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)直管河道、湖泊、樞紐等工程的統(tǒng)一管理和安全運(yùn)行；直管水域及其岸線的管理和保護(hù)；水資源的統(tǒng)一管理；直管工程防汛抗旱工作；職權(quán)范圍內(nèi)的水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作；直管工程的維修養(yǎng)護(hù)工作等。

2.工程概況

南四湖局直管工程涉及蘇魯兩省3市12個縣（區(qū)），包括湖西大堤、湖東堤、韓莊運(yùn)河堤防、伊家河堤防、劉橋干渠堤防、二級壩土壩等，共計343.367km；二級壩一閘、二閘、三閘、四閘、韓莊節(jié)制閘、伊家河節(jié)制閘、老運(yùn)河節(jié)制閘、勝利渠首閘、劉橋提水站、復(fù)新河節(jié)制閘、藺家壩節(jié)制閘及湖西五小閘等水閘16座。其中，湖西大堤全長131.5km，山東省境內(nèi)54.4km，江蘇省境內(nèi)77.1km，含蘇魯兩省插花地段16處，長58.58km；湖東堤全長104.451km，南四湖局直管湖東堤石佛～青山段，長29.457km。

3.具備條件

（1）深化水管體制改革，全面實(shí)施管養(yǎng)分離

2002年9月，國務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》出臺，水利管理工作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。南四湖局及時組建完善了維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，理順了管養(yǎng)雙方責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，初步構(gòu)建了以“管養(yǎng)分離”為核心的新體制和以合同管理為核心的新機(jī)制。

（2）穩(wěn)步開展維修養(yǎng)護(hù)，工程面貌顯著改善

水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，解決了困擾水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題，為保證水利工程正常維修養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行提供了基礎(chǔ)。制定完善了各類維修養(yǎng)護(hù)管理制度，從預(yù)算管理、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)管理、責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)，明確了管理單位、有關(guān)部門及維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職責(zé)、任務(wù)，確保了直管工程得到了全面細(xì)致的維修養(yǎng)護(hù)，工程面貌發(fā)生了顯著變化，管護(hù)設(shè)施配套更加完善，有力促進(jìn)了水利工程良性運(yùn)行。

（3）基本建設(shè)不斷投入，工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高

建設(shè)完成“東調(diào)南下”一期、續(xù)建和水閘除險加固單項(xiàng)工程24個，基本完成南四湖湖東堤、韓中駱堤防、西股引河擴(kuò)大工程，完成勝利渠首閘拆除重建；完成堤防加固163km；擴(kuò)大河道42.5km；新建水閘1座，完成交通橋除險加固單項(xiàng)2座，完成水閘除險加固單項(xiàng)14座（次）。二級壩二閘、韓莊節(jié)制閘、復(fù)新河節(jié)制閘等建成了計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，工程自動化控制程度顯著提高，基本建設(shè)取得明顯成效。

（4）嚴(yán)格工程管理考核，管理水平穩(wěn)步提高

按照水利部《水利工程管理考核辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）及其考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，沂沭泗局每年統(tǒng)一組織對全局水管單位進(jìn)行考核。南四湖局高度重視，全面查找水利工程管理工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，督促水管單位進(jìn)行整改，根據(jù)考核結(jié)果采取獎懲措施，激發(fā)了基層管理單位的活力，加快了工程管理規(guī)范化建設(shè)，管理水平穩(wěn)步提高。

（5）加強(qiáng)組織制度，精神文明成效顯著

南四湖局各單位根據(jù)單位需要，認(rèn)真全面制定了一系列規(guī)章制度、計劃、辦法，注重操作性、時效性，加大執(zhí)行力度，規(guī)章制度進(jìn)一步完善。大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)積極向上的精神文化，1個單位獲得省級文明單位稱號，6個單位獲得市級文明單位稱號，數(shù)十人次獲得市局級以上榮譽(yù)稱號，精神文明建設(shè)成果豐碩。

二、存在的問題

根據(jù)《辦法》，水利工程管理考核，是指對水利工程管理單位的管理工作，主要包括組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理等四項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行全面考核。由于南四湖局直管工程處于蘇魯兩省交界，關(guān)系復(fù)雜，管理難度大；確權(quán)劃界工作尚未全面完成；工程日常管理和維修養(yǎng)護(hù)工作不夠規(guī)范，不夠精細(xì)等，創(chuàng)建任務(wù)依然繁重。

1.安全管理方面

部分工程尚未除險加固。尤其是2014年南四湖局多座水閘被鑒定為三類閘，暫未列入除險加固計劃，待加固。按照《辦法》，“水庫大壩安全鑒定結(jié)論為三類壩，水閘工程安全鑒定結(jié)論為三類閘或四類閘”，不確定考核等級。

工程劃界確權(quán)工作尚未全部完成。水利工程劃界確權(quán)是依法保護(hù)水利工程的重要措施，是加強(qiáng)水利工程管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是推行水利工程管理法治化、規(guī)范化的需要，是充分發(fā)揮水利工程效益的需要，是全面提高管理水平、推進(jìn)水利管理現(xiàn)代化的需要。南四湖流域水事矛盾復(fù)雜，由于歷史遺留問題等原因，部分直管河湖及水利工程的劃界確權(quán)工作尚未完成，嚴(yán)重影響國家級水管單位創(chuàng)建工作。

2.運(yùn)行管理方面

工程管理細(xì)則可操作性尚需增強(qiáng)；日常巡查、經(jīng)常檢查、定期檢查等記錄欠規(guī)范；限于工程自身?xiàng)l件，個別工程的觀測項(xiàng)目尚不全面，如復(fù)新河閘未開展水平位移觀測等。

維修養(yǎng)護(hù)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。維修養(yǎng)護(hù)管理需要進(jìn)一步規(guī)范，技術(shù)管理能力需要進(jìn)一步提高，工程面貌有較大提升空間。

加固、改擴(kuò)建工程影響。如二級壩攔湖大壩加固整治工程即將實(shí)施，將對二級壩局的創(chuàng)建工作產(chǎn)生影響，時間將順延推后。

管理信息化水平不高。隨著社會進(jìn)步，科技飛速發(fā)展，水利工程管理現(xiàn)代化水平要求越來越高，南四湖局各基層局的信息化水平，和一流的國家級管理單位還存在一定差距。

3.經(jīng)濟(jì)管理方面

水土資源開發(fā)利用規(guī)劃不完善，可開發(fā)水土資源利用率較低。財政保障率低，人員經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收困難等，制約了創(chuàng)建工作開展。

三、幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

《辦法》的出臺，是為了加強(qiáng)水利工程管理，科學(xué)評價工程管理水平，保障工程安全，充分發(fā)揮工程效益。國家級水管單位創(chuàng)建既是工程管理的導(dǎo)向，又是一把衡量水管單位綜合管理技術(shù)水平的尺子：既是對單位管理狀況的一次全面檢驗(yàn)，更是一次促進(jìn)水利工程管理水平全面提高的過程。水管單位要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)人，落實(shí)分工，責(zé)任到人，倡導(dǎo)單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，全員參與。

2.編制規(guī)劃，逐步推進(jìn)

根據(jù)南四湖局《工程管理五年規(guī)劃（2014～2018年）》目標(biāo)，本著“事實(shí)求是、因地制宜、立足現(xiàn)實(shí)、放眼未來”的原則，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，將基礎(chǔ)條件好的（如上級湖局、二級壩局等）列為創(chuàng)建活動的試點(diǎn)，編制相應(yīng)的創(chuàng)建工作或示范工程建設(shè)規(guī)劃，有計劃、有重點(diǎn)、分步驟實(shí)施，并逐步推廣到其他基層局。

3.對照標(biāo)準(zhǔn)，注重日常

抓好日常管理工作，熟悉掌握《辦法》，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)逐條比對，仔細(xì)查找管理工作中存在的不足，結(jié)合實(shí)際，制定措施，認(rèn)真整改。提高維修養(yǎng)護(hù)能力，確?！八膫€安全”；進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范涉河建設(shè)事務(wù)管理工作；積極做好病險水閘除險加固工作；積極推進(jìn)水利工程土地劃界確權(quán)工作；完善水土資源開發(fā)利用規(guī)劃，加強(qiáng)護(hù)堤護(hù)岸林管理；建立完善工程管理考核機(jī)制，定期跟蹤調(diào)度；積極探索聯(lián)合巡查機(jī)制，推進(jìn)工程管理工作規(guī)范化穩(wěn)步開展；加強(qiáng)信息化建設(shè)，水利工程數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)基本建成等。日常管理抓好了，做到位了，管理水平也就提高了。

4.打造“亮點(diǎn)”，強(qiáng)化考核

各基層局要繼續(xù)打造“亮點(diǎn)工程”，開展亮點(diǎn)工程評比，以進(jìn)一步提高工程面貌，為創(chuàng)建國家級水管單位創(chuàng)造條件。針對歷年工程管理考核存在的問題，制定整改方案，明確責(zé)任人，認(rèn)真開展整改工作。開展工程管理考核“回頭看”活動，召開工程管理考核座談會，各基層局之間進(jìn)行了互查、互學(xué)、互幫，促進(jìn)各單位工程管理水平普遍提升

（作者單位：南四湖水利管理局221009）