陳權(quán)仁

水管改革送春風(fēng)風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)

陳權(quán)仁

2005年，邳州河道局作為水利部46個(gè)水管體制改革試點(diǎn)單位，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)水管體制改革，先后完成了人員分流、兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)測(cè)算、工程管養(yǎng)分離，為全國(guó)水管體制改革工作取得了成功經(jīng)驗(yàn)。水管體制改革十年來(lái)，沂沭泗局的水利工作沐浴著水管體制改革的春風(fēng)，水利改革碩果累累，水利工程管理水平不斷提升，流域管理工作精彩紛呈。

一、改革迎來(lái)新機(jī)遇，體制理順增效能

水管體制改革是水管單位難得的機(jī)遇，按照水管體制改革實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)單位分類定性，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，暢通了經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)納入公共財(cái)政框架，理順了管理體制。2005年，邳州局作為水利部46個(gè)水管體制改革試點(diǎn)單位試點(diǎn)成功，2005年下半年，沂沭泗局水管體制改革全面鋪開(kāi)，全局按照國(guó)務(wù)院水管體制改革要求進(jìn)行了一系列的工作，完成了兩定測(cè)算、編制核定和“兩費(fèi)”測(cè)算，穩(wěn)妥的實(shí)現(xiàn)人員分流，職工競(jìng)聘上崗，成立了專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)公司，有效實(shí)施了管養(yǎng)分離，工程管理和維護(hù)邁上了規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的軌道，工程管理運(yùn)行效率明顯提升。

二、改革破除舊弊端，工程管理上水平

水管體制改革是消除水利工程管理中的體制機(jī)制弊端，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，由于管養(yǎng)不分、經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致水管單位體制不順、機(jī)制不活、管理粗放。2005年，水管體制改革就像一針強(qiáng)心劑，大刀闊斧地砍向了舊的體制弊端，工程管理得到了更高的重視，公益性水利工程由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。十年來(lái)，隨著一系列加強(qiáng)工程管理措施的出臺(tái)，特別是年度水利工程管理考核工作，結(jié)合工程維修養(yǎng)護(hù)工作，工程管理更加規(guī)范化、專業(yè)化，現(xiàn)代化水平不斷提高，沂沭泗局直管基層單位國(guó)家級(jí)水管單位創(chuàng)建不斷實(shí)現(xiàn)突破，有效激勵(lì)著全局水管單位水利管理水平的整體提升。

三、改革帶來(lái)新氣象，工程面貌新變化

十年來(lái)，水管體制改革帶來(lái)的益處隨處可見(jiàn)，改革帶來(lái)的變化直接體現(xiàn)在直管工程形象面貌的提升，穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入使得直管工程得到了較好的維護(hù)，在“全面維護(hù)、重點(diǎn)提升”思路的指導(dǎo)下，長(zhǎng)期遺留的工程破舊、違章設(shè)障等歷史欠賬得到了較好的改善，工程面貌逐年提升。十年來(lái)，直管工程面貌發(fā)生了巨大變化，如今，堤頂路面平整化、堤坡草皮化、長(zhǎng)廊生態(tài)化、管理規(guī)范化，閘壩風(fēng)景區(qū)、堤防風(fēng)景線已成現(xiàn)實(shí)。

四、改革解放新思想，激發(fā)創(chuàng)新增活力

改革破舊立新，水管體制改革是水利發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，沂沭泗局水管體制改革以來(lái)，水管體制改革改變的不僅是工程形象面貌，轉(zhuǎn)變的還有干部職工的治水思路和職工的思想，水管體制改革徹底改變了“重建輕管”的思想，管理單位不再墨守陳規(guī)，干部職工思想不斷解放，全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改革內(nèi)部分配制度，建立激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新管理措施。在改革總目標(biāo)指導(dǎo)下，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變管理思路，從工程管理轉(zhuǎn)為工程、水資源等全面管理，從傳統(tǒng)管理推向依法管理、依法治水，推進(jìn)流域與區(qū)域聯(lián)合管理，推進(jìn)團(tuán)結(jié)治水，推進(jìn)管理規(guī)范化，推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)水利管理現(xiàn)代化，更加注重生態(tài)文明建設(shè)和水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情有效推動(dòng)著改革的進(jìn)一步深化。

五、改革取得新成效，工程效益保安全

十年來(lái)，在水管體制改革思想的引導(dǎo)下，沂沭泗局高瞻遠(yuǎn)矚，充分發(fā)揮流域統(tǒng)管治水優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)推進(jìn)水管體制改革，消除水利工程管理中的體制機(jī)制弊端，逐步建立起一套能夠保證水利工程良性運(yùn)行的體制與機(jī)制，全局水利事業(yè)不斷取得新成果，實(shí)現(xiàn)工程完好、調(diào)控有效，配置科學(xué)、調(diào)度靈活，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，成功戰(zhàn)勝了多次較大洪水的考驗(yàn)，為保證區(qū)域水資源可持續(xù)利用和防洪保安做出了重要貢獻(xiàn)。

六、改革春風(fēng)正疾，自當(dāng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記和李克強(qiáng)總理多次就新時(shí)期治水興水發(fā)表重要論述，為我們做好新時(shí)期水利工作提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。習(xí)總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，為水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求。水管體制改革是水利改革與發(fā)展的重要組成部分，我們要以新時(shí)期治水思路為引領(lǐng)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞水利改革與發(fā)展的新任務(wù)，全力投入水利改革發(fā)展的浪潮，把握流域統(tǒng)管的巨大優(yōu)勢(shì)，以嚴(yán)格的法律制度加強(qiáng)水資源管理、河湖管理和水利工程管理，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行，履行維護(hù)江河湖泊健康生命的神圣使命

（作者單位：邳州河道管理局221300）