任洪奎 黃慧華

對(duì)南四湖水利管理幾個(gè)問題的思考

任洪奎 黃慧華

南四湖水利管理局統(tǒng)管30多年來，在沂沭泗局正確領(lǐng)導(dǎo)下，工程管理、防汛抗旱、依法收費(fèi)等工作取得了長足發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，為完成今后水利管理各項(xiàng)工作任務(wù)，迫切需要解決好一些影響發(fā)展的幾個(gè)問題，為實(shí)現(xiàn)依法管水鋪平道路。

一、水利管理中存在的問題

1.流域管理與區(qū)域管理的事權(quán)劃分不清晰

南四湖水利工程地處蘇魯兩省邊界，流域管理與區(qū)域管理的特征明顯，與地方水利、航運(yùn)、交通等部門業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，盡管近年來做了大量工作，但在流域管理與區(qū)域管理的協(xié)調(diào)發(fā)展、進(jìn)一步團(tuán)結(jié)治水等方面還有許多工作要做。

2.管理思路上較單一

目前，對(duì)工程本身管理較多，對(duì)管理范圍內(nèi)人的各類活動(dòng)掌控能力不適應(yīng)水利管理需要。例如，如何有效防控管理范圍內(nèi)的違章搭建、違章建設(shè)、違法采砂等違章行為。通過近年來的管理實(shí)踐來看，管理范圍內(nèi)人的活動(dòng)對(duì)水利管理的影響越來越大，有些直接影響工程安全問題。在水資源管理上所做工作還不夠，僅停留在對(duì)水資源進(jìn)行管理、監(jiān)督上，既缺乏對(duì)水資源管理的學(xué)習(xí)研究，也缺乏實(shí)踐。

3.管理制度不適應(yīng)管理工作開展

制度是規(guī)范管理工作運(yùn)行的保證。多年來，制度建設(shè)還不能適應(yīng)工作開展：一方面在各項(xiàng)工作開展上需要制度來規(guī)范；另一方面現(xiàn)有制度執(zhí)行效果不好，如操作性不強(qiáng)、缺少檢查監(jiān)督等。

4.管理人員人多與人少的矛盾未得到解決

近年來，在職各類管理人員的數(shù)量基本上維持在260人左右，隨著管養(yǎng)分離的深化，如果單純從人員數(shù)量上來看，是能夠滿足工程管理需要的。但實(shí)際上，認(rèn)真分析現(xiàn)有人員的年齡構(gòu)成、專業(yè)知識(shí)水平等結(jié)構(gòu)要素，又不能滿足工作開展需要，各單位業(yè)務(wù)工作主要依靠小部分業(yè)務(wù)骨干，任務(wù)十分繁重。

5.新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用不多

近年來，南四湖水利管理的現(xiàn)代化取得了長足的進(jìn)步，但對(duì)新技術(shù)、新材料、新工藝等認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)用不多。

6.管理成果缺乏系統(tǒng)的總結(jié)

30年來的管理歷程必然伴隨許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高完善是管理能力提高的標(biāo)志。南四湖直管工程包括重要堤防、大型水閘、泵站等，在管理中積累了不少管理經(jīng)驗(yàn)，但缺乏系統(tǒng)的總結(jié)。同時(shí)，南四湖地處蘇魯邊界，歷史上水事矛盾突出，在沂沭泗局水利管理中具有較好的代表性，在水事矛盾調(diào)處方面值得總結(jié)的做法和經(jīng)驗(yàn)也很多。

二、問題成因分析

（1）南四湖直管工程歷史欠賬較多。統(tǒng)管30年中，前20多年所做的工作大都是圍繞如何解決職工吃飯問題、工程除險(xiǎn)加固、理順內(nèi)外部關(guān)系等進(jìn)行的，真正開展水利管理只是近十多年才開始的。

（2）對(duì)管理學(xué)是一門科學(xué)的認(rèn)識(shí)不足。管理是管理者在一定環(huán)境下進(jìn)行的為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等的連續(xù)過程。工程管理與水利管理，本質(zhì)上還屬于管理學(xué)的范疇，如何將管理學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到水利管理中去還缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研究。現(xiàn)有管理隊(duì)伍中擁有一定數(shù)量的水利工程專業(yè)知識(shí)人員，需要對(duì)其進(jìn)行管理學(xué)方面的知識(shí)培訓(xùn)，使之將專業(yè)知識(shí)與管理知識(shí)更好融合。

（3）“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”做得不夠。多年來，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)管理，沒有借鑒外部好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)新管理知識(shí)、管理理念、管理手段等缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

三、對(duì)策與建議

（1）梳理統(tǒng)管以來特別是近年來在水事矛盾調(diào)處、工程管理、依法收費(fèi)、水政執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、管理現(xiàn)代化、對(duì)外協(xié)調(diào)等水利管理工作中的做法、存在問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后水利管理提供參考和依據(jù)。

（2）實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化，需做好三個(gè)方面的工作：一是大力加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等收集整理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作；二是解放思想，破除思想陳舊的管理理念，消除習(xí)慣性思維的不利影響；三是加強(qiáng)先進(jìn)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，在管理手段、管理方式上提高現(xiàn)代化運(yùn)用水平。

（3）根據(jù)管理需要爭取經(jīng)費(fèi)，委托水利研究機(jī)構(gòu)對(duì)流域管理單位和行政區(qū)域管理協(xié)調(diào)發(fā)展、水資源管理、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理等重大問題開展課題研究，解決影響管理的重大問題。

（4）積極推動(dòng)南四湖流域立法，為流域管理保駕護(hù)航。按照精簡、高效的原則，對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行廢止、歸并等清理規(guī)范工作，搭建運(yùn)行有效的制度體系。

（5）在人員管理上，既重視新人員招聘引進(jìn)工作，又要根據(jù)現(xiàn)有人員的特點(diǎn)，用足用好現(xiàn)有人員。將專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員送入高校、職業(yè)院校等進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)培訓(xùn)，提高管理技能

（作者單位：南四湖水利管理局221009）