毛金生 張劍峰

基層水利工作者對水管體制改革的體會和思考

毛金生 張劍峰

江風口分洪閘建成于1955年，是一座凝聚了幾代建設者、管理者智慧和汗水的“紅旗閘”。作為新中國成立初期就投入運行的一座大型水閘，它幾乎見證了新中國水利事業(yè)發(fā)展、變革的全部過程。尤其是2005年至今推行的水管體制改革，給江風口分洪閘注入了新的生機和活力。今天，在黨中央全面深化改革的大潮中，在水利部全面深化水利改革的引領下，江風口分洪閘也在發(fā)生著新的變革。

一、水管體制改革的成績

1.經費保障水平大大提高

改革之前，工程的維護經費以“歲修經費”為主，由于批復額度小，經費不足，在工程維護中捉襟見肘，只能哪兒壞修哪兒，工程設備的日常保養(yǎng)得不到保障。管理經費缺口也很大，要花很大的精力創(chuàng)收才能勉強彌補。

改革之后，工程維修養(yǎng)護經費按照定額測算足額到位，?？顚Ｓ茫こ淘O備的維護得以經?；?、日?；９芾斫涃M的財政保障水平也有了大幅度提高。以前全局上下通過種果園、挖魚塘、開商店、養(yǎng)雞鴨等多種方式抓經營、忙創(chuàng)收的熱鬧不再有了，大家有了更多的時間和精力投入到工程管理中去。

2.精簡人員，實行競聘上崗

由于歷史原因，改革前江風口局人員組成結構中存在正式工人、合同制工人、計劃內臨時工、臨時工等多種身份。按照水管體制改革實施方案，4名職工被分流安置到新成立的維修養(yǎng)護企業(yè)，規(guī)范了工資待遇，解決了社保等問題，同時在給予適當補助后將臨時人員全部辭退，精簡了職工隊伍。改革后，單位人員由行政、事業(yè)兩種編制組成，建立了競爭機制，開展競聘上崗工作，也為下一步改革奠定了基礎。

3.管養(yǎng)分離，各司其職

改革后，江風口分洪閘的維修養(yǎng)護工作由維修養(yǎng)護企業(yè)承擔，解決了多年來管養(yǎng)一家，缺少監(jiān)督的弊病。通過建章立制和不斷探索實踐，逐步形成了基層局管理、專業(yè)公司施工、市場化監(jiān)理、上級部門監(jiān)督的良好運行模式。參建各方職責清晰，維修養(yǎng)護工作形成了一套規(guī)范化的流程。

4.管理水平不斷提高

改革讓基層單位回歸管理的本職。工程管理、防汛調度、水行政管理、財務管理、內部管理成為江風口局日常工作的核心。單位出臺明晰了各部門職能、各崗位職責，規(guī)范了操作標準，讓大家知道干什么、怎么干。按照創(chuàng)建國家級水管單位的目標要求，江風口局的組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理等各項管理工作更加規(guī)范，并于2006年成功創(chuàng)建國家二級水管單位。

二、對深化改革的思考

水管體制改革10年來，江風口局各項工作取得了長足進步。但改革只有進行時，沒有完成時。之前所完成的很多合理化改革放在現(xiàn)階段看仍然不夠深入，一些深層次的矛盾沒有根本性觸及，工作中還存在諸多需要改進的地方。

1.人才總量不足，結構不合理

按照水利部《水利工程管理單位定崗標準》測算，江風口分洪閘共需要工程管理人員25人，但現(xiàn)在僅有在職職工16人。在職職工中僅有工程師1人、技師2人，不能滿足管理需要。在職職工中50歲以上人員9人，30歲以下人員4人，面臨著人才斷代危機。而且50歲以上的職工大多長期從事收費、園藝管理等工作，從未接觸過工程管理。職工中缺少網(wǎng)絡通訊、液壓傳動、項目管理等新形勢下急需的專業(yè)人員。

因此有針對性地培訓現(xiàn)有人員，有計劃地補充“新鮮血液”是一項緊迫的任務。

2.激勵機制不健全

參公管理以來，行政編制人員不再聘任專業(yè)技術職務，江風口局領導職數(shù)又少，行政人員晉升渠道不暢?；鶎庸芾砣藛T由于工作平臺較低，科技成果少，晉升高級工程師和高級技師的難度比較大。另外，“多勞多得”的評價體系和激勵機制還未完全建立，不能充分調動大家的工作積極性和工作熱情。因此學習和引進現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式，建立“按崗定薪”“按績效領籌”的激勵機制極為必要。

3.管水的意識需要加強

“江風口局的管理對象就是江風口分洪閘”，這是多年來形成的慣性思維，但這種認識已不能適應新形勢的要求。水作為戰(zhàn)略性資源，提供水資源服務才是水利工程存在的價值和意義?！罢{節(jié)水、分配水、治理水、利用水”將成為江風口局未來的管理重點。如何在水資源管理中取得話語權、主導權，將是決定單位發(fā)展前途和命運的關鍵點。江風口分洪閘作為武河濕地最上游的“開關”，控制著200多萬平方米的水面和500多萬立方米的水資源，“要管水，管好水”的意識應該得到加強。

4.管理的現(xiàn)代化水平有待提高

實現(xiàn)管理現(xiàn)代化需要實現(xiàn)管理思想、管理組織、管理方法和管理手段的現(xiàn)代化。需要合理設置組織機構，達到精簡、高效運行；需要引入科學規(guī)劃、程序化操作、目標管理、績效考核的理念；需要引入專業(yè)的檢測、檢查手段，需要積累長期的、大量的數(shù)據(jù)并進行科學分析。管理只有沿著科學的軌道持續(xù)前行，才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。

5.維修養(yǎng)護專業(yè)化、市場化水平有待加強

十年來，維修養(yǎng)護企業(yè)為保障江風口分洪閘的安全可靠運行付出了大量的勞動和心血。但是，目前還缺少諸如液壓設備維護、高壓電器維護等方面的專業(yè)技術人才和專業(yè)的設備，新工藝、新技術應用的還不多，高技能工人的數(shù)量還不足，還沒有完全達到專業(yè)化維護的水平。維修養(yǎng)護企業(yè)市場化競爭實力還有待提高，維修養(yǎng)護市場化運作的條件還不成熟。對此要加速人才隊伍的培養(yǎng)，加快專業(yè)化、市場化的進程，才能推動維修養(yǎng)護企業(yè)更加壯大，才能為工程提供更優(yōu)良的維修養(yǎng)護服務。

三、結束語

水管體制改革的10年給江風口局帶來了巨大變化，東調南下續(xù)建工程的完成為江風口分洪閘提供了更加堅實的安全保障，黨中央全面深化改革的決定為我們指明了前行的方向，相信在水利部深化水利改革指導意見的指引下，在淮委、沂沭泗局、沂沭河局的正確領導下，江風口局的明天會更加美好

（作者單位：江風口分洪閘管理局276004沂沭河水利管理局276001）