王全有

遼寧，地理位置優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，是我國近代民族工業(yè)的發(fā)源地之一。早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，遼寧就有了紡織、印染、火柴等輕工業(yè)，不久又有了機(jī)械制造乃至軍事工業(yè)。1931年九一八事變以后，遼寧淪陷，日偽政權(quán)通過工業(yè)、礦業(yè)等掠奪了遼寧大量資源。1948年11月遼寧解放，當(dāng)時(shí)的遼寧雖然滿目瘡痍，但已初具以鋼鐵、采煤、發(fā)電、煉油為主的工業(yè)基地雛形。新中國成立后，遼寧不斷發(fā)展，成為名符其實(shí)的現(xiàn)代工業(yè)基地?？梢哉f，遼寧老工業(yè)基地的形成和發(fā)展，與共和國的成長(zhǎng)壯大緊密相連。

1949年至1957年：遼寧老工業(yè)基地初具規(guī)模

遼寧老工業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)，始于新中國成立后的三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，形成于1953年開始執(zhí)行的第一個(gè)五年計(jì)劃。從1949年到1957年，前后8年時(shí)間，確立了遼寧在新中國的工業(yè)基地地位。

遼寧礦產(chǎn)資源豐富，鐵、菱鎂、金剛石、玉石、硼等7種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居我國首位，石油、滑石等共13種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居我國前5位，人均礦產(chǎn)資源擁有量居全國第一位。日本帝國主義對(duì)中國尤其是遼寧的資源覬覦已久，九一八事變后，遼寧遭受日本帝國主義長(zhǎng)達(dá)14年的殖民統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)掠奪，遼寧的工廠、礦山、交通運(yùn)輸和大中型商業(yè)貿(mào)易企業(yè)幾乎全是日偽經(jīng)營的。解放后，遼寧地區(qū)的黨委根據(jù)黨的七屆二中全會(huì)提出的用三年時(shí)間恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精神，迅速展開國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。國家對(duì)遼寧給予大量投資，將日偽經(jīng)營的工廠、鐵路、礦山全部沒收，組建了574個(gè)國營企業(yè)，確立國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。而后，通過企業(yè)內(nèi)部的民主改革和生產(chǎn)改革，確立工人群眾的主人翁地位。短短3年，遼寧工業(yè)生產(chǎn)就達(dá)到并超過日偽時(shí)期的最高水平，總產(chǎn)值比解放前最高水平的1943年高出40%。

1953年到1957年，第一個(gè)五年計(jì)劃開始?；谶|寧的工業(yè)基礎(chǔ)，國家把遼寧作為工業(yè)化重點(diǎn)省份予以傾斜。在前蘇聯(lián)援建我國的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，遼寧占了24項(xiàng)，其中鋼鐵工業(yè)2項(xiàng)（鞍山鋼鐵公司、本溪鋼鐵公司），有色金屬工業(yè)2項(xiàng)（撫順鋁廠、楊家杖子鉬礦），煤炭工業(yè)8項(xiàng)（阜新新邱豎井、阜新平安豎井、阜新海州露天煤礦、撫順東露天煤礦、撫順老虎臺(tái)斜井、撫順西露天煤礦、撫順勝利斜井、撫順龍鳳豎井），電力工業(yè)3項(xiàng)（撫順發(fā)電廠、阜新發(fā)電廠、大連發(fā)電廠），石油工業(yè)l項(xiàng)（撫順石油二廠），機(jī)械工業(yè)5項(xiàng)（沈陽第一機(jī)床廠、沈陽第二機(jī)床廠、沈陽風(fēng)動(dòng)工具廠、沈陽電纜廠、大連造船廠），國防軍事工業(yè)3項(xiàng)（一一二廠、四一零廠、四三一廠）。與24項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程相配套，還在沈陽、大連、撫順、本溪、丹東等地安排了省市重點(diǎn)項(xiàng)目625個(gè)，改建擴(kuò)建了撫順鋼廠、大連鋼廠、沈陽冶煉廠、沈陽第三機(jī)床廠、沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠、沈陽水泵廠、大連重型機(jī)器廠、大連機(jī)床廠、沈陽化工廠、沈陽玻璃廠、大連玻璃廠等?！耙晃濉苯Y(jié)束時(shí)，遼寧固定資產(chǎn)原值占全國的27.5%，居全國第一位；工業(yè)總產(chǎn)值占全國的16%，居全國第二位。當(dāng)時(shí)，全國17%的原煤產(chǎn)量，27%的發(fā)電量，近30%的金屬切割機(jī)床，50%的燒堿，60%的鋼產(chǎn)量均產(chǎn)自遼寧；飛機(jī)、軍艦、彈藥等軍事工業(yè)也占有很高比重。遼寧成為共和國成立以后，最早建成的全國重工業(yè)基地和軍事工業(yè)基地。

1958年至1965年：遼寧老工業(yè)基地的發(fā)展

1958年至1962年是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，1963年至1965年為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期?！岸濉奔皣窠?jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期是共和國進(jìn)行社會(huì)主義道路艱難探索的時(shí)期，也是共和國經(jīng)受自然災(zāi)害和國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，歷經(jīng)考驗(yàn)、挫折而艱難前行的時(shí)期。面對(duì)困難，遼寧積極落實(shí)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的總方針，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，老工業(yè)基地重新恢復(fù)了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1958年，第二個(gè)五年計(jì)劃剛才進(jìn)行不久，就被“大躍進(jìn)”打亂了，戰(zhàn)略思想很快轉(zhuǎn)向了“以鋼為綱，全面躍進(jìn)，加快建設(shè)速度”。在這種思想指導(dǎo)下，全省建立起幾千個(gè)小高爐，全民大辦鋼鐵。1960年全省的鋼產(chǎn)量由1958年的338萬噸增加到677.6萬噸，三年翻了一番。礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞?；ㄍ顿Y增長(zhǎng)過猛，總積累率高達(dá)60%多?！岸濉苯Y(jié)束前夕，中央及時(shí)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想的偏差，決定開展以“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”為核心的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，并頒布了“農(nóng)業(yè)六十條”和“工業(yè)七十條”。在中央正確方針的指引下，遼寧開始對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面整頓。經(jīng)過三年調(diào)整，遼寧老工業(yè)基地再展“一五”時(shí)期的雄風(fēng)。1963年到1965年工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增183%，糧食產(chǎn)值l965年比1960年增加了近一倍，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均創(chuàng)歷史最高水平。在此期間，遼寧研制生產(chǎn)出全國第一架戰(zhàn)斗機(jī)，第一艘導(dǎo)彈潛艇，第一艘萬噸巨輪，第一輛大功率內(nèi)燃機(jī)車，第一臺(tái)輪式拖拉機(jī)。1965年同第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束時(shí)的1957年相比，鋼和鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)72%，生鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)40%，原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)76%，發(fā)電量增長(zhǎng)1.6倍，原油加工能力增長(zhǎng)3.6倍。同時(shí)電子、紡織、新型化工等新興行業(yè)開始崛起，基本形成了比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。1958年至1965年，遼寧工業(yè)戰(zhàn)線建成大中型骨干工程220個(gè)，包括鞍鋼冷軋薄板廠改造，撫順鋼廠650軋機(jī)，沈陽冶煉廠銅電解工程；鐵法礦務(wù)局、本溪礦務(wù)局、楊家杖子礦務(wù)局的新建和改建；遼寧、阜新和大連一、二發(fā)電廠及水豐水電站的新建擴(kuò)建；葫蘆島鋅廠、中捷友誼廠、沈陽機(jī)車車輛廠、沈陽變壓器廠、沈陽重型機(jī)器廠、瓦房店軸承廠、撫順電機(jī)廠、撫順化工廠、大連油脂化學(xué)廠、沈陽毛織廠、沈陽紡織廠等廠礦的改建、擴(kuò)建；沈陽、大連兩大鐵路樞紐，鐵路開（原）西（豐）線、大連香爐礁碼頭建設(shè)等。錦州新興工業(yè)的興起是這一時(shí)期的亮點(diǎn)。從1958年至1965年，錦州的新興工業(yè)從無到有，從小到大，從低級(jí)到高級(jí)，迅速地發(fā)展，先后改建、擴(kuò)建49個(gè)企業(yè)和廠點(diǎn)，共生產(chǎn)和試制了213種產(chǎn)品，在為國防建設(shè)和尖端科學(xué)技術(shù)服務(wù)、為滿足社會(huì)和人民生活需要等方面，起到了一定的作用。

1966年至1978年：遼寧老工業(yè)基地曲折前行

文化大革命的十年動(dòng)亂，遼寧老工業(yè)基地同全國各地一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重挫折。在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的極“左”思潮影響下，工人罷工、學(xué)生停課，一度陷入無政府狀態(tài)。但是，堅(jiān)持正義、不屈不撓的遼寧人民以頑強(qiáng)的毅力和堅(jiān)定的信念不畏艱險(xiǎn)，勇于斗爭(zhēng)，努力使這場(chǎng)浩劫的危害降到最低。風(fēng)雨過后，遼寧老工業(yè)基地重現(xiàn)生機(jī)。

在當(dāng)時(shí)極端混亂的情況下，全省人民對(duì)錯(cuò)誤思潮進(jìn)行了抵制和斗爭(zhēng)。在逆境和挫折中，遼寧人民經(jīng)過不懈的努力，克服重重干擾，使遼寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然取得了一定進(jìn)展。如鞍鋼新建了全國最大的11號(hào)高爐，本溪鋼鐵公司新建的液壓自動(dòng)調(diào)節(jié)電弧爐、大型干燥煤煉焦自動(dòng)化裝置，沈陽變壓器廠的二十六萬千伏安變壓器、超高壓電流互感器等，沈陽電纜廠試制成功三十三萬伏超高壓電纜，沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠研制的二十米塔用軸流風(fēng)機(jī)，大連紅旗造船廠建造的一萬五千噸油輪，大連機(jī)車車輛廠試制成功的單節(jié)四千馬力電傳動(dòng)內(nèi)燃機(jī)車，沈陽機(jī)車車輛廠制造了鐵路自動(dòng)化養(yǎng)路搗固車，本溪東方紅水泥廠生產(chǎn)了特種鋼筋防腐水泥等，這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，不但使遼寧工業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有了進(jìn)一步的增長(zhǎng)，而且還發(fā)展了一些新興工業(yè)行業(yè)和新產(chǎn)品。此外，遼寧航空工業(yè)自行設(shè)計(jì)試制出的新型高空高速殲擊機(jī)———?dú)?型飛機(jī)、遼寧核工業(yè)系統(tǒng)研制的中國第一支鐳標(biāo)準(zhǔn)源，都達(dá)到國際先進(jìn)水平。期間，遼寧工業(yè)投資175.9億元，建成重點(diǎn)項(xiàng)目222個(gè)，新增固定資產(chǎn)105億元，本鋼新建了第二煉鋼廠和歪頭山鐵礦，而且遼寧還開發(fā)建設(shè)了遼河油田及產(chǎn)量居全國前列的遼河化肥廠和遼陽石油化纖公司。

1979年至1997年：遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)軌改制

改革開放的春風(fēng)拉開了改革開放的序幕，由于遼寧老工業(yè)基地集中體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征，是我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早最為徹底的地區(qū)，所以遼寧的改革開放，從一開始就不可避免地觸及到原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。1979年遼寧開始實(shí)行以放權(quán)讓利為主的企業(yè)改革，直到1984年，先后為企業(yè)下放了110項(xiàng)權(quán)利；此后，又在214戶大中型企業(yè)中進(jìn)行了廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，1986年在全省1400戶企業(yè)中推廣；從1987年起，以“兩權(quán)分離”為重點(diǎn)，全省國有大中型企業(yè)開始實(shí)行多種形式的承包責(zé)任制，國有小企業(yè)則大面積推行租賃經(jīng)營。遼寧是全國國企改革起步最早的省份之一。1984年6月，沈陽市汽車工業(yè)公司在全國首開個(gè)人租賃國有中小企業(yè)的先河；1986年，沈陽市防爆器械廠被宣告破產(chǎn)，成為全國企業(yè)破產(chǎn)第一例；1987年，本溪市涌現(xiàn)出影響全國的關(guān)廣梅集團(tuán)全行業(yè)租賃經(jīng)營的典型。

與企業(yè)改革相適應(yīng)，遼寧老工業(yè)基地的計(jì)劃、投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融、外貿(mào)、外匯管理等方面的綜合配套改革也相繼展開。按階段劃分，1978年到1988年是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段并存階段，亦稱雙軌制階段；1989年直到黨的十四大召開，是明確市場(chǎng)取向改革階段，亦稱并軌階段；黨的十四大以后，為建設(shè)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。到1997年，遼寧基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡。以價(jià)格體制為例，90%的商品價(jià)格全部放開，95%的工業(yè)消費(fèi)品由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。全省建成各類商品貿(mào)易市場(chǎng)3000多處，1997年成交額達(dá)1400億元。

與企業(yè)改革相適應(yīng)，遼寧省委于80年代初提出“奮發(fā)圖強(qiáng)，振興遼寧，服務(wù)全國，走向世界”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為此制定了以改革促改造，以開放促開發(fā)的“兩改兩開”戰(zhàn)略方針，在老工業(yè)基地的發(fā)展史上，首次把對(duì)外開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)提到戰(zhàn)略高度。黨的十一屆三中全會(huì)不久，遼寧就開始利用外資，1983年辦起第一家合資企業(yè)，1984年大連成為全國第一批沿海開放城市。1988年國家正式批準(zhǔn)遼東半島對(duì)外開放，對(duì)外開放地區(qū)擴(kuò)大到9市 16縣。與此同時(shí)，遼寧省委很快提出“一抓三帶”的方針，即抓對(duì)外開放，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，帶動(dòng)老工業(yè)基地改造，帶動(dòng)遼西北落后地區(qū)開發(fā)建設(shè)，對(duì)外開放的思路非常明確。90年代初又進(jìn)一步提出“一體兩翼”的對(duì)外開放構(gòu)想，即以大連、沈陽為主體，以丹東、營口為兩翼。1992年鄧小平同志南巡講話后，遼寧的對(duì)外開放發(fā)生了質(zhì)的飛躍，以大連為龍頭，以沈陽等中部城市群為腹地，以錦州為窗口，面向全省城鄉(xiāng)的即“三點(diǎn)一面”對(duì)外開放新格局開始形成。在大連、營口、沈陽3個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成之后，又建起13個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。遼寧的外貿(mào)出口和實(shí)際利用外資額度，也一度躍居全國第二位。1997年全省三資企業(yè)突破1.5萬家，實(shí)際利用外資總額累計(jì)突破150億美元，工商稅收的10%來自外商投資企業(yè)。

以企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，給遼寧的工業(yè)企業(yè)帶來了空前的活力，也使遼寧老工業(yè)基地走向歷史上發(fā)展最好的時(shí)期。1997年同1978年相比，全省工業(yè)增加值增加了3.8倍，第三產(chǎn)業(yè)增加值增加8.9倍。鋼、鋼材、原油、水泥、發(fā)電量分別增長(zhǎng)0.6倍、1.5倍、2.3倍和1.2倍。

特別值得一提的是，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，遼寧老工業(yè)基地在市場(chǎng)短缺、自身尚不能滿足需要的情況下，仍然承擔(dān)著較高的指令性計(jì)劃和較重的財(cái)政上繳任務(wù)，為全國的改革開放支付了巨大成本，有力地支援了全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從1978年到1993年的16年中，遼寧按國家指令性計(jì)劃和價(jià)格調(diào)出鋼材約6300萬噸，占同期省內(nèi)全部產(chǎn)量的50%以上，平均每年調(diào)出400萬噸；調(diào)出生鐵3400萬噸，占省內(nèi)產(chǎn)量的30%以上，平均每年調(diào)出210萬噸；調(diào)出鋁約40萬噸，占同期產(chǎn)量的50%以上；調(diào)出鋅130萬噸，占同期產(chǎn)量的80%以上；調(diào)出燒堿60萬噸、純堿580萬噸，分別占同期產(chǎn)量的25%和50%。除了重要原材料大量平價(jià)調(diào)出外，重大技術(shù)裝備，如冶金和礦山設(shè)備、起重設(shè)備、金屬切削機(jī)床、變壓器、高壓開關(guān)等也大量平價(jià)調(diào)出省外，支援全國。從80年代末到90年代初，在國家逐步放開生產(chǎn)資料價(jià)格時(shí)，遼寧企業(yè)向國家提供的這些重要原材料和重大技術(shù)裝備都一直平價(jià)調(diào)出，僅這一項(xiàng)價(jià)差，遼寧每年就向國家多做貢獻(xiàn)30億元以上。此外，1980年到1993年，遼寧上繳中央財(cái)政1650.2億元，上解率近50%。直到1997年遼寧的稅負(fù)仍高于全國平均水平，并大大高于全國大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

1998年至2002年：遼寧老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整階段

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快和改革日益深入，遼寧老工業(yè)基地的機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性等深層矛盾開始顯現(xiàn)，諸如國有企業(yè)效益總體下滑，下崗失業(yè)人員急劇增加，困難群體比例上升，財(cái)政負(fù)擔(dān)日趨沉重等難題集中暴露出來。為解決這些問題，遼寧省委、省政府制定了“結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向牽動(dòng)、科教興省”三大戰(zhàn)略，提出用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)品精深加工的“兩高一深”工業(yè)發(fā)展方針，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，以制度創(chuàng)新和對(duì)外開放為兩大動(dòng)力，搞好老工業(yè)基地調(diào)整和改造。在中央大力支持下，1998年開始，舉全省之力進(jìn)行國有企業(yè)三年改革脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)；2001年開始，在全省14個(gè)城市同時(shí)開展社會(huì)保障試點(diǎn)工作；2002年，資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)首先在阜新市突破。這“三大戰(zhàn)役”拉動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為老工業(yè)基地振興奠定了基礎(chǔ)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高?！叭摹碑a(chǎn)業(yè)格局逐步形成，石化、鋼鐵、機(jī)械繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，電子信息、汽車制造開始成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，輕工、紡織、醫(yī)藥、建材四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步得到提升。2001年，遼寧原油加工能力居全國第一位；生鐵、鋼、鋼材產(chǎn)量為全國第二位；原油產(chǎn)量居全國第四位；數(shù)控機(jī)床、組合機(jī)床、大型輸變電設(shè)備的國內(nèi)市場(chǎng)占有率分別為10%到30%之間；造船噸位居全國第二位。2001年遼寧工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額位居全國第五位，工業(yè)增加值為全國第八位。尤為可喜的是，國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面被徹底打破，非公有制經(jīng)濟(jì)已占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的40%以上，多元發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局業(yè)已形成。

國有企業(yè)改革基本實(shí)現(xiàn)三年改革與脫困的目標(biāo)。到2002年底，70%左右轉(zhuǎn)制為非國有及非國有控股企業(yè)。全省共有280戶企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)。國有大中型企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度框架，有445戶國有大中型企業(yè)完成公司制改造，上市公司達(dá)到62家。增資減債和主輔分離工作取得明顯效果，減債209億元，資產(chǎn)負(fù)債率下降2.1個(gè)百分點(diǎn)；分離輔業(yè)單位1141個(gè)，分離面64.8%。

資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得突破。在原國家計(jì)委牽頭組織下，阜新以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，新建千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)4.15萬人，其中安置下崗礦工1.19萬人。

2003年至今：遼寧老工業(yè)基地全面振興

歷史的車輪滾滾向前，黨的十六大提出了“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策。2003年，黨中央、國務(wù)院從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)大局出發(fā)，吹響了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的進(jìn)軍號(hào)角，10月5日，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（簡(jiǎn)稱中央11號(hào)文件）。以此為標(biāo)志，振興遼寧老工業(yè)基地的戰(zhàn)斗拉開了序幕，新時(shí)期的“遼沈戰(zhàn)役”正式打響。遼寧作為老工業(yè)基地的典型代表，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，遼寧人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開拓進(jìn)取，奮力拼搏，在全面振興的大道上奮勇前行，在遼寧歷史上書寫了新的篇章。

經(jīng)過10多年遼寧人民的共同努力，遼寧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面都取得舉世矚目的偉大成就，到2013年底，全省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)27077.7億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值61686元，居全國第七位。公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3341.8億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成10524.4億元，固定資產(chǎn)投資完成24791.4億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額為1142.8億美元。各項(xiàng)指標(biāo)均有大幅增長(zhǎng)，一個(gè)富庶文明幸福的新遼寧正以全新的姿態(tài)向世界展現(xiàn)它的輝煌：

區(qū)域發(fā)展開創(chuàng)新局面。沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放全面推進(jìn)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化步伐不斷加快，突破遼西北取得明顯成效，縣域經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)今的遼寧，沿海與內(nèi)陸、城市與農(nóng)村競(jìng)相發(fā)展，14個(gè)市你追我趕，100個(gè)縣區(qū)爭(zhēng)先恐后，形成了多點(diǎn)支撐的發(fā)展局面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，通過實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程，帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新進(jìn)展，2013年，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38.7%?？萍紕?chuàng)新取得新成績(jī)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值按現(xiàn)價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)26.1%?；A(chǔ)保障能力繼續(xù)增強(qiáng)，交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。

改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，國有企業(yè)改革穩(wěn)步展開，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯。開放型經(jīng)濟(jì)有新進(jìn)展，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集群和主題概念招商，“走出去”戰(zhàn)略取得新成果。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破。遼寧處處呈現(xiàn)“藍(lán)天”、“碧水”、“青山”。

社會(huì)事業(yè)取得新成就。教育事業(yè)全面發(fā)展，學(xué)前教育資源繼續(xù)擴(kuò)大，義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)力度加大，高校內(nèi)涵式發(fā)展繼續(xù)深化。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，國家基本和重大公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展順利，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣建設(shè)加快，全科醫(yī)生培養(yǎng)工作繼續(xù)加強(qiáng)。文化服務(wù)體系逐步完善，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，全民健身運(yùn)動(dòng)和群眾體育蓬勃發(fā)展。

保障和改善民生取得新進(jìn)步。就業(yè)保持基本穩(wěn)定，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。城鄉(xiāng)居民收入水平繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25578元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到10523元。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度建立，扶貧開發(fā)工作進(jìn)展順利。保障性住房建設(shè)有序推進(jìn)，提前、超額完成國家下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，遼寧人民精神狀態(tài)也發(fā)生了深刻變化。勤勞智慧的遼寧人，在擺脫困境中振奮了精神，在改革開放中激發(fā)了豪情，如今信心倍增，干勁倍增，意氣風(fēng)發(fā)地去實(shí)現(xiàn)遼寧的全面振興，努力進(jìn)入東部發(fā)達(dá)省份行列。

2014年8月8日，國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號(hào)），吹響了新一輪振興東北老工業(yè)基地的號(hào)角?；仡欉|寧老工業(yè)基地振興的過程，從改革開放的春風(fēng)吹拂遼沈大地至國發(fā)[2014]28號(hào)文件下發(fā)之前，遼寧老工業(yè)基地經(jīng)歷了五次振興。20世紀(jì)80年代初，受國務(wù)院委托，當(dāng)時(shí)的國家生產(chǎn)委主任呂東同志率二十多人的調(diào)研組來遼寧，研究老工業(yè)基地振興，提出了以技術(shù)改造為主的振興戰(zhàn)略，繼而進(jìn)行一系列調(diào)整和改革，這是遼寧老工業(yè)基地的第一次振興。20世紀(jì)80年代末90年代初，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪同志率調(diào)研組來遼寧研究老工業(yè)基地振興，提出拯救遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略。與此同時(shí)，呂東同志又帶隊(duì)來遼寧研究國有企業(yè)改革，主要是國有企業(yè)大包干。這兩次調(diào)研引起國務(wù)院高度重視，而后朱镕基同志親臨遼寧視察，給了一些政策，帶動(dòng)老工業(yè)基地的二次振興。20世紀(jì)90年代中期，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任孫尚清同志牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門參加組成調(diào)研組，研究遼寧老工業(yè)基地振興問題，最終由吳邦國同志率16個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)來遼寧調(diào)研，確定了體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)是制約老工業(yè)基地的兩大根本矛盾，并幫助理清老工業(yè)基地振興的思路，也給了一些政策，老工業(yè)基地迎來第三次振興。20世紀(jì)90年代末期，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陸百甫率領(lǐng)課題組來遼寧調(diào)研，提出以就業(yè)為突破口振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，而后，中央提出了國有企業(yè)三年脫困的戰(zhàn)略，這段是遼寧老工業(yè)基地最艱苦的時(shí)期，也是振興的關(guān)鍵階段。2003年，國家發(fā)改委副主任張國寶率調(diào)研組來遼寧，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰組織了課題組來遼寧調(diào)研，2003年10月黨中央出臺(tái)了11號(hào)文件，老工業(yè)基地振興上升為國家戰(zhàn)略，遼寧在新的歷史起點(diǎn)上不斷續(xù)寫著老工業(yè)基地獨(dú)有的輝煌與榮光。當(dāng)歷史的腳步跨入2014，伴隨著國發(fā)[2014] 28號(hào)文件的下發(fā)，新一輪振興東北老工業(yè)基地的大幕徐徐拉開，這標(biāo)志著第六輪振興的開始，繼往開來、進(jìn)取創(chuàng)新的遼寧人以無可畏懼的豪邁氣概和艱苦奮斗的拼搏精神在遼寧老工業(yè)基地全面振興中，在改革開放建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地的過程中，在大力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的進(jìn)程中，以科學(xué)發(fā)展的精神積極推進(jìn)和諧遼寧建設(shè)，在新千年的歷史上再鑄輝煌。

悠悠65年，彈指一揮間。伴隨共和國前進(jìn)的腳步，遼寧老工業(yè)基地經(jīng)歷了兩個(gè)偉大的歷史時(shí)期，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。從建國初期到改革開放新時(shí)期，遼寧老工業(yè)基地經(jīng)歷了形成、確立、發(fā)展與挫折，曲折前行到全面振興。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，光榮與夢(mèng)想同在。風(fēng)雨兼程，披荊斬棘，勾勒的是遼寧老工業(yè)基地頑強(qiáng)不屈的鋼筋鐵骨；堅(jiān)韌不拔，百折不撓，更凝煉了遼寧老工業(yè)基地歷久彌新的可貴精神。這種鋼筋鐵骨和可貴精神使遼寧老工業(yè)基地在那個(gè)火紅的年代創(chuàng)造了無數(shù)個(gè)第一，為新中國的建設(shè)和發(fā)展立下了汗馬功勞；也在改革開放的新時(shí)期鳳凰涅槃，浴火重生，強(qiáng)忍深化改革的陣痛，沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，迎難而上，開拓創(chuàng)新，在建設(shè)富庶文明幸福新遼寧的大道上闊步前行。與之相伴的則是曲折與奮進(jìn)、改革與發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)與實(shí)事求是、拼搏進(jìn)取與繼往開來的動(dòng)人樂章在145740平方公里的廣袤土地上躍然奏響……