劉全

鄧小平主政西南期間，著手禁毒工作，制定禁毒條例并成立禁毒委員會，發(fā)動西南人民最終禁絕了鴉片煙毒。在這個過程中，鄧小平展現(xiàn)出了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ魉悸泛透叱念I(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

中華人民共和國成立前夕，鄧小平擔(dān)任第二野戰(zhàn)軍前委書記和政治委員，與劉伯承等一起率領(lǐng)第二野戰(zhàn)軍進(jìn)軍西南，解放了大西南。新中國成立后，鄧小平擔(dān)任中共中央西南局第一書記、西南軍政委員會副主席、西南軍區(qū)政治委員和西南財(cái)經(jīng)委員會主任等要職，全面主持西南工作。在鄧小平為第一書記的西南局領(lǐng)導(dǎo)下，西南展開剿匪、清匪反霸、減租退押、抗美援朝和“三反”“五反”等工作，結(jié)束了帝國主義、官僚資本主義和封建主義在西南的統(tǒng)治，推動西南社會巨變。然而，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生深刻變化的同時(shí)，西南煙毒問題仍在嚴(yán)重影響著西南社會風(fēng)氣。

鴉片煙毒 彌漫西南

西南地區(qū)鴉片煙毒盛行已久，自明清以來就有少量種植罌粟的歷史，清道光年間，已經(jīng)遍布西南，成為全國毒品的主要產(chǎn)地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1906年，西南川滇黔鴉片產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的55%。國民黨統(tǒng)治時(shí)期，西南種植、生產(chǎn)加工、銷售鴉片已經(jīng)形成重要產(chǎn)業(yè)，鴉片生產(chǎn)達(dá)到頂峰，僅1935年貴州罌粟種植面積就超過全省可耕土地的2/3，出現(xiàn)大田種罌粟、小田種糧的混亂局面。

解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，西南各地反動統(tǒng)治階級為籌集經(jīng)費(fèi)頑抗到底，竟然完全開放煙禁，大量窮苦民眾被軍閥、反動地方政府及官員強(qiáng)迫種植罌粟。西南各地在此期間普遍掌握了鴉片加工和提純技術(shù)，鴉片生產(chǎn)不僅供西南內(nèi)部消費(fèi)，還大量銷售到外省。

在銷售上，西南煙館林立：各大制毒分子連鎖經(jīng)營，遍設(shè)煙館銷售鴉片，在交通要道和人口流動量較大的道路邊，隔不遠(yuǎn)就設(shè)有像車站站點(diǎn)一樣的背篼篼煙館，農(nóng)村也有類似于小商販串村走戶式的流動背簍簍煙館。西南區(qū)禁毒委員會1950年的工作總結(jié)報(bào)告指出，貴州全省吸食者占省總?cè)丝诘?1%，不少兒童也因煙毒太近而感染上癮。

1949年云南吸食鴉片的人口占到全省的25%。西南鴉片完全深入到人民群眾生活中。吸食鴉片對人身體和精神造成極大的損害，成癮者因?qū)ふ叶举Y往往變賣家產(chǎn)，繼而引發(fā)偷竊、搶劫、賣淫等一系列危害社會風(fēng)氣的問題，成為影響西南社會穩(wěn)定的極大隱患。

實(shí)施辦法 環(huán)環(huán)相扣

在領(lǐng)導(dǎo)西南禁毒過程中，鄧小平十分注重法規(guī)制度的作用。1950年7月，他親自為西南軍政委員會起草《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》，開宗明義地指出：“西南鴉片煙種植面積之廣，吸食人數(shù)之多，為全國之冠；其流毒之大，非言語所能形容?！睂?shí)施辦法為全面禁絕西南鴉片提出了一整套完整的方法。首先在種植上釜底抽薪，嚴(yán)禁鴉片種植：已經(jīng)種植下土的煙苗，必須拔除，改種農(nóng)作物。對于大面積種植鴉片的地區(qū)，為避免突然禁種造成災(zāi)荒，各級政府機(jī)關(guān)必須發(fā)出一部分糧食予以救濟(jì)。

隨后是打擊制造加工、運(yùn)輸、銷售一條線上以毒為生的人員。禁止制作販賣鴉片及其變種毒品，所有毒販在該辦法公布后10天內(nèi)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)自首繳呈全部鴉片毒品存貨，有頑抗者，一經(jīng)查實(shí)，予以嚴(yán)懲嚴(yán)辦；所有銷售鴉片的煙館全部取締，煙館業(yè)主自行向公安機(jī)關(guān)交出煙具存貨，煙館資產(chǎn)悉數(shù)沒收，并依據(jù)法律程序處以適當(dāng)罰金；水陸各交通公司業(yè)主及職員有責(zé)任協(xié)助政府查禁煙毒、檢舉毒犯，嚴(yán)懲利用職業(yè)之便為毒販販煙或自主販煙，違背者經(jīng)查實(shí)治重罪。

接著，鄧小平又規(guī)定西南各級政府要跟進(jìn)銷毀毒品和吸毒人員在查禁煙毒后的戒毒工作，各級政府不得收購鴉片，不得允許納稅戶以鴉片抵繳稅款；所有查收鴉片毒品一律由各縣、市人民政府會同禁毒委員會和人民代表會議機(jī)關(guān)共同清點(diǎn)，當(dāng)眾銷毀，不得隱藏或轉(zhuǎn)賣；城市吸毒人員到當(dāng)?shù)毓簿值怯?，農(nóng)村吸毒人員則到當(dāng)?shù)厝嗣裾怯洠邮芙y(tǒng)一戒毒；西南各級衛(wèi)生機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)配制戒毒藥品，宣傳戒毒藥方，縣人民政府設(shè)立戒毒所。

鄧小平在起草實(shí)施辦法中還規(guī)定：各級人民政府設(shè)立禁毒委員會，要進(jìn)行廣泛的禁毒宣傳。西南所有科學(xué)文化教育機(jī)關(guān)也要進(jìn)行禁毒教育工作，使西南人民切實(shí)充分了解毒品的危害和禁毒的相關(guān)常識，達(dá)到徹底禁絕鴉片的目的。

鄧小平起草的這份西南禁絕鴉片實(shí)施辦法，從禁絕鴉片種植到救濟(jì)因禁絕鴉片有生活困難的鴉片種植戶，從政府組織收繳查封鴉片、禁絕鴉片制造販賣到勒令經(jīng)營銷售者主動呈繳毒品毒資，從吸食者登記辦法到各級政府設(shè)立戒毒所為煙民戒毒，從政府組織戒毒到宣傳發(fā)動群眾戒毒，環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)密全面，使禁毒工作得以保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

全面開展 成績斐然

1950年7月31日，西南軍政委員會第一次全體委員會議上通過了《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》，正式實(shí)施生效。12月23日，西南軍政委員會又通過了根據(jù)實(shí)施辦法制定的《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》，逐條確定處理方法和量刑標(biāo)準(zhǔn)，為西南禁毒提供了法律依據(jù)和保障。

禁絕鴉片實(shí)施辦法頒布后，西南各地先后成立了“禁煙禁毒委員會”，結(jié)合減租退押、土改、剿匪和鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動，全面展開禁絕種植、販賣、吸食和取締煙館等宣傳工作。組織各界人民代表會、農(nóng)民代表會，以專題討論、訴苦大會、街頭宣傳和漫畫標(biāo)語等形式廣泛宣傳煙毒危害，號召群眾積極檢舉揭發(fā)種植罌粟、制毒、販毒人員，訂立禁煙禁毒公約，人人參與。

經(jīng)過宣傳，各地禁煙禁毒委員會立即行動，全力抓捕各類大毒犯，搗毀毒梟巢穴，搜捕制毒販毒團(tuán)伙，依據(jù)《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》逐一治罪，僅兩個月，就將第一批37名罪大惡極的毒梟判處死刑。禁毒委員會在群眾支持下大力取締各地?zé)燄^，查處流動背簍簍、背篼篼煙館，沒收煙毒存貨、煙具和煙毒資產(chǎn)。

半年后，云南即繳獲鴉片20.6萬兩，群眾性的禁毒運(yùn)動轟轟烈烈開展起來了。

至1951年2月，川南雷波、馬邊和峨邊三縣基本斷絕罌粟種植，西康石棉、滎經(jīng)等縣農(nóng)民經(jīng)教育認(rèn)識到罌粟危害，大部分人主動要求禁種罌粟，只有云南一些少數(shù)民族地區(qū)和貴州土匪騷擾的邊沿山區(qū)還有種植罌粟現(xiàn)象。

各地禁毒委員會、地方政府和人民代表機(jī)關(guān)清點(diǎn)沒收煙毒和毒販呈繳的鴉片后，召開群眾大會，當(dāng)眾點(diǎn)火焚毀鴉片，現(xiàn)場宣傳禁煙禁毒。

發(fā)動群眾 推廣經(jīng)驗(yàn)

在整個禁煙禁毒過程中，鄧小平始終注意走群眾路線，發(fā)動群眾廣泛參與，形成社會監(jiān)督以促進(jìn)禁毒戒毒的良好氛圍，并妥善解決了鴉片種植戶改種糧農(nóng)作物的平穩(wěn)過渡問題。

打掉制毒、販毒、銷售一條線后，禁毒工作的重要任務(wù)就是對吸食鴉片的癮民進(jìn)行有效管理。西南各地禁毒委員會號召鴉片癮民主動到就近公安機(jī)關(guān)或人民政府登記，實(shí)行勸誡與勒戒相結(jié)合。一方面，發(fā)動深受煙毒之害的癮民現(xiàn)身說法，痛陳鴉片的危害，并請戒煙成功的癮民講解戒毒經(jīng)驗(yàn)，勸誡、引導(dǎo)癮民下定決心戒毒。同時(shí)，各縣均設(shè)有戒毒所，對于不能自覺戒毒的癮民組織集中勒戒，愿意自動戒毒的癮民則由各級衛(wèi)生部門免費(fèi)下發(fā)戒毒藥，家屬負(fù)責(zé)規(guī)勸，群眾負(fù)責(zé)監(jiān)督，幫助癮民早脫苦海。

在禁毒中，西南各地紛紛建立禁毒示范地，不斷改進(jìn)禁毒經(jīng)驗(yàn)，然后推廣開來，帶動西南各省市區(qū)的禁毒工作。到1950年秋季，群眾性的大規(guī)模禁毒已經(jīng)完成，各類發(fā)動禁毒的代表會也隨之結(jié)束，戒毒工作進(jìn)入規(guī)范運(yùn)作，禁毒委員會的主體職能過渡到公安機(jī)關(guān)。西南公安部遂于1950年8月30日發(fā)布《西南公安部關(guān)于禁絕煙毒的指示》，由公安部組織領(lǐng)導(dǎo)各地余下禁毒工作，處理在押毒犯，加強(qiáng)水陸碼頭、交通要道的禁毒檢查工作，利用已經(jīng)捕獲的毒犯供詞線索和線人線索破案，開展毒犯立功受獎活動，并在群眾中廣泛征集煙毒鴉片線索，進(jìn)一步禁絕煙毒。

西南《關(guān)于禁絕煙毒的實(shí)施辦法》實(shí)施一年后，禁煙禁毒工作取得飛速進(jìn)展，川東、川西、川南、川北、西康和重慶幾地查封取締煙館2萬余家，集中由戒毒所勒戒煙毒成功的癮民達(dá)65萬余人，至1952年6月，西康48萬名癮民中通過勒戒和勸誡成功脫癮的達(dá)29萬余人，余者繼續(xù)嚴(yán)戒。公安機(jī)關(guān)和人民政府對登記在冊的癮民組織定期檢查、復(fù)查，務(wù)求干凈徹底地戒脫癮民毒癮。

對于主要以種植罌粟為生的種植戶，一時(shí)禁種難免出現(xiàn)耕地荒蕪、生活困難的現(xiàn)象，政府核實(shí)情況后立即撥給種糧，保證種植戶禁種罌粟后的平穩(wěn)過渡。

集中力量 最后一擊

至1952年，全國資本主義工商業(yè)中開展反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)（即“五反”）運(yùn)動，市場暫處停止?fàn)顟B(tài)。為此，鄧小平指示西南各地的販毒案件暫時(shí)羈押不處理。5月27日，鄧小平致電云南省委并報(bào)中央，要求云南在“五反”運(yùn)動結(jié)束時(shí)需安定一下，兩個月不搞禁毒運(yùn)動，利用這兩個月充分準(zhǔn)備，收集材料，擬定打擊對象，報(bào)西南局核準(zhǔn)，然后再統(tǒng)一行動，并強(qiáng)調(diào)：“云南是禁毒運(yùn)動重點(diǎn)之一，請省委通盤考慮，擬定計(jì)劃?！彪S后，在6月9日至14日召開的中共中央西南局委員會第九次全體會議上，鄧小平再次布置西南下一步禁毒工作，要求各地禁毒運(yùn)動暫緩不動，先摸清情況、做好準(zhǔn)備，行動計(jì)劃報(bào)西南局審查，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整個西南同時(shí)行動，對鴉片各環(huán)節(jié)人員徹底清理。為避免運(yùn)動對正常工商業(yè)造成沖擊，鄧小平要求“十天左右解決問題，以免波動太長，影響工商業(yè)”。西南各省市區(qū)按照鄧小平的指示，在6、7月召開公安會議，摸情況、確定目標(biāo)、擬定計(jì)劃，于8月開始統(tǒng)一搜捕各類毒犯，至11月下旬結(jié)束，搜捕中充分利用人民群眾的舉報(bào)和在押毒犯的招供，將散落漏網(wǎng)的毒犯抓捕歸案。

西南少數(shù)民族地區(qū)，尤其是邊疆地區(qū)的禁煙禁毒工作按照中央和鄧小平的統(tǒng)一指示，力求謹(jǐn)慎平穩(wěn)，在禁毒方法上不搞“一刀切”，有計(jì)劃有步驟地扶植少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)，政府給予政策引導(dǎo)性的貸款，支持少數(shù)民族從事鴉片以外的經(jīng)營活動，救濟(jì)因禁種罌粟造成生活困難的少數(shù)民族同胞，大力推廣棉花等經(jīng)濟(jì)作物。到1956年前后，西南少數(shù)民族地區(qū)鴉片絕跡。（責(zé)編：張微微）