在農(nóng)村水電工作會議上的總結(jié)講話

水利部水電局局長田中興

(2015年4月10日)

同志們：

在全體與會同志的共同努力下，農(nóng)村水電工作會議順利完成了各項(xiàng)議程，即將圓滿結(jié)束。根據(jù)會議安排，我對會議做簡要小結(jié)。

一、會議的主要收獲

這次會議是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、水利發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇、農(nóng)村水電面臨轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展、“十二五”規(guī)劃進(jìn)入收官之年的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會議。昨天上午周學(xué)文黨組成員做了重要講話，充分肯定了農(nóng)村水電工作成績，站在全局和戰(zhàn)略高度，對農(nóng)村水電工作提出了明確要求。11個(gè)省份和5個(gè)基層單位介紹了經(jīng)驗(yàn)和做法，與會代表分2個(gè)小組進(jìn)行了深入討論。剛才9位代表發(fā)言，談了下一步工作打算，2個(gè)小組召集人匯報(bào)了小組討論情況。大家普遍認(rèn)為，這次會議主題鮮明、內(nèi)容豐富，統(tǒng)一了思想、交流了經(jīng)驗(yàn)、明確了任務(wù)、增強(qiáng)了信心。會議很緊湊，大家收獲很大，概括起來有以下幾個(gè)方面。

一是對農(nóng)村水電面臨的形勢認(rèn)識更加深刻。周學(xué)文黨組成員的講話站在貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的高度，結(jié)合全國水利廳局長會議的要求，分析了新形勢下農(nóng)村水電發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出農(nóng)村水電發(fā)展擔(dān)負(fù)著新的歷史使命，要從穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)美麗中國以及深化電力體制改革等方面把握農(nóng)村水電發(fā)展的新要求，使我們進(jìn)一步深化了認(rèn)識。

二是新常態(tài)下農(nóng)村水電發(fā)展思路更加清晰。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式正在發(fā)生重要改變，全國電力供需形勢總體寬松，但是水電在電力結(jié)構(gòu)中的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。按照建設(shè)民生、平安、綠色、和諧水電的發(fā)展思路，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要以農(nóng)村水電民生工程為抓手，繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，加快農(nóng)村水電建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)行業(yè)管理創(chuàng)新，堅(jiān)持安全生產(chǎn)底線，高舉生態(tài)文明大旗，積極推動農(nóng)村水電發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是當(dāng)前農(nóng)村水電工作目標(biāo)任務(wù)更加明確。2015年，要全面完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料“十二五”建設(shè)任務(wù)，編制好“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃，要繼續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，力爭建成1000座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站，基本完成全國中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作，建立健全農(nóng)村水電法規(guī)制度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。

四是做好農(nóng)村水電工作的信心更加堅(jiān)定。昨天上午發(fā)言的16個(gè)單位從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，他們的經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的借鑒作用。沒有發(fā)言的單位提供了書面交流材料，很多做法也有獨(dú)到之處。今天上午發(fā)言的9個(gè)單位，對做好下一步工作提出了具體措施，可操作性很強(qiáng)。大家在座談討論中都表示，對做好工作更有信心了。

二、關(guān)于會議精神的貫徹落實(shí)

這次會議的精神主要體現(xiàn)在周學(xué)文黨組成員的講話上。會后大家要盡快向廳(局)主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)好這次會議精神。要及時(shí)召開會議，組織農(nóng)村水電行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，把水利部黨組的部署要求不折不扣地傳達(dá)到基層單位、傳達(dá)到基層干部。要緊密結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究制定貫徹落實(shí)的具體措施和實(shí)施方案，切實(shí)將會議的各項(xiàng)部署和重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

三、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，因地制宜確定發(fā)展重點(diǎn)

要根據(jù)農(nóng)村水能資源開發(fā)程度和農(nóng)村水電發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新發(fā)展模式。

農(nóng)村水能資源開發(fā)率在80%以上的縣(市、區(qū))，原則上不再新建農(nóng)村水電站，以老舊電站改擴(kuò)建為主。要完善開發(fā)規(guī)劃，強(qiáng)化行業(yè)管理，積極探索建立農(nóng)村水電站退出機(jī)制，不符合流域規(guī)劃、安全隱患突出、改造潛力不大的老舊電站可以有序退出。

農(nóng)村水能資源開發(fā)率在60%~80%之間的縣(市、區(qū))，重點(diǎn)是老舊電站改擴(kuò)建，可適當(dāng)考慮新建電站。要加大老舊電站增效擴(kuò)容改造力度，解決安全和生態(tài)方面的問題。要按照規(guī)劃嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批。

農(nóng)村水能資源開發(fā)率在60%以下的縣(市、區(qū))，可考慮新建電站和老舊電站改擴(kuò)建相結(jié)合。這些地區(qū)多屬中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，是今后開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。要堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上科學(xué)有序開發(fā)利用農(nóng)村水能資源，同時(shí)更好地兼顧農(nóng)民利益，將農(nóng)村水能資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，使當(dāng)?shù)厝罕娔軌蛲认硎艿桨l(fā)展成果。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作方法

近幾年來，國家對可再生能源發(fā)展和節(jié)能減排高度重視，中央財(cái)政對農(nóng)村水電給予了大力支持，啟動實(shí)施了增效擴(kuò)容改造，加大了對電氣化和代燃料項(xiàng)目的投資力度。農(nóng)村水電行業(yè)抓住機(jī)遇，克服困難，主動作為，積極推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首次在全國開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，積極探索綠色小水電建設(shè)，農(nóng)村水電各項(xiàng)工作又上了新臺階。實(shí)踐證明，我們是一支特別有事業(yè)心、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對全面深化改革、全面依法治國提出了明確要求，我們要適應(yīng)新的形勢，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性開展工作，把該抓的工作抓到位，把該管的事情管理好，把能夠由市場解決的事情交給市場，把工作的重心轉(zhuǎn)到完善政策法規(guī)、強(qiáng)化行業(yè)管理、加強(qiáng)國家投資監(jiān)管上來。

一要完善政策法規(guī)。中央層面要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電立法，各地要主動謀劃，沒有出臺法規(guī)的省份要積極爭取，已經(jīng)頒布法規(guī)的省份要抓緊制定配套辦法。要主動協(xié)調(diào)，力促國家關(guān)于農(nóng)村水電的扶持政策落地。

二要強(qiáng)化行業(yè)管理。切實(shí)做好中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編和批復(fù)，強(qiáng)化規(guī)劃約束。將安全監(jiān)管責(zé)任切實(shí)分解落實(shí)到單位，落實(shí)到崗位。利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)抓手，提高農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，重視標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，推動“十三五”農(nóng)村水電全面進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代。

三要加強(qiáng)國家投資監(jiān)管。各地要嚴(yán)格執(zhí)行增效擴(kuò)容改造、電氣化、代燃料項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)格前期技術(shù)審查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)管，加強(qiáng)績效評價(jià)，確保資金、工程、質(zhì)量和干部安全。

(三)確保完成“十二五”農(nóng)村水電建設(shè)任務(wù)

水利部高度重視水利建設(shè)工作，專門成立加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開一次中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行調(diào)度會商會議。目前，農(nóng)村水電項(xiàng)目進(jìn)展情況總體是好的，還要繼續(xù)加大工作力度，加快工程進(jìn)度，按時(shí)完成任務(wù)。

一要明確進(jìn)度要求。根據(jù)水利部要求，增效擴(kuò)容改造、水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料項(xiàng)目的2014年度中央投資計(jì)劃，2015年4月底前要完成95%，5月底前要全部完成；2015年度中央投資計(jì)劃，當(dāng)年完成率要達(dá)到80%以上。列入2015年計(jì)劃的水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目，必須按要求在下達(dá)投資計(jì)劃前完成初步設(shè)計(jì)審批。各地要逐級逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究，組織好信息報(bào)送工作，確保信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和唯一性。

二要落實(shí)建設(shè)資金。2015年增效擴(kuò)容改造中央補(bǔ)助資金已在2014年提前下達(dá)，電氣化和代燃料項(xiàng)目中央投資計(jì)劃也將于近期下達(dá)。各地要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門溝通，爭取加大地方財(cái)政投入，足額落實(shí)配套資金。按照水利部提出的時(shí)限要求，及早分解資金，務(wù)必在最短時(shí)間內(nèi)下達(dá)到項(xiàng)目，全力確保投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。

三要強(qiáng)化質(zhì)量安全。認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。增效擴(kuò)容改造、電氣化、代燃料項(xiàng)目要同步開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)作為項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評價(jià)的內(nèi)容。

(四)關(guān)于“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃

經(jīng)與國家發(fā)改委、財(cái)政部多次溝通，“十三五”期間中央預(yù)算內(nèi)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金將繼續(xù)支持農(nóng)村水電建設(shè)。在這里，我和大家交流一下“十三五”規(guī)劃的初步想法。“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃確定新增1000萬千瓦的目標(biāo)，我們計(jì)劃通過電氣化、代燃料、增效擴(kuò)容改造增加700萬千瓦，帶動社會投資再增加300萬千瓦。增效擴(kuò)容改造的范圍主要是2000年以前建成的老舊電站。電氣化要在繼續(xù)完成“十二五”規(guī)劃未實(shí)施項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在資源開發(fā)潛力大的300個(gè)左右縣內(nèi)挑選經(jīng)濟(jì)可行、綜合效益突出的項(xiàng)目納入建設(shè)范圍；代燃料要集中連片與分散實(shí)施相結(jié)合，在100個(gè)左右的縣開展項(xiàng)目建設(shè)。這些想法還要與國家發(fā)改委、財(cái)政部進(jìn)一步溝通、銜接。各地要按照確有需要、切實(shí)可行、生態(tài)安全、可以持續(xù)的要求，認(rèn)真制定本地區(qū)農(nóng)村水電發(fā)展目標(biāo)、布局和重點(diǎn)，提出本省的實(shí)施意見。

(五)關(guān)于電力體制改革

中央已發(fā)布深化電力體制改革的意見，這是我們行業(yè)的一件大事。按照我們的初步理解，主要內(nèi)容可以概括為“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)政府監(jiān)管、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)。

電力體制改革意見對農(nóng)村水電發(fā)展是機(jī)遇，也提出了更高的要求。意見突出強(qiáng)調(diào)了要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水電等可再生能源發(fā)展，促進(jìn)分布式能源的應(yīng)用，在上網(wǎng)、電價(jià)、銷售等方面都有明確的保障措施。意見要求分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成，規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制等，農(nóng)村水電企業(yè)規(guī)模小、調(diào)控能力差、標(biāo)準(zhǔn)不一、技術(shù)力量薄弱，參與市場競爭還有很多課題需要研究。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會意見精神，主動參與有關(guān)配套政策的制訂，抓好落實(shí)，使得農(nóng)村水電在電力體制改革的大潮中煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

(六)關(guān)于農(nóng)村水電安全生產(chǎn)

這幾年，農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢雖有好轉(zhuǎn)，但我們依然不能放松，要按照周學(xué)文黨組成員的要求抓好落實(shí)。這里我強(qiáng)調(diào)一下安全度汛的問題。很快各地就要陸續(xù)進(jìn)入主汛期了，要高度重視農(nóng)村水電安全度汛工作，切實(shí)履行好對農(nóng)村水電站的安全監(jiān)管職責(zé)，組織開展安全隱患排查和專項(xiàng)檢查，落實(shí)水電站度汛方案和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保安全度汛。

同志們，2015年農(nóng)村水電的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們按照水利部黨組的部署和周學(xué)文黨組成員的要求，腳踏實(shí)地，開拓創(chuàng)新，努力完成工作任務(wù)，推動農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展！