分析預(yù)測

淡儲管理有變肥企如何應(yīng)對

10月10日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部下發(fā)通知，為規(guī)范化肥經(jīng)營企業(yè)做好淡季商業(yè)儲備工作，緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，保障春耕用肥供應(yīng)，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部對2005年制定的《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》及《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》進(jìn)行了修訂，形成了《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法（2015年修訂）》（征求意見稿），并向社會公開征求意見。這意味著化肥淡儲管理將發(fā)生新的變化。那么此舉對化肥企業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？化肥企業(yè)又該如何應(yīng)對呢？

化肥淡儲管理將發(fā)生六大新變化

根據(jù)新管理辦法，今后化肥淡儲管理將會發(fā)生六大新變化。

一、管理范圍擴(kuò)大?；实瓋Τ酥醒氲瓋ν猓谵r(nóng)業(yè)大省還有地方淡儲，新版管理辦法將地方淡儲也一并納入。化肥淡儲規(guī)?？刂屏坑蓢野l(fā)展改革委、財(cái)政部報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)后確定，單位為實(shí)物噸。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部在國務(wù)院批復(fù)的規(guī)?？刂屏糠秶鷥?nèi)，根據(jù)全國化肥市場形勢和宏觀調(diào)控需要，確定年度淡儲總量，以及中央承儲企業(yè)儲備任務(wù)量和分區(qū)域地方承儲企業(yè)儲備任務(wù)量。不管是中央淡儲還是地方淡儲，利息均由中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。

二、復(fù)合肥明確為淡儲品種。在舊版管理辦法中，淡儲品種表述為：主要安排尿素、磷酸二銨等高濃度化肥，并沒有明確提到復(fù)合肥。而在新版中，明確復(fù)合肥為淡儲品種，表述為：淡儲化肥以尿素、磷酸二銨、優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥等高濃度化肥為主。并要求各區(qū)域淡儲量中尿素所占比例不應(yīng)低于40%。

據(jù)媒體報(bào)道，目前市場上針對淡儲在品種上的調(diào)整存在兩種不同意見：以往農(nóng)民施用化肥基本以單質(zhì)肥為主，但是隨著近些年企業(yè)在產(chǎn)品上的轉(zhuǎn)型升級，新型的復(fù)合型肥料逐漸取代了過去的尿素和磷銨，農(nóng)民的施肥習(xí)慣隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。其中，高氮復(fù)合肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥等品種受到農(nóng)民青睞，在東北、華北、華南等糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，單質(zhì)肥的施用比例已經(jīng)明顯的下降，所以針對當(dāng)前的用肥習(xí)慣和主銷肥料來看，一些從業(yè)者認(rèn)為單質(zhì)肥的承儲量應(yīng)該有所減少，復(fù)合型肥料的承儲比例該有所提升。

不過，在一些專家的眼中，復(fù)合型肥料雖然迎合了農(nóng)民的施用習(xí)慣，但是出于配方的多變和各地土壤養(yǎng)分的不同，在淡儲的執(zhí)行過程中難以操作，而且按照固定的養(yǎng)分比例制造出來的復(fù)合肥料違背了“測土配方”的科學(xué)性，譬如在東北地區(qū)近些年大熱的“一炮轟”就對土壤帶來了極大的傷害，盡管解放了農(nóng)民，但卻造成了肥料的使用過量和對土壤的傷害。所以繼續(xù)承儲單質(zhì)肥有利于“測土配方”的執(zhí)行。特別是在今年的中央一號文件中，提到了實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。并由農(nóng)業(yè)部提出并制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，下定決心要為土地“減肥”。所以在“精準(zhǔn)施肥”的前提下，固定配方的復(fù)合肥是難以滿足我國土壤的實(shí)際情況。

但增加有機(jī)肥、中微量元素肥料和生物肥料是業(yè)內(nèi)的共同呼聲，在今年年初農(nóng)業(yè)部發(fā)布的報(bào)告中指出，當(dāng)前我國有機(jī)肥資源利用率低，有機(jī)肥資源總養(yǎng)分約7000多萬噸，實(shí)際利用不足40%，其中畜禽糞便養(yǎng)分還田率為50%左右，而且存在施肥結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，重化肥、輕有機(jī)肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出，所以在承儲中增加一定的有機(jī)肥、中微量元素和生物肥料有利于改善和提升我國的耕地質(zhì)量，同時有利于從行業(yè)政策的氛圍角度推廣和實(shí)施科學(xué)施肥。對于上述聲音，相關(guān)人士表示，今后淡儲的品種將會向更加科學(xué)的方向調(diào)整。今年關(guān)于化肥增值稅恢復(fù)的稅改政策中就對鉀肥作出調(diào)整，而對于有機(jī)肥就繼續(xù)免征增值稅，所以業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)包括淡儲在內(nèi)的相關(guān)政策仍將延續(xù)主流基調(diào)。

三、承儲企業(yè)資質(zhì)提高。在舊版《管理辦法》中，要求承儲企業(yè)注冊資金原則上不低于3，000萬元（人民幣）。而在新版中，提高到了5000萬元，要求企業(yè)總部或聯(lián)合體牽頭企業(yè)上一年度的注冊資本（金）不低于5000萬元人民幣（青海省、西藏自治區(qū)內(nèi)承儲企業(yè)承儲本區(qū)域淡儲任務(wù)的，上一年度的注冊資本（金）不低于1000萬元人民幣）。聯(lián)合體參與企業(yè)在舊版中沒有資金要求，新版中要求上一年度的注冊資本（金）不低于3000萬元人民幣。

四、招標(biāo)辦法確定。對于化肥淡儲招標(biāo)，新版《管理辦法》中明確提出了對承儲企業(yè)實(shí)行一次招標(biāo)、三年穩(wěn)定、獎優(yōu)汰劣的辦法。經(jīng)招標(biāo)確定的承儲企業(yè)，承擔(dān)儲備任務(wù)的有效期原則上為三年，委托單位與承儲企業(yè)分年簽署委托協(xié)議。在此期間，完成當(dāng)年淡儲任務(wù)并有意承擔(dān)下年度淡儲任務(wù)的承儲企業(yè)，應(yīng)向委托單位提交上年度承儲任務(wù)完成情況報(bào)告及下年度承儲任務(wù)申請，由委托單位認(rèn)可后與其簽署下年度承儲協(xié)議書。這樣做有助于調(diào)動承儲企業(yè)的積極性，同時也保證了淡儲的平穩(wěn)性。

五、淡儲考核指標(biāo)細(xì)化。新版《管理辦法》對淡儲考核指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，提出主要考核三個指標(biāo)：1、標(biāo)的區(qū)域內(nèi)的累計(jì)調(diào)入量；2、平均庫存量；3、峰值庫存量。并提出了具體要求：

（一）淡儲期間在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)累計(jì)調(diào)入量不少于淡儲任務(wù)量的1.4倍；

（二）淡儲期間平均庫存量不少于淡儲任務(wù)量；

（三）淡儲期間后3個月中至少有一個月月末庫存達(dá)到淡儲任務(wù)量的120%。淡儲期限為六個月，一般為當(dāng)年10月至次年3月。

六、處罰更嚴(yán)。舊版的處罰條款是：承儲企業(yè)存在弄虛作假問題，將取消其承儲資格，不給予利息補(bǔ)貼，沒收履約保證金。新版的處罰更為嚴(yán)厲：承儲企業(yè)存在弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、所銷售化肥實(shí)際含量及重量與標(biāo)準(zhǔn)含量及重量不符等問題，終身不得承擔(dān)化肥淡儲任務(wù)，并根據(jù)違規(guī)程度承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。不僅弄虛作假的要處罰，而且質(zhì)量不合格的也要處罰，并且終身不得承擔(dān)化肥淡儲任務(wù)，同時還要承擔(dān)違約責(zé)任。這樣做有助于化肥淡儲任務(wù)能夠保質(zhì)保量完成。

化肥淡儲繼續(xù)保留是最大利好

西南地區(qū)一位肥企負(fù)責(zé)人表示，他第一眼看到《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法（2015年修訂）》（征求意見稿）時，并沒有看內(nèi)容，就感覺稍稍松了口氣，這意味著化肥淡儲并沒有取消，而是將繼續(xù)實(shí)施。這些年，關(guān)于化肥淡儲的爭議比較大，有些人主張取消，理由是我國建立化肥淡儲制度是在2004年，當(dāng)時化肥市場供不應(yīng)求，所以要鼓勵化肥企業(yè)在淡季時多生產(chǎn)，才能供障農(nóng)民春耕用肥旺季時的供給，而淡季時農(nóng)民用肥少，必須把淡季時生產(chǎn)出來的化肥存起來，這就是淡儲。但現(xiàn)在化肥產(chǎn)能大幅增加，即使淡季時不搞淡儲，也能保障旺季時的供應(yīng)，所以沒必要再搞淡儲了。這位負(fù)責(zé)人憂心地表示，如果真的取消了淡儲，對化肥生產(chǎn)企業(yè)是不利的，淡季時生產(chǎn)出來的化肥沒人要、沒人儲，那企業(yè)還怎么搞生產(chǎn)？現(xiàn)在化肥淡儲繼續(xù)得以保留，對肥企是個利好。

為什么還要保留化肥淡儲呢？市場分析人士認(rèn)為，單純從化肥總量上看，確實(shí)現(xiàn)在化肥產(chǎn)量是夠多的了，保障供給不成問題，但供給也具有時段性，如果沒有淡儲，淡季時企業(yè)生產(chǎn)出來的肥料沒人要，或者價格被壓得過低，企業(yè)嚴(yán)重虧損，這些都會導(dǎo)致企業(yè)被迫停產(chǎn)，停產(chǎn)的企業(yè)多了，還能否保障春耕供給就難說了。另外，淡儲有助于化肥市場的整體平穩(wěn)?；势髽I(yè)在淡儲時的生產(chǎn)不受到過分打壓，淡季產(chǎn)量增多了，意味著春耕用肥旺季時供給量增加了，有助于平穩(wěn)價格，對農(nóng)民有利?；适菫檗r(nóng)業(yè)服務(wù)的，國家糧食安全容不得半點(diǎn)閃失，從這些方面來說，化肥淡儲確實(shí)有存在必要，但要與時俱進(jìn)，化肥淡儲經(jīng)歷了這么多年，也發(fā)現(xiàn)了不少問題，所以這次要進(jìn)行修訂。另外，現(xiàn)在化肥企業(yè)普遍困難，保留淡儲制度也有助于企業(yè)紓困。

利好受限

湖南豐田農(nóng)資有限責(zé)任公司經(jīng)理郭國平表示，今后化肥淡儲管理的總體原則是越來越走向市場化，根據(jù)新修訂的《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》，今后化肥淡儲將出現(xiàn)兩大新特點(diǎn)：

一是淡儲總量會有所變化。我國自2004年建立化肥淡儲制度后，年度淡儲規(guī)模由最初的800萬噸增加至2013年的最高1800萬噸，但2014年后淡儲總量不再是只增不減，而是有所下降，去年約減少了300多萬噸，今年繼續(xù)減少110多萬噸。新版《管理辦法》規(guī)定，化肥淡儲規(guī)?？刂屏坑蓢野l(fā)展改革委、財(cái)政部報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)后確定。預(yù)計(jì)今后的化肥淡儲將是適度淡儲，淡儲量太大了，將會對第二年的化肥市場形成比較大的沖擊，因?yàn)榈诙晖緯r化肥企業(yè)還在繼續(xù)生產(chǎn)，再加上淡季時的大量淡儲，將會使市場嚴(yán)重供大于求，惡化了市場的供需矛盾；但淡儲量太小了，又失去了淡儲的意義。

二是淡儲傾向于大經(jīng)銷商，廠商博弈加大。新版《管理辦法》規(guī)定，化肥淡儲承儲企業(yè)以大型、跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)為主，兼顧區(qū)域內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)、銷售網(wǎng)絡(luò)健全、經(jīng)營規(guī)范的其他化肥經(jīng)營企業(yè)。這主要是為了保證淡儲中標(biāo)后的履約能力。相比于中小經(jīng)銷商，央企、省農(nóng)之類的大型經(jīng)營企業(yè)資金實(shí)力雄厚，采購量大，談判優(yōu)勢強(qiáng)，在淡儲價格及條款方面廠商博弈加大。

“繼續(xù)執(zhí)行化肥淡儲制度總體來說對生產(chǎn)企業(yè)是有利的，但化肥淡儲總量的減少，以及淡儲傾向于大經(jīng)銷商，又使得這種有利因素打了折扣，化肥生產(chǎn)企業(yè)也將面臨更大的挑戰(zhàn)?！惫鶉饺绱苏f。

江西一位經(jīng)銷商表示，相比于過去的管理辦法，新版《管理辦法》對肥企的利好確實(shí)有所下降，但這在化肥行業(yè)越來越走向市場化、化肥優(yōu)惠政策不斷減少的情況下，也是正常的，對此化肥企業(yè)應(yīng)該充分理解。

肥企如何應(yīng)對

今后對化肥企業(yè)而言，淡季如何有效安排、使得產(chǎn)銷平衡是個考驗(yàn)，廣西南寧市維丹利肥業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理王修海認(rèn)為，企業(yè)可從以下幾個方面著手：

首先是多在淡季檢修。作為化肥企業(yè)，基本上每年都要進(jìn)行系統(tǒng)檢修，應(yīng)盡量安排在淡季進(jìn)行，以減少銷售壓力。

其次是根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)負(fù)荷。企業(yè)不能老是想著滿負(fù)荷生產(chǎn)，因?yàn)榈緝r格低，有可能生產(chǎn)越多，虧得越多，這時候就要調(diào)整到經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，以能夠保企業(yè)盈利或盡量減少虧損為原則。

再次是主動自儲。針對經(jīng)銷商淡儲積極性不高的問題，在價格低時，生產(chǎn)企業(yè)要主動自儲，自建倉庫或從社會上租倉庫均可。

企業(yè)自儲有兩大作用，一是有助于增強(qiáng)市場信心，現(xiàn)在經(jīng)銷商老是問廠家一個問題，你說化肥價格低，為什么不自己多儲存??？相比于經(jīng)銷商，生產(chǎn)廠家掌握了最真實(shí)的生產(chǎn)成本，也最了解產(chǎn)品的價值，如果生產(chǎn)廠家認(rèn)為價格確實(shí)太低了，自己主動多儲了，這對樹立市場信心很有幫助，經(jīng)銷商也會跟著儲存。二是廠家在低位時自儲，漲價后再拋出，也可獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

最后是搞好聯(lián)儲聯(lián)銷。面對經(jīng)銷商淡儲積極性不高的問題，生產(chǎn)廠家還有個辦法就是和經(jīng)銷商聯(lián)儲聯(lián)銷，廠商之間聯(lián)合儲存，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)。

王修海認(rèn)為，要搞好聯(lián)儲聯(lián)銷，生產(chǎn)廠家關(guān)鍵要做到兩點(diǎn)：一是選擇好市場。俗話說，貨到地頭死。廠家把貨物聯(lián)儲聯(lián)銷到哪個市場，以后就是在該市場銷售，如果以后該市場不好，又想轉(zhuǎn)運(yùn)到其他市場去銷售，這個轉(zhuǎn)運(yùn)成本是很高的。因此在確定聯(lián)儲聯(lián)銷方案時，就要選擇好市場，重點(diǎn)選擇那些市場容量大、易走貨、同時自己在該地又有一定的品牌知名度的市場作為聯(lián)儲聯(lián)銷市場。二是選擇好經(jīng)銷商。淡儲時間一般都比較長，少則一個月，多則三、四個月，在這中間容易出現(xiàn)變故，同時銷售時不可控因素也比較多，作為生產(chǎn)廠家而言，一定要選擇信譽(yù)高、誠信可靠、知根知底的經(jīng)銷商作為聯(lián)儲聯(lián)銷合作伙伴，防止自己的利益受損。

（原野）