張勁松

(江蘇省水利廳，210029，南京)

一、江蘇局部洪澇的原因

1.當前汛期局部洪澇的主要特征

(1)降雨量大

2015年汛期江蘇省出現(xiàn)3次較大范圍強降雨過程，且均發(fā)生在6月份，分別是6月1-2日、6月15-17日、6月23-29日。3次降雨量占整個汛期雨量的40%，尤其是6月23-29日的強降雨歷時最長，而且多個數(shù)據(jù)刷新了歷史極值。縱觀這3場降雨，均呈現(xiàn)雨量大、強度大、籠罩面積大的特點。

6月1-2日降雨主要分布在沿江蘇南地區(qū)。6月15-17日降雨主要分布在洪澤湖蘇北灌溉總渠以南地區(qū)，雨量自北向南遞增，最大點雨量為無錫青陽245.8 mm。超過100 mm雨區(qū)分布在整個沿江蘇南地區(qū)，籠罩面積2.6萬km2，相當于5個無錫市面積大小;超過200 mm雨區(qū)分布在常州、無錫和蘇州地區(qū)。6月23-29日，全省出現(xiàn)連續(xù)降雨過程，其中江淮之間和沿江蘇南地區(qū)普降暴雨和大暴雨。超過300 mm雨區(qū)分布在沿江蘇南的南京、鎮(zhèn)江、常州地區(qū)，暴雨籠罩面積約9664 km2;超過400 mm雨區(qū)分布在南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫沿江一帶，暴雨籠罩面積約1642 km2;超過500 mm雨區(qū)分布在常州澡港閘一帶，暴雨籠罩面積約281 km2。最大點雨量為常州的澡港閘站522 mm。

據(jù)統(tǒng)計，6月份全省面雨量累計327.6 mm，是常年的2.5倍，居歷史同期第1位;其中沿江蘇南地區(qū)480.8 mm，是常年的2.9倍，居歷史同期第2位;江淮之間280.2 mm，較常年偏多近2倍，居歷史同期第3位;南京、鎮(zhèn)江6月份雨量分別是常年的2.9倍和3.6倍，均居歷史同期第1位;秦淮河流域面雨量633.3 mm，是常年同期的3.7倍，居歷史同期第1位。同時，強降雨形成的最大籠罩面積一直在蘇南運河沿線徘徊。

(2)水位高超歷史

①蘇南運河

受6月1-2日和6月15-17日兩場強降雨影響，蘇南運河一線水位快速上漲，并超警戒水位，其中常州、無錫出現(xiàn)超歷史水位。6月17日，蘇南運河無錫站水位最高達5.18 m，超過歷史最高水位0.30 m。受6月23-29日強降水及城區(qū)排澇影響，蘇南運河一線水位再次快速上漲并超警戒水位，其中常州段水位再次突破歷史最高。蘇南運河常州鐘樓閘最高水位6.43 m，超常州站歷史最高水位0.91 m;湖西地區(qū)金壇最高水位6.54 m，超歷史水位0.17 m。

②秦淮河流域

6月1-2日，受降雨影響，秦淮河東山站水位于2日17時首次超警戒水位，最高水位漲至8.96 m。6月16-17日，沿江蘇南地區(qū)發(fā)生強降水過程，秦淮河東山站水位快速上漲，最高漲至10.12 m。6月23日以來，沿江蘇南地區(qū)再次遭遇強降雨襲擊，受此次強降雨及長江高潮頂托影響，秦淮河沿線水位于26日起猛漲，26日16時東山站達到警戒水位8.50 m，并于27日漲至最高水位11.17 m，超歷史最高水位0.43 m，超警戒水位2.67 m;上游赤山湖水位也于27日漲至最高13.86 m，超出歷史最高紀錄0.20 m。

③里下河地區(qū)

6月23日開始，受入梅強降雨影響，里下河地區(qū)河網(wǎng)水位快速上漲。興化站水位于27日11時突破警戒水位，29日15時漲至最高2.25 m，超警 0.25 m;30日 8時，興化、鹽城、建湖、阜寧站均出現(xiàn)超警戒水位。從幾次降雨過程不難發(fā)現(xiàn)，受城區(qū)、圩區(qū)集中排澇影響，幾個雨區(qū)的最高水位往往出現(xiàn)在強降雨過后的1～2天。

(3)局部出現(xiàn)險情災情

受到強降雨影響，2015年江蘇全省局部地區(qū)發(fā)生工程險情以及短時內(nèi)澇。據(jù)統(tǒng)計，共有南京、無錫、常州、蘇州、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、泰州和宿遷等9個市48個縣 (市、區(qū))134.51萬人受災，緊急轉移人口6.78萬人;住宅受淹23.7萬戶，損壞房屋20.62萬間;農(nóng)作物受澇面積561.43萬畝(1畝=1/15 hm2，下同)，受災面積 400.95 萬畝，成災145.80萬畝;工礦企業(yè)停產(chǎn)3835家;損壞堤防578處91.44 km，損壞護岸301處;因洪澇及臺風災害造成的直接經(jīng)濟損失123.03億元。

2.局部洪澇的原因

一是厄爾尼諾現(xiàn)象導致局部洪澇頻繁發(fā)生。厄爾尼諾現(xiàn)象是太平洋中東部赤道海域水溫異常升高引起的一種異常氣候現(xiàn)象，與全球氣候有密切聯(lián)系。研究表明，厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生時，可能導致極端天氣出現(xiàn)的概率增加，最突出的特征就是局部地區(qū)雨澇過多，局部地區(qū)又極易干旱。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近50年來的大多數(shù)厄爾尼諾年中國夏季主要雨帶都出現(xiàn)在淮河以南地區(qū)。從2014年開始，全球處于一個厄爾尼諾現(xiàn)象的增強期，相對于全國而言，江蘇省局部地區(qū)受其影響發(fā)生洪澇災害的頻率呈現(xiàn)上升趨勢。

二是人類生產(chǎn)生活因素的變化加劇了局部洪澇發(fā)生頻率。人與自然要和諧相處，但現(xiàn)實生產(chǎn)生活中，總存在一些不和諧的因素，影響大自然的發(fā)展變化，進而影響到人類自身。局部洪澇頻發(fā)亦如此。

(1)河湖水域面積減少

進入20世紀以來，隨著江蘇工業(yè)化、城市化進程的快速推進，高強度開發(fā)導致許多河湖水域被填埋，水面大幅度減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省1978-2000年，水域面積由原有的17748 km2縮減為現(xiàn)在的16432 km2，萎縮總面積為1316 km2，萎縮比例達7.4%。20多年里，淮河、長江、太湖三大流域的水域萎縮率分別為9.9%、7.4%和3.1%。從全省來看，萎縮面積似乎不大，但從局部地區(qū)來說，水面減小的比例是驚人的。失去了河湖的天然容量和有效調(diào)蓄，一旦暴雨驟降或梅雨連連，局部澇災自然不可避免。

(2)城市地面硬質(zhì)化

降水、土壤吸收、蒸發(fā)或者通過地表匯流、地下滲透進入河流和補充地下水，這本是雨水自然循環(huán)過程。但各地在推進城鎮(zhèn)化進程中，忽視了對自然透水地面的保護。農(nóng)田、水塘、綠地面積日益減少，鋼筋混凝土建筑物等地面不透水面積逐漸增多，降水基本無蓄、滯、滲空間。城市硬質(zhì)化產(chǎn)生的直接后果是，一旦遭遇強降雨，雨水漸漸變得無處可走。

3.局部洪澇或將成為防汛工作新常態(tài)

(1)極端天氣成為新常態(tài)

研究指出，在全球變暖場景下，當前厄爾尼諾事件的發(fā)生頻率是20世紀氣候場景下的兩倍，極端氣候現(xiàn)象不再是小概率事件，將成為新常態(tài)。從我國近50年的天氣變化來看，華北、東北東部和南部、西北東部等區(qū)域的年降水量出現(xiàn)了明顯下降，而長江下游、江淮地區(qū)、華南和西北地區(qū)大部的降水量有比較明顯的增多?？梢哉f，厄爾尼諾頻繁增強，使得位于長江中下游的江蘇省面臨著局部洪澇增多的局面。

(2)流域性洪水發(fā)生概率偏少

一方面，類似長江、淮河這種全流域性發(fā)生大洪水的概率偏少。另一方面，自1991年大洪水之后，全省迅速掀起大規(guī)模水利建設高潮，持續(xù)推進長江、淮河、太湖治理及沿海水利等重大工程建設，大江大河防洪標準穩(wěn)步提高。目前，淮河下游防洪標準基本達到100年一遇，太湖、沂沐泗流域、長江堤防、沿海堤防基本達到50年一遇，可基本防御流域性大洪水。

(3)區(qū)域治理仍存在短板

①中小河流標準偏低。目前江蘇境內(nèi)作為區(qū)域防洪、排澇主體的3000多條中小河流，絕大多數(shù)防洪標準偏低，大多為3年一遇～5年一遇，有些河流甚至處于不設防狀態(tài)。如2015年出險的南京江寧區(qū)云臺山河防洪標準只有5年一遇，雖然只是秦淮河水系的分支，但它的防洪標準直接構成江寧區(qū)的防洪屏障，進而變成南京市的城市防洪短板，不可小覷。

②城市排澇標準不高。大多數(shù)城市普遍存在排水系統(tǒng)規(guī)劃設計、建設管理等方面落后的問題。很多城區(qū)主干道基本是按“一年一遇”的雨量標準設計，而歐美、日本等國的最低限通常為5年或10年一遇，中國的城市排水技術落后發(fā)達國家30年。

③水庫功能發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水庫功能也有了新的拓展，從最初的防洪灌溉為主，轉變?yōu)榧篮?、灌溉、供水和改善生態(tài)環(huán)境于一身，水庫由從前的季節(jié)性高水位運行變成如今的常年高水位運行。目前大量小水庫普遍存在只有溢洪堰，未建溢洪閘的現(xiàn)象，有效調(diào)蓄庫容手段不夠。一旦遭遇強降雨，水庫下游的防洪風險進一步加大。

從近年防汛實踐來看，這種局部洪澇日益呈現(xiàn)出“低頻率、高損失、大影響”的特點。局部洪澇或將成為今后防汛工作的重點和新常態(tài)。

二、準確調(diào)度，給洪水出路

1.預降水位

在汛期，應對強降雨最有效手段就是提前預降水位，騰空河湖庫容。順利預降需要3個條件，即天氣和水情預報要準確，工程措施要許可，上下步調(diào)要一致。2015年在3場強降雨來臨前，水利部門都提前預降了河湖水位。通過預降河湖水位，雨前河網(wǎng)水位普遍低于正常控制水位0.2～0.3 m，為接納暴雨洪水騰出了庫容。

2.搶排澇水

強降雨發(fā)生后，針對蘇南運河和秦淮河水位快速上漲的態(tài)勢，江蘇省防指在要求各地調(diào)度沿江口門全力搶潮排水的基礎上，調(diào)度省管常熟水利樞紐泵站、蠡河樞紐、諫壁樞紐開機，降低望虞河、蘇南運河水位;調(diào)度秦淮新河樞紐和武定門樞紐開閘，降低秦淮河水位，全力幫助無錫、南京等市排澇。針對部分城市城區(qū)積水受澇，省防指部署蘇州、無錫、常熟3市適時啟用城市防洪大包圍工程，相機排澇;同時，調(diào)度開啟雅浦港、武進港閘向太湖泄洪，全力降低蘇南運河常州段等河道水位。搶排澇水有效控制了地區(qū)河網(wǎng)水位上漲，最大限度減輕了澇災損失。

3.削峰調(diào)度

在洪水總量一定的情況下，峰量決定水位，高水位又有可能引發(fā)險情。因此，關鍵時刻最重要的調(diào)度手段就是錯峰削峰，有效控制水位上漲速度，為防汛搶險贏得時機。

6月26日，蘇州、無錫、常州地區(qū)水位普遍超警戒水位，特別是大運河沿線水位迅猛上漲，27日常州鐘樓閘上水位達6.08 m。省防指調(diào)度常州鐘樓閘關閉閘門，閘門關閉時下游水位降至5.95 m，上游水位抬高至6.38 m，關閘期間的上下游水位差約70～90 cm。27日，在金壇水位漲至6.46m時，省防指及時調(diào)度建成20多年后首次運用的丹金閘，閘門關閉后，金壇水位開始回落，保證了當?shù)爻鞘邪踩?8日17時30分至29日凌晨1時，省防指對赤山閘進行了兩次5小時的削峰調(diào)度，兩次關閘后閘下水位分別下降0.29 m、0.24 m，有效減輕了南京市的防汛壓力。

4.啟用滯澇圩

6月27日13時，鎮(zhèn)江赤山湖水位以近30 cm/h速度迅速抬升，為確保赤山湖及下游地區(qū)安全，鎮(zhèn)江市及時實施赤山湖滯洪區(qū)破圩滯洪措施，相繼對赤山湖內(nèi)湖滯洪1500萬m3，葛村西萬畝圩滯洪600萬m3，泗莊湖滯洪500萬m3，有效減輕了赤山湖水位暴漲的壓力，并成功緩解了下游南京的行洪壓力，為支持下游地區(qū)防洪搶險爭取了時間。

三、新常態(tài)下開拓防汛工作的思路

1.制定蘇南運河防洪調(diào)度對策

一是統(tǒng)籌實施區(qū)域防洪和城市防洪聯(lián)合調(diào)度。蘇南運河流經(jīng)蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江4市，其調(diào)度運行與區(qū)域以及城市防洪有著密切聯(lián)系。以2015年為例，常州、無錫兩市的外排能力最高達 374 m3/s、415 m3/s，但防汛最緊張時最高排量為 170 m3/s、195 m3/s。因為同一時間都往運河排澇，反而導致運河水位集中上漲，越排越淹家門口。因此，在今后調(diào)度工作中，要統(tǒng)籌考慮城市排澇和運河洪水出路的雙重關系，分析各地城市排澇規(guī)劃對運河水位的影響，制訂運河排洪和城市排澇的聯(lián)合調(diào)度方案，扭轉目前各自為政式的調(diào)度模式，做到兩者兼顧，并使其成為各地防洪調(diào)度的自覺行為。

二是正確處置城市防洪和太湖水環(huán)境治理的關系。2007年以來，因保護太湖水環(huán)境的實際需要，區(qū)域內(nèi)已建的水利工程在實際調(diào)度運用中發(fā)生了很大的變化，一些原先主要用于排澇的工程，長時間處于關閘控制狀態(tài)，直到內(nèi)河水位壓力吃緊時才開閘排澇，沒有及時發(fā)揮有效排澇功能。這就進一步加劇了汛期區(qū)域外排能力不足的矛盾。今后需要堅持環(huán)境治理與城市防洪同步考慮，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，給防汛工作造成被動。

三是及時修訂現(xiàn)有區(qū)域調(diào)度方案。針對2015年汛期出現(xiàn)的問題，要及時修訂和完善現(xiàn)有的調(diào)度方案，并作為制度嚴格執(zhí)行，努力減輕災害損失。

2.完善提高應急處置能力

一是確定制訂搶險方案的人員。這是出險后首要解決的問題，方案的制訂必須由熟悉了解水情工情險情的專家來把握。這里所說的專家不僅僅指哪一個人，而應該是一個以水利為主導，輔之以其他相關行業(yè)的專家團隊。為此，省級防汛部門應建立專家?guī)?，對于不同的險情，有針對性地選派專家組，現(xiàn)場研究制訂搶險方案，供領導決策。

二是確定負責現(xiàn)場指揮的人員。按照防汛工作地方行政首長負責制的基本原則，防汛搶險也應當屬地管理，由險情所在地的地方行政首長現(xiàn)場指揮。一方面，地方行政首長對當?shù)馗鞣矫媲闆r相對熟悉，便于組織調(diào)度;另一方面，明確了指揮官，對執(zhí)行者而言，可以避免指令的交叉重復，為成功搶險贏得時機。

三是確定具體實施搶險的人員。目前我們的專業(yè)搶險隊伍還名不副實，架機抗旱排澇可以勝任，但對于各種紛繁復雜的險情，無論是人員、技術、設備還是搶險技能都不能有效應對。今后應重點加強專業(yè)隊伍對各類險情的實戰(zhàn)培訓和演練，研發(fā)儲備特殊的搶險裝備，真正做到拉得出、打得響。人民解放軍和武警部隊應當作為防汛搶險的堅強后盾，堅持專業(yè)隊伍搶險在先、部隊兵力合理配合的原則，充分發(fā)揮專業(yè)搶險隊伍的主力軍作用。

3.探索建立防汛排澇補償機制

一是蓄滯洪區(qū)啟用的補償。國家已經(jīng)出臺相關的蓄滯洪區(qū)建設管理辦法，對啟用后的補償也有相應標準。目前江蘇尚未啟用過列入國家名錄的蓄滯洪區(qū)，也沒有相應的實施細則。在今后的防汛過程中，盡管大的蓄滯洪區(qū)啟用概率較小，但小范圍的滯澇圩還是有可能使用的。因此，有必要加強規(guī)范滯洪區(qū)的建設管理，研究制訂相應的運用補償辦法。

二是上下游防洪排澇的影響補償。2015年汛期蘇南運河水位迅速上漲的關鍵時刻，水利部門及時關閉鐘樓閘，緩解了常州閘下地區(qū)洪水壓力，但閘上丹陽、武進等地短時間內(nèi)承擔了高水位壓境的風險。句容市在削鋒調(diào)度過程中為了顧全下游區(qū)域百姓的安全，犧牲了部分利益，有必要給予補償。水利和財政等相關部門應當出臺配套的補償政策，有利于今后的統(tǒng)一調(diào)度。

4.建立完善縣級防汛指揮系統(tǒng)

目前全省縣級防汛部門防汛指揮系統(tǒng)仍不完善，無法做到數(shù)據(jù)信息共享和及時傳輸，影響了防汛決策和統(tǒng)一調(diào)度。因此，著手編制縣級防汛指揮系統(tǒng)建設規(guī)劃，規(guī)劃要查漏補缺，統(tǒng)一標準，同步實施，逐步建成并完善以信息采集系統(tǒng)為基礎，通信、計算機網(wǎng)絡為傳遞手段，決策支持為目的的省市縣三級防汛指揮系統(tǒng)，有條件的地區(qū)可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以提高全省綜合抗災減災能力。

5.迅速啟動災后重建

應當統(tǒng)籌考慮災后重建，工程措施與非工程措施并重。在工程措施方面，近期內(nèi)應緊急修復水毀工程;長遠看，要考慮區(qū)域乃至流域的整體防洪標準和規(guī)劃，并作出相關調(diào)整和提升。對于防汛非工程措施，要規(guī)劃實施防汛指揮系統(tǒng)、專業(yè)隊伍建設等。關鍵在于要把非工程措施工程化，納入預算，安排立項，落實經(jīng)費，保障今后管理運行費用的落實到位。

6.重點加強水庫的運行管理

據(jù)調(diào)查，分布在全省各地的小水庫，有80%以上只有溢洪堰，未建溢洪閘。無論是防洪還是興利，基本靠自流，沒有可控的手段，無法有效調(diào)蓄水庫防洪庫容。在今后的工作中，要對水庫功能的轉變有新的認識，有計劃分步驟地改溢洪堰為溢洪閘，提高小水庫的調(diào)蓄能力。同時，還要結合各地實際，按照一庫一策的原則，修訂細化水庫調(diào)度方案，不斷提升調(diào)度水平，最大程度發(fā)揮水庫的綜合效益。

7.不斷強化精準調(diào)度

一是預報要精準。流域洪水的預測預報已經(jīng)有比較高的精度，預見期也有很大的提升。但還需加快對防洪風險圖的編制，對洪澇災害的風險控制范圍和程度做到心中有數(shù)，為調(diào)度決策提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

二是調(diào)度指令要具體化。要確保令行禁止，指令暢行，調(diào)度指令本身必須更加量化和具體，避免出現(xiàn)模棱兩可的含糊說法。用數(shù)據(jù)化的指令既便于實施，又有利于工程設計效益得到充分發(fā)揮。

三是要加強對執(zhí)行調(diào)度指令的實時督查。作為下達指令的各級防指，發(fā)文后要在第一時間跟蹤檢查，及時掌握指令執(zhí)行情況和效果。發(fā)現(xiàn)有令不行的行為，要按相關規(guī)定追究責任，堅決維護調(diào)度指令的嚴肅性和權威性。

四是對調(diào)度成效及時開展評估。在調(diào)度過程中要作出相應的評估，以便隨時進行調(diào)整完善;在洪水過程結束后，要對調(diào)度效果和實際影響開展評估，同一地區(qū)不同年份不同量級的洪水調(diào)度都要進行系統(tǒng)化歸類分析，為今后更加精準的洪水調(diào)度提供數(shù)據(jù)參考。