吳 俊 馮英艷

探索與交流

線型水利工程建設(shè)征遷影響企業(yè)補(bǔ)償安置問(wèn)題探討

吳 俊 馮英艷

水利工程建設(shè)征遷影響企業(yè)補(bǔ)償是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。我國(guó)對(duì)水利工程建設(shè)影響的企業(yè)補(bǔ)償一直在探索中前行，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的補(bǔ)償辦法已不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。同時(shí)由于目前工程建設(shè)受“重工程、輕移民”思想的影響，企業(yè)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題受關(guān)注程度較低，相應(yīng)的研究投入不夠，也沒(méi)有形成系統(tǒng)性的理論和具有可操作性的方法，給正確處理企業(yè)補(bǔ)償工作帶來(lái)一定的難度。能否做到公正、合理、全面的補(bǔ)償將決定企業(yè)安置的實(shí)際效果，同時(shí)也是水利工程能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

一、企業(yè)安置補(bǔ)償原則

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合項(xiàng)目對(duì)企業(yè)單位的影響程度，考慮企業(yè)單位恢復(fù)重建的意愿，確定企業(yè)安置恢復(fù)方案。主要依據(jù)以下5條原則：

（1）“三原”原則。受影響企業(yè)單位的規(guī)模、房屋、附屬物及土地等，按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能進(jìn)行復(fù)建。

（2）符合地方總體規(guī)劃的原則。安置地點(diǎn)和安置方案符合項(xiàng)目征地拆遷政策、地方中長(zhǎng)期規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（3）就近安置的原則。受影響企業(yè)單位在滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件要求的情況下，盡可能就近重建。

（4）經(jīng)濟(jì)性原則。盡可能先建后拆，避免或減少停產(chǎn)、停業(yè)時(shí)間及損失。

（5）損失補(bǔ)償?shù)脑瓌t。影響企業(yè)單位因拆遷安置必須停產(chǎn)停業(yè)的，按有關(guān)政策給予停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。

二、企業(yè)安置補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

根據(jù)項(xiàng)目對(duì)各企業(yè)的影響程度，結(jié)合工程所在地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，安置補(bǔ)償劃分為整體搬遷、現(xiàn)址改建及貨幣補(bǔ)償3類。

結(jié)合在建線型水利工程影響企業(yè)評(píng)估補(bǔ)償項(xiàng)目分類，受影響企業(yè)補(bǔ)償投資計(jì)算主要包括企業(yè)占地補(bǔ)償費(fèi)、房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、生產(chǎn)設(shè)施補(bǔ)償和搬遷運(yùn)輸費(fèi)、停產(chǎn)損失費(fèi)5個(gè)項(xiàng)目。計(jì)算公式分別如下。

1.整體搬遷

整體遷建企業(yè)補(bǔ)償=新址征地費(fèi)+基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃費(fèi)用＋非生產(chǎn)廠房及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)＋生產(chǎn)廠房重置費(fèi)用＋不可搬遷設(shè)備的重置費(fèi)用＋可搬遷設(shè)備的拆遷損失費(fèi)、搬遷運(yùn)輸和安裝調(diào)試費(fèi)＋停產(chǎn)損失。

2.現(xiàn)址改建

現(xiàn)址改建企業(yè)補(bǔ)償=征地補(bǔ)償費(fèi)+基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用＋非生產(chǎn)房屋廠房及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)＋生產(chǎn)廠房補(bǔ)償費(fèi)用＋機(jī)器設(shè)備的補(bǔ)償費(fèi)用＋停產(chǎn)損失。

3.貨幣補(bǔ)償

貨幣補(bǔ)償費(fèi)用＝征地補(bǔ)償費(fèi)+基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用＋非生產(chǎn)房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)＋生產(chǎn)廠房補(bǔ)償費(fèi)用＋機(jī)器設(shè)備的補(bǔ)償費(fèi)用＋停產(chǎn)損失。

三、企業(yè)安置補(bǔ)償計(jì)算方法

目前水利工程影響企業(yè)補(bǔ)償多采用重置成本法，也稱成本法，是指在評(píng)估資產(chǎn)時(shí)按被評(píng)估資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)完全重置成本減去應(yīng)扣損耗或貶值，確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的方法。

重置成本法充分考慮了資產(chǎn)的重置價(jià)和應(yīng)計(jì)損耗，適用于以資產(chǎn)重置、補(bǔ)償為目的的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，可用于單項(xiàng)資產(chǎn)和整體資產(chǎn)評(píng)估，是清產(chǎn)核資中最基本的評(píng)估方法。尤其在資產(chǎn)市場(chǎng)尚未充分發(fā)育和完善、資產(chǎn)未來(lái)收益額預(yù)測(cè)條件受限制、應(yīng)用現(xiàn)行市價(jià)法和收益現(xiàn)值法的客觀條件不完全具備的情況下，應(yīng)廣泛采用重置成本法評(píng)估資產(chǎn)。成本法具有一定的科學(xué)性、可行性，己被國(guó)際公認(rèn)；評(píng)估價(jià)值較為公平合理，具有很強(qiáng)的真實(shí)性和實(shí)用性，在受淹企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐中具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.企業(yè)占地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算

企業(yè)單位遷建征地根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）第三章第二十二條和《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》第2.14.4條中相關(guān)規(guī)定計(jì)列補(bǔ)償投資。

征用企業(yè)土地補(bǔ)償費(fèi)＝土地補(bǔ)償費(fèi)＋安置補(bǔ)助費(fèi)＋青苗補(bǔ)償費(fèi)

2.房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算

根據(jù)受影響企業(yè)的實(shí)際情況，按不同結(jié)構(gòu)類別，選擇有代表性的房屋進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)分析計(jì)算，確定房屋的總造價(jià)和單位工程造價(jià)。

典型設(shè)計(jì)是根據(jù)評(píng)估中可替代原則，用代表性房屋已有的竣工圖紙或繪制的工程圖，或者模擬一座與評(píng)估對(duì)象類似的房屋，計(jì)算出相應(yīng)的工程量，然后依據(jù)預(yù)算定額計(jì)算出全部直接費(fèi)和間接費(fèi)，進(jìn)而算出典型房屋的總造價(jià)和單位工程造價(jià)（元/m），用以估算該類房屋建筑物的重置成本。

3.機(jī)械設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算

機(jī)器設(shè)備評(píng)估的成本法是根據(jù)被評(píng)估機(jī)器設(shè)備全新?tīng)顟B(tài)下的重置成本，扣減實(shí)體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性貶值，將差額作為機(jī)器設(shè)備評(píng)估價(jià)值的一種評(píng)估方法；或在確定綜合成新率的基礎(chǔ)上，評(píng)估機(jī)器設(shè)備的評(píng)估值。

計(jì)算公式為：機(jī)器設(shè)備評(píng)估值=重置成本-實(shí)體性貶值-功能性貶值-經(jīng)濟(jì)性貶值＝重置成本×綜合成新率

機(jī)器設(shè)備補(bǔ)償值＝評(píng)估值×補(bǔ)償比例

4.基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算

根據(jù)移民安置有關(guān)政策，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施是按“原規(guī)模、原功能、原標(biāo)準(zhǔn)”，依重置成本補(bǔ)償?shù)?，在評(píng)估作業(yè)中不估測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施成新率。

5.停產(chǎn)損失補(bǔ)償計(jì)算

受影響企業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)償按企業(yè)遷建停產(chǎn)期間職工工資總額、損失利潤(rùn)和稅金之和計(jì)算。根據(jù)補(bǔ)償理論，停產(chǎn)時(shí)間應(yīng)依行業(yè)特點(diǎn)、基建周期、遷建距離等因素?fù)?jù)實(shí)確定，但實(shí)際是以模擬遷建考慮的，企業(yè)具備重新恢復(fù)受影響前的產(chǎn)能所需要的時(shí)間作為計(jì)列停產(chǎn)損失補(bǔ)償周期。

計(jì)算公式為：停產(chǎn)損失補(bǔ)償費(fèi)＝（年工資總額＋年利潤(rùn)＋年稅金）/12（月）×合理停產(chǎn)期（月）

6.搬遷運(yùn)輸費(fèi)補(bǔ)償計(jì)算

該費(fèi)用主要是人員及非固定資產(chǎn)的搬遷運(yùn)輸費(fèi)用，非固定資產(chǎn)指的是辦公用品、生活用品及存貨等。搬遷運(yùn)輸費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照搬遷距離和實(shí)際運(yùn)量計(jì)算，但是由于工程沿線受影響企業(yè)眾多，情況較復(fù)雜，很難對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，需要制定出統(tǒng)一、簡(jiǎn)便、可操作的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)研論證，可用搬遷房屋面積指標(biāo)衡量。

計(jì)算公式為：搬遷運(yùn)輸費(fèi)＝拆遷房屋面積×搬遷運(yùn)輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

四、企業(yè)安置補(bǔ)償存在問(wèn)題

（1）對(duì)于受水利工程影響的規(guī)模較大的企業(yè)，停產(chǎn)期內(nèi)的損失以企業(yè)遷建停產(chǎn)期間職工工資總額、損失利潤(rùn)和稅金之和為計(jì)算基數(shù)，按照一定的停產(chǎn)周期計(jì)算而來(lái)，但這其中水利工程對(duì)企業(yè)的隱性的停產(chǎn)損失補(bǔ)償無(wú)法體現(xiàn)，例如停產(chǎn)周期內(nèi)企業(yè)會(huì)流失一部分客戶及訂單，隨之企業(yè)的供銷產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)受到影響，在企業(yè)重建過(guò)程中這些都只能逐步得到恢復(fù)和完善，這部分無(wú)形的損失在企業(yè)補(bǔ)償值未得到體現(xiàn)。

（2）目前對(duì)在建的線型水利工程影響較多的為依河而建的小作坊，例如砂石場(chǎng)、木材加工場(chǎng)、混凝土預(yù)制品場(chǎng)等，由于這些作坊臨近河道，往往受河道工程施工影響很大，如果這些小作坊仍想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，則需要新址遷建。但這些小作坊往往規(guī)模較小、生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，達(dá)不到進(jìn)入當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的要求，并且很多小作坊生產(chǎn)要依托水運(yùn)，對(duì)安置地點(diǎn)的選擇也就存在局限性。所以目前受線型水利工程影響的小作坊在實(shí)施階段業(yè)主及地方政府在安置方式上基本都采用貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅桨?，但是單純的貨幣補(bǔ)償已不能保障小作坊所有者及其相關(guān)從業(yè)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也為水利工程建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

五、對(duì)企業(yè)安置補(bǔ)償?shù)慕ㄗh

（1）應(yīng)充分考慮工程拆遷對(duì)企業(yè)停產(chǎn)損失的影響，可適當(dāng)合理地給予受影響企業(yè)貸款利息、合同違約金和相關(guān)間接損失，并結(jié)合工程對(duì)企業(yè)的實(shí)際影響，制定出合理的停產(chǎn)損失期。

（2）政府結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，利用征地拆遷這一契機(jī)對(duì)工程影響范圍內(nèi)的小作坊進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一規(guī)劃安置。通過(guò)鼓勵(lì)小作坊走聯(lián)營(yíng)發(fā)展道路，幫助各小作坊間進(jìn)行合作，擴(kuò)大其規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，從而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。也可由政府牽頭，通過(guò)掛靠當(dāng)?shù)厥苡绊憛^(qū)外的企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組來(lái)進(jìn)行妥善安置。

六、結(jié)語(yǔ)

正確貫徹執(zhí)行《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）等國(guó)家有關(guān)的移民方針和政策，深入研究適合受線型水利工程影響的工礦企業(yè)補(bǔ)償工作的理論和實(shí)踐，使補(bǔ)償工作在科學(xué)、規(guī)范、合法、高效的軌道上正常、有序地進(jìn)行，對(duì)于正確處理好國(guó)家、業(yè)主和受影響企業(yè)單位的利益關(guān)系，維護(hù)受淹企業(yè)的合法權(quán)益十分必要。目前我國(guó)涉及到水利工程影響企業(yè)單位征遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)及措施還不夠完善，從一定程度上使得受影響企業(yè)的補(bǔ)償存在一定的不合理性，因此規(guī)范水利工程影響企業(yè)安置補(bǔ)償工作，給予受影響企業(yè)合法、合規(guī)、合情、合理的安置補(bǔ)償，才能保證征地補(bǔ)償、移民安置以及水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行

（作者單位：江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 225127）