王剛，孫龍，劉年飛，董炎

（1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)工程研究所，北京 100125；2.中國港灣工程有限責(zé)任公司，北京 100127）

漁港作為海洋漁業(yè)生產(chǎn)、安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負著開發(fā)和保護海洋生物資源、保障漁業(yè)生產(chǎn)和國民食物安全、維護國家海洋權(quán)益、推動漁區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要功能。加強漁港現(xiàn)代化建設(shè)，對落實國家海洋強國戰(zhàn)略、建設(shè)沿海漁區(qū)小康社會、促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

根據(jù)2011年漁港普查數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有各類沿海漁港1 299個。1998年以來，我國漁港歷經(jīng)十余年的穩(wěn)步建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善，服務(wù)功能得到了較大的擴充和完善。截至2013年，國家共投資建設(shè)了河北、山東、福建等10個沿海省份142個漁港，其中，中心漁港65個、一級漁港77個，漁船安全避風(fēng)容納量達到9.8萬艘，加之沿海各地不斷加大對二級及以下等級漁港的建設(shè)力度，目前已初步形成了覆蓋重點省區(qū)、重要漁區(qū)和臺風(fēng)路徑海域的沿海漁港布局，為提高我國海洋漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進漁區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于大多數(shù)漁港歷史欠賬多、資金投入少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因，總體呈現(xiàn)“建設(shè)密度低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套設(shè)施不足、漁港功能單一”的特點，與強化漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要還不能完全適應(yīng)，與漁區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)還有較大差距。

十八大報告中指出：提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。2013年3月，國務(wù)院印發(fā)國發(fā)[2013]11號《關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出科學(xué)規(guī)劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局，加快建設(shè)進度。漁港作為沿海漁業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，日趨成為支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，沿海各省建設(shè)多功能現(xiàn)代化漁港的呼聲日趨高漲。面對上述形勢，2013年6月，廣東省人民政府印發(fā)了粵府[2013]67號《廣東省人民政府關(guān)于推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高海洋漁業(yè)發(fā)展水平的意見》，率先提出創(chuàng)新漁港建設(shè)模式，到2020年建設(shè)10個高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化漁港，拉開了沿海建設(shè)多功能現(xiàn)代化漁港的序幕。建設(shè)多功能現(xiàn)代化漁港是實現(xiàn)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展的重要選擇，是促進沿海漁區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐，是實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。

在對國內(nèi)外漁港建設(shè)經(jīng)驗先期調(diào)研和總結(jié)的基礎(chǔ)上，本文對多功能現(xiàn)代化漁港的發(fā)展建設(shè)思路進行了初步研究，為建設(shè)多功能現(xiàn)代化漁港提供參考和借鑒。

1 國內(nèi)外漁港發(fā)展趨勢

1）漁港避風(fēng)減災(zāi)功能日趨加強。面對近年來天氣災(zāi)害頻率和強度增大的嚴峻形勢，對于周圍天然掩護條件較好的漁港，通過提高防波堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采用多道防波堤分割水域、增加系泊設(shè)施等措施，提高漁港防臺減災(zāi)能力；對于經(jīng)濟服務(wù)能力強但避風(fēng)能力較弱的漁港，通過周邊配套建設(shè)漁船避風(fēng)錨地、避風(fēng)塘的手段，完善漁港防臺功能。

2）漁港作為水產(chǎn)品交易、加工、配送、冷鏈物流的集散中心作用更趨明顯。對于地處城市、毗鄰巨大消費市場的都市型漁港，應(yīng)進行水產(chǎn)品交易、加工、配送、冷鏈物流等為一體的建設(shè)與配套；而對于地處村鎮(zhèn)、依托漁村建設(shè)的村鎮(zhèn)型漁港，應(yīng)進行水產(chǎn)品交易與物流一體化的建設(shè)與配套[1]。

3）漁港作為水產(chǎn)品安全供給基地的保障作用愈來愈強。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，水產(chǎn)品消費需求日益旺盛，漁港保障水產(chǎn)品安全供給的責(zé)任和使命愈來愈強。

4）漁港功能多元化的趨勢日益顯著。面對漁業(yè)資源養(yǎng)護、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁村（鎮(zhèn)）發(fā)展對漁港服務(wù)的新要求，漁港服務(wù)功能應(yīng)前伸后延，實現(xiàn)漁場漁港漁村（鎮(zhèn)）一體化、休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

5）漁港低碳、生態(tài)、環(huán)保的特征日趨顯著。隨著漁港設(shè)施的完善和功能的拓展，漁港應(yīng)保持景觀美化，與海域自然景觀相融合；應(yīng)采用促進海水交換功能及有利于海洋生物生息、繁殖的水工建筑物，并要綜合治理海濱，以緩解對海洋生態(tài)環(huán)境的影響；應(yīng)加強港內(nèi)環(huán)保設(shè)施的配套建設(shè)，提升漁港整體環(huán)境品質(zhì)。

2 多功能現(xiàn)代化漁港功能定位與發(fā)展策略

2.1 功能定位

多功能現(xiàn)代化漁港是以“服務(wù)功能多元型、設(shè)施裝備現(xiàn)代型、生態(tài)環(huán)境友好型”為建設(shè)方向，集漁船安全避風(fēng)、水產(chǎn)品加工貿(mào)易、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、漁業(yè)維權(quán)執(zhí)法、文化科普教育、濱海旅游和休閑漁業(yè)功能于一體的漁業(yè)綜合服務(wù)基地；是以加快濱海漁業(yè)休閑旅游為突破口，以推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)為落腳點的漁港區(qū)域經(jīng)濟、社會和文化活動中心。

2.2 發(fā)展方向

牢牢把握“強化漁港避風(fēng)減災(zāi)能力、拓展?jié)O港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、提升漁港多功能現(xiàn)代化水平”的發(fā)展方向。

一是在功能構(gòu)成上，多功能現(xiàn)代化漁港要在提升漁港安全避風(fēng)功能的基礎(chǔ)上，完善生產(chǎn)服務(wù)功能，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，拓展?jié)O港休閑功能，增強綜合管理和環(huán)保功能。

二是在規(guī)劃層面上，多功能現(xiàn)代化漁港要求漁港建設(shè)規(guī)劃要銜接地方城鎮(zhèn)、濱海旅游、交通等規(guī)劃。

三是在建設(shè)內(nèi)容上，多功能現(xiàn)代化漁港不拘泥于漁業(yè)傳統(tǒng)功能建設(shè)內(nèi)容，增加漁業(yè)休閑、漁村建設(shè)、整合周邊觀光資源和環(huán)境維護等內(nèi)容，因地制宜，突出特點。

四是在建設(shè)指標(biāo)上，多功能現(xiàn)代化漁港建設(shè)指標(biāo)涵蓋停泊作業(yè)、避風(fēng)錨泊、生產(chǎn)服務(wù)、水產(chǎn)品交易、安全指揮、綜合管理、環(huán)保綠化、休閑旅游等多方面。

2.3 發(fā)展策略

2.3.1 水域部分

一是盡量保留港內(nèi)避風(fēng)塘（灣），漁船錨泊在掩護條件較好的避風(fēng)塘（灣）能避強臺風(fēng)。漁港水域在規(guī)劃建設(shè)時，避免回填避風(fēng)塘（灣），且要完善避風(fēng)塘（灣）基礎(chǔ)設(shè)施，提高漁港避風(fēng)減災(zāi)能力。

二是水域部分規(guī)劃建設(shè)時，要在規(guī)劃漁船生產(chǎn)作業(yè)岸線、避風(fēng)錨泊水域、港池水域和航道的同時，規(guī)劃獨立的漁業(yè)娛樂漁船（或游艇）碼頭岸線、活動水域和航道，使港內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)漁船與休閑漁船（或游艇）?？吭O(shè)施、活動水域分開使用，避免相互干擾。

三是建設(shè)和改造具有海水交換功能的防波堤，以及利于海洋生物生息、繁殖的水工建筑物，并結(jié)合海濱治理、海島保護，緩解對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

2.3.2 陸域部分

在港區(qū)陸域平面布置上，要在規(guī)劃卸魚交易、物資供應(yīng)及商業(yè)、水產(chǎn)品集散交易、制冰冷藏、綜合管理、水產(chǎn)品加工、港區(qū)配套設(shè)施及倉儲、油庫、漁船修造等傳統(tǒng)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，突出規(guī)劃冷鏈物流、漁業(yè)休閑、觀光餐飲、海洋文化、科普教育、漁民新村、交通運輸、衛(wèi)生環(huán)保等拓展性功能區(qū)，成為海洋經(jīng)濟的新的增長點。

3 選址要求與建設(shè)內(nèi)容

3.1 選址要求

1）漁港規(guī)劃符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和濱海旅游規(guī)劃；

2）具備有足夠發(fā)展的水、陸域面積和海岸線長度；

3）水域掩護天然條件好，水深適宜，波浪、潮流作用小，泥沙運動較弱，底質(zhì)易于著錨；

4）陸域交通便利，水、電、通訊等配套設(shè)施完善，并依托漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好的漁業(yè)村鎮(zhèn)；

5）周邊漁港布局合理，能與周邊漁港形成主副漁港群。

3.2 主要建設(shè)內(nèi)容

一是水工基礎(chǔ)設(shè)施：防波堤、攔沙堤、碼頭、護岸、港區(qū)道路、港池航道錨地疏浚、陸域形成等；二是管理設(shè)施：漁港綜合管理中心、漁民避風(fēng)臨時安置用房、通訊助航、系泊、監(jiān)控、水文氣象觀測、水電、消防設(shè)施等；三是環(huán)保設(shè)施：公共衛(wèi)生、污水處理、綠化設(shè)施等；四是生產(chǎn)設(shè)施：水產(chǎn)品交易流通、魚貨裝卸機械等；五是休閑設(shè)施：濱海旅游及漁業(yè)文化景觀設(shè)施等。項目建設(shè)后，滿足1 000艘以上各類漁船停泊、避風(fēng)和補給需要。

4 建設(shè)及管理機制

4.1 建設(shè)機制

4.1.1 建設(shè)模式

模式一：為發(fā)揮項目整體功能及投資效益，項目全部由政府一次性投資建設(shè)。企業(yè)法人承擔(dān)漁港建設(shè)及經(jīng)營管理，企業(yè)由政府控股，企業(yè)負責(zé)人由政府委派。如新加坡、法國等國家漁港主要由政府出資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

模式二：項目一次性投資建設(shè)，公益性建設(shè)內(nèi)容由政府投資，經(jīng)營性建設(shè)內(nèi)容由企業(yè)投資和經(jīng)營，政府給予企業(yè)適當(dāng)優(yōu)惠政策及資金補助。如日本、美國、德國以及加拿大等則采取政府與企業(yè)共同投資參與漁港建設(shè)的方式[2]。

4.1.2 投融資機制

在政府層面：對漁港建設(shè)的公益性項目，應(yīng)改變“民辦公助”的做法，地方政府要加大投入。拓寬漁港基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，利用漁港建設(shè)的新增土地，對漁港內(nèi)經(jīng)營性土地實行有償轉(zhuǎn)讓，收取土地出讓金用于漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。向銀行和金融機構(gòu)貸款，或發(fā)行債券融資建設(shè)。將漁港維護專項資金列入年度財政預(yù)算，確保漁港基礎(chǔ)設(shè)施的維護和港池、航道疏浚。

在其他投資者層面：一是堅持“誰投資、誰受益”的原則[3]，政府通過政策扶持、經(jīng)費補貼等方式，吸引社會資金投資建設(shè)漁港經(jīng)營性項目，由投資者享有其所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。二是允許社會資本通過成立漁港建設(shè)經(jīng)濟組織，投資漁港建設(shè)，投資人按照投資協(xié)議，享有相應(yīng)權(quán)益并承擔(dān)義務(wù)，漁港投資公司享有漁港使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。三是對新增土地，經(jīng)縣級以上人民政府登記發(fā)證后，由漁港投資公司享有使用權(quán)，用于開發(fā)經(jīng)營。四是對社會資本投資建設(shè)漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府應(yīng)給予優(yōu)惠政策和一定比例的補助資金，漁港建成后，主體工程整體移交給政府，所有權(quán)及監(jiān)督管理權(quán)也歸屬地方政府，漁港所在地方政府可無償提供漁港周邊土地或海域、灘涂使用權(quán)給投資者經(jīng)營以獲得補償。

4.1.3 招投標(biāo)機制

為提高漁港綜合規(guī)劃和設(shè)計水平，保證項目前期工作的連貫性和有效性，使項目前期考察研究獲得的經(jīng)驗和創(chuàng)新思路能夠應(yīng)用于漁港建設(shè)中，建議多功能現(xiàn)代化漁港規(guī)劃、可研、設(shè)計實行一次性捆綁招標(biāo)的模式。

4.2 管理機制

目前漁港管理模式主要有以下3種：一是由公司管理，如山東威海中心漁港由威海遠遙漁港有限公司專門負責(zé)威海漁港的經(jīng)營和管理。二是由事業(yè)單位管理，如廣東閘坡中心漁港，陽江海陵區(qū)委區(qū)管委成立閘坡漁港管理中心對閘坡漁港進行專職管理，財政每年投入大量資金對漁港進行除險加固維護以及配套建設(shè)；浙江寧波石浦鎮(zhèn)人民政府成立了以鎮(zhèn)長為組長的石浦中心漁港領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立漁港管理辦公室，并專設(shè)漁港資金賬戶，建立漁港維護和保養(yǎng)長效機制。三是由漁政部門管理，如江蘇呂四中心漁港是由漁政執(zhí)法大隊具體負責(zé)漁港的日常管理、使用和維護。

多功能現(xiàn)代化漁港管理模式上要創(chuàng)新，推進管理體制改革，借鑒臺灣地區(qū)或山東省、廣東省的經(jīng)驗，建立健全漁港管理專門組織負責(zé)漁港的建設(shè)和管理，定機構(gòu)、定經(jīng)費、定港章、定職能、定機制、定人員，探討當(dāng)?shù)卣驖O業(yè)行政主管部門成立事業(yè)單位性質(zhì)或企業(yè)性質(zhì)的漁港建設(shè)管理中心，對漁港進行建設(shè)和管理。探索將一部分漁港土地交與漁港管理公司經(jīng)營，從中獲取經(jīng)費，實現(xiàn)“以港養(yǎng)港，以港促漁、良性循環(huán)”的目標(biāo)。

漁港管理中心要大力推進政務(wù)公開、港務(wù)公開，組織漁民群眾、漁業(yè)合作社、港區(qū)經(jīng)營人員等漁港利益相關(guān)者，參加漁港建設(shè)管理座談會、論證會、聽證會，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障漁港建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙嶋H需要，形成“全民參與”的漁港建設(shè)協(xié)調(diào)管理新機制。

5 政策建議

5.1 資金預(yù)算支持

漁港建設(shè)扶持資金列入各級政府財政預(yù)算，省級以上政府投資比例不低于項目總投資的50%，對于欠發(fā)達縣和海島市、縣，省級以上財政可適當(dāng)增加投資比例；省級以上投資以偏公益性設(shè)施為主；漁港建后的維護資金納入省市財政預(yù)算。

5.2 用海、用地政策支持

多功能現(xiàn)代化漁港項目列入省重點項目，漁港是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府應(yīng)優(yōu)先保障漁港用海、用地指標(biāo)，減免海域、土地使用相關(guān)費用，簡化審批手續(xù)。

5.3 規(guī)劃政策支持

漁港是漁業(yè)村鎮(zhèn)的重要依托，是海洋功能區(qū)劃的重要組成部分，漁港規(guī)劃要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)規(guī)劃、濱海旅游規(guī)劃要保障漁港發(fā)展的水、陸域面積。

5.4 金融政策支持

鼓勵企業(yè)融資建設(shè)漁港經(jīng)營性項目，對項目融資貸款出臺減息政策；對港內(nèi)經(jīng)營企業(yè)給予減免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

5.5 加快立法和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

建立完善漁港投資、建設(shè)與管理的配套法規(guī)，為依法規(guī)范漁港相關(guān)活動提供法律依據(jù)。依法保護和管理漁港及其設(shè)施，明確港域港界港權(quán)，努力保護傳統(tǒng)避風(fēng)港灣和岙口[4]。加快推動沿海漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和漁港相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制修訂，完善漁港標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。

6 結(jié)語

近年來，中央和地方日益重視漁港建設(shè)，加強漁港建設(shè)上升到了落實國家規(guī)劃的高度，漁港日趨成為支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，沿海各省建設(shè)多功能現(xiàn)代化漁港的呼聲日趨高漲，必須深入研究建設(shè)多功能現(xiàn)代化漁港發(fā)展的戰(zhàn)略思路，謀劃新一輪現(xiàn)代漁港的建設(shè)。

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[2] 范家鳳,袁娟.漁港發(fā)展投融資困境及投融資模式創(chuàng)新研究——以南海周邊漁港為例[J].五邑大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，15（4）：64-68.FAN Jia-feng,YUAN Juan.Research on investmentand financing difficulties and innovation of investment and financing modes in fishing ports development：taking the fishing port at South China areaasan example[J].Journal ofWuyiUniversity：Social Sciences Edition,2013,15(4)：64-68.

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[4] 孫曉，郭慶祝，郭遠晨.科學(xué)規(guī)范漁港規(guī)劃與建設(shè)提高漁業(yè)整體防災(zāi)減災(zāi)能力[J].港口經(jīng)濟，2013（6）：45-46.SUN Xiao,GUOQing-zhu,GUO Yuan-chen.Scientifically standardized fishing port planning and construction to improving the disaster prevention and mitigation capabilities of fishing industry[J].PortEconomy,2013(6)：45-46.