張　輝　劉福平

(北京市密云水庫(kù)管理處，北京　101512)

密云水庫(kù)水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)淺談

張輝劉福平

(北京市密云水庫(kù)管理處，北京101512)

【摘要】密云水庫(kù)建庫(kù)以來(lái)在防洪、城市供水、發(fā)電、灌溉中發(fā)揮了巨大作用，是首都重要的地表飲用水源地。為更好地管護(hù)這一盆凈水，使其在首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，北京市密云水庫(kù)管理處從工程管理精細(xì)化入手，探索、實(shí)施水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)，以提高工程日常維護(hù)管理水平。本文介紹了密云水庫(kù)水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐過(guò)程，總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】密云水庫(kù)；維護(hù)；管理；服務(wù)；實(shí)踐；經(jīng)驗(yàn)

1概況

1.1　水庫(kù)概況

密云水庫(kù)于1958年9月1日動(dòng)工興建，1960年9月基本建成并投入使用，是一座以防洪、供水為主，兼有灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種功能綜合利用的多年調(diào)節(jié)大型水利樞紐。密云水庫(kù)是治理潮白河的一項(xiàng)重要工程，按千年一遇洪水設(shè)計(jì)，相應(yīng)水位157.5m，按萬(wàn)年一遇洪水校核，校核水位158.5m，總庫(kù)容41.9億m3。

1.2　水利工程日常維護(hù)管理內(nèi)容

1.2.1水庫(kù)工程維護(hù)管理

根據(jù)《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》(SL 210—98)、《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范》(SL 105—2007)、《水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》(DL/T 835—2003)、《土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(SL 60—94)等技術(shù)規(guī)范的要求，水庫(kù)工程維護(hù)管理包括主體工程維修養(yǎng)護(hù)、閘門和啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、自動(dòng)控制設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)四個(gè)部分。

a.主副壩維護(hù)管理。密云水庫(kù)現(xiàn)有2座主壩、5座副壩，主副壩壩型以碾壓式斜墻土壩為主，壩頂總長(zhǎng)4559.5m，寬8m，最大壩高66.4m。主體工程維護(hù)管理工作內(nèi)容包括壩坡局部補(bǔ)石、壩坡勾縫、壩坡除草、排水溝清理、壩頂公路維修與保潔等。

b.閘門和啟閉機(jī)維護(hù)管理。各輸泄水建筑物設(shè)有閘門41扇、啟閉機(jī)43臺(tái)。閘門形式包括平板閘門、弧形閘門。工作內(nèi)容包括閘門防腐、閘門防冰、閘門水封更換、啟閉機(jī)檢修、閘室修繕、清淤等。

c.機(jī)電設(shè)備維護(hù)管理。密云水庫(kù)高低壓供電線路長(zhǎng)達(dá)50余km，有14臺(tái)發(fā)電機(jī)、35臺(tái)變壓器。工作內(nèi)容包括高低壓線路維護(hù)、照明設(shè)施維護(hù)、船只運(yùn)行維護(hù)。

d.自動(dòng)控制設(shè)施維護(hù)管理。密云水庫(kù)上游集雨面積1.6萬(wàn)km2，布設(shè)有37個(gè)雨水情監(jiān)測(cè)站進(jìn)行雨水情測(cè)報(bào)。工作內(nèi)容包括觀測(cè)設(shè)施維修、維護(hù)，水文站站房修繕等。

1.2.2堤防工程維護(hù)管理

密云水庫(kù)調(diào)節(jié)池堤防總長(zhǎng)度9.8km，堤防工程維護(hù)管理根據(jù)《堤防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》和水利部有關(guān)堤防工程管理規(guī)定中的技術(shù)要求進(jìn)行，工作內(nèi)容包括：堤頂維修養(yǎng)護(hù)、堤坡養(yǎng)護(hù)維修、堤防隱患探測(cè)等。

1.2.3隧洞工程維護(hù)管理

密云水庫(kù)設(shè)有7條輸泄水隧洞，分別為白河發(fā)電隧洞、白河泄空隧洞、走馬莊隧洞、第九水廠輸水隧洞、潮河泄空隧洞、潮河人防隧洞、潮河輸水隧洞。除白河泄空隧洞外，其余均為圓形壓力隧洞，洞徑3.1~8.2m不等，進(jìn)出口根據(jù)需要均設(shè)置2~3道閘門。隧洞工程維護(hù)管理根據(jù)《水工建筑物抗沖磨防空蝕混凝土技術(shù)規(guī)范》(DL/T 5207—2005)的技術(shù)要求進(jìn)行，工作內(nèi)容包括：養(yǎng)護(hù)土方、漿砌石破損修補(bǔ)、混凝土破損修補(bǔ)、裂縫處理、清淤等。

1.2.4水閘工程維護(hù)管理

密云水庫(kù)水閘工程包括3條溢洪道，總泄量15530m3/s。水閘工程維護(hù)管理根據(jù)《水閘管理技術(shù)規(guī)程》(SLJ 705—81)、《水工建筑物抗沖磨防空蝕混凝土技術(shù)規(guī)范》(DL/T 5207—2005)、《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范》(SL 105—2007)、《水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》(DL/T 835—2003)等規(guī)程規(guī)范技術(shù)要求進(jìn)行，工作內(nèi)容包括水工建筑物維修養(yǎng)護(hù)、閘門維修養(yǎng)護(hù)、啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、閘門保潔等。

2水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐

2.1　政策依據(jù)

2002年，我國(guó)開(kāi)始推行水管體制改革，其中重要的一項(xiàng)舉措就是要實(shí)現(xiàn)水利工程的管養(yǎng)分離。2002年9月17日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程體制改革實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)指出：積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。2004年7月，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》，為科學(xué)編制和核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、保障資金到位提供了政策依據(jù)。

2.2　局部試點(diǎn)

2009年,密云水庫(kù)管理處開(kāi)始進(jìn)行水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作(當(dāng)時(shí)稱之為“代維護(hù)”),主要開(kāi)展了水工建筑物、高壓電氣等維護(hù)項(xiàng)目。

2.2.1試點(diǎn)內(nèi)容及方式

實(shí)施試點(diǎn)的內(nèi)容包括密云水庫(kù)主副壩壩頂、壩坡、排水溝及量水堰日常清理保潔，及主副壩、溢洪道、隧洞部分維修工程?？偼顿Y約110萬(wàn)元。

密云水庫(kù)管理處將以上項(xiàng)目分為潮河樞紐水利工程、白河樞紐水利工程、密云水庫(kù)電氣設(shè)備三部分，以代維護(hù)的方式委托給北京某三家公司實(shí)施。

2.2.2相關(guān)方職責(zé)

基層管理單位：負(fù)責(zé)提出維護(hù)項(xiàng)目、方案、內(nèi)容、工程量及投資，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)施管理。

業(yè)務(wù)主管科室：負(fù)責(zé)對(duì)基層單位提出的維護(hù)項(xiàng)目、方案、內(nèi)容、工程量及投資進(jìn)行審核，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。

社會(huì)化服務(wù)單位：根據(jù)合同組織專業(yè)化人員實(shí)施密云水庫(kù)水利工程日常維護(hù)維修工作，接受密云水庫(kù)管理處基層管理單位、業(yè)務(wù)主管科室的管理和監(jiān)督。

2.2.3經(jīng)驗(yàn)與不足

通過(guò)試點(diǎn)，將部分日常維護(hù)管理項(xiàng)目推向市場(chǎng)，促進(jìn)了工程日常維護(hù)管理的社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化。解決了以往密云水庫(kù)管理處臨時(shí)用工和零星項(xiàng)目管理不到位的問(wèn)題，促進(jìn)了工程管理規(guī)范，提高了工程管理效率和效益。

同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)也發(fā)現(xiàn)主管業(yè)務(wù)科室、基層管理單位、社會(huì)服務(wù)單位溝通不到位的問(wèn)題，因此部門職責(zé)還需細(xì)化，工作思路和工作流程還需進(jìn)一步理順。

2.3　完善與推進(jìn)

2010—2013年，密云水庫(kù)管理處根據(jù)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，為逐步推進(jìn)水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)工作,擴(kuò)大日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)工作范圍，建立了專職管理機(jī)構(gòu)，完善了管理制度和工作程序。

2.3.1建立日常維護(hù)實(shí)施單位企業(yè)庫(kù)

2011年6月，密云水庫(kù)管理處開(kāi)始實(shí)行工程日常維護(hù)實(shí)施單位準(zhǔn)入制，建立了企業(yè)庫(kù)，經(jīng)仔細(xì)審核和考察，16家符合條件的單位入庫(kù)。2013年3月，按照工作需求，對(duì)企業(yè)庫(kù)進(jìn)行了增補(bǔ)，9家單位增補(bǔ)入庫(kù)。企業(yè)庫(kù)的建立，進(jìn)一步規(guī)范了工程建設(shè)項(xiàng)目管理，提高了工程建設(shè)水平，確保了工程質(zhì)量和效益。

2.3.2成立項(xiàng)目管理辦公室

2011年8月，為落實(shí)工程項(xiàng)目管理責(zé)任制、提高管理精細(xì)化水平，成立了項(xiàng)目管理辦公室，明確了職責(zé)分工，理順了工作思路。

2.3.3制定相應(yīng)管理辦法

2013年3月，為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序，保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程合規(guī)合法，確保項(xiàng)目質(zhì)量、施工安全和資金效益，編制了《北京市密云水庫(kù)管理處項(xiàng)目管理辦法(試行)》和《北京市密云水庫(kù)管理處工程建設(shè)企業(yè)庫(kù)管理辦法(試行)》。

2.3.4推進(jìn)日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)

在總結(jié)2009年社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程現(xiàn)狀和工作實(shí)踐，將閘門啟閉機(jī)的維修養(yǎng)護(hù)納入日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)范圍，增大日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)工作量。2010年日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)工作投資增大到335萬(wàn)元。

2.4　全面推廣

在試點(diǎn)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2014年，密云水庫(kù)管理處制定日常維護(hù)管理辦法和考核細(xì)則，規(guī)范工作流程，將水工建筑物維修養(yǎng)護(hù)、機(jī)閘設(shè)施、高壓電氣的日常維護(hù)管理全面推向社會(huì)化服務(wù)。社會(huì)化服務(wù)投資約970萬(wàn)元。

2.4.1規(guī)范前期工作流程

a.前期設(shè)計(jì)。在基層管理單位提交項(xiàng)目方案的基礎(chǔ)上，委托設(shè)計(jì)部門細(xì)化分項(xiàng)工程方案設(shè)計(jì)。

b.方案評(píng)審。制定《北京市密云水庫(kù)管理處項(xiàng)目評(píng)審管理費(fèi)用辦法》，按照項(xiàng)目投資大小、技術(shù)難易程度，聘請(qǐng)社會(huì)或單位內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)審，完善方案。

c.編制工程預(yù)算。委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。

d.招標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域和性質(zhì)，將日常維護(hù)管理項(xiàng)目分為6個(gè)標(biāo)段。采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，由項(xiàng)目管理辦公室統(tǒng)一組織，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理。

2.4.2規(guī)范管理和考核制度

為加強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的管理，配套制定了《北京市密云水庫(kù)管理處水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法(暫行)》和《北京市密云水庫(kù)管理處水利工程管理考核細(xì)則(暫行)》。

3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及建議

3.1　經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2014年是密云水庫(kù)全面實(shí)施社會(huì)化服務(wù)管理模式的第一年，通過(guò)實(shí)施新的管理模式，在工程管理實(shí)踐中總結(jié)出以下幾條經(jīng)驗(yàn)，這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法都是確保新的管理模式順利推行的保障。

a.前期工作是水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)的前期保障。密云水庫(kù)水利工程日常維護(hù)項(xiàng)目分布面廣，子項(xiàng)目多、內(nèi)容繁雜、資金總額大，充分做好、做實(shí)、做細(xì)前期的工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、招投標(biāo)工作和施工合同簽訂等工作就是為下一步實(shí)行日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)提供前期保障。只有前期工作做好、做扎實(shí)，日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)的實(shí)行才能順利有序，才能保障實(shí)際管理工作的順利開(kāi)展。

b.劃分崗位職責(zé)，制定切實(shí)可行的管理和考核辦法是日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)的制度保障。密云水庫(kù)的工程管理職責(zé)明確，崗位劃分清晰合理，主要由潮、白河兩個(gè)管理所分別負(fù)責(zé)潮、白河樞紐水工建筑物的運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)和日常監(jiān)測(cè)工作，以及轄區(qū)內(nèi)的供電運(yùn)行管理維護(hù)和防汛等工作，工作中既有日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理職責(zé)，又有日常維護(hù)管理的任務(wù)。日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)就是要將管理和維護(hù)分離，引進(jìn)專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，分別由水管單位和維護(hù)企業(yè)各自實(shí)施管理和養(yǎng)護(hù)職責(zé)。這就需要對(duì)管理人員重新設(shè)定崗位，劃分職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，將職責(zé)明確到崗、到人，實(shí)行目標(biāo)管理。

c.規(guī)范化管理是日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)的根本保障。水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)實(shí)行后，還實(shí)行了規(guī)范的合同化管理，堅(jiān)持對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行周檢查月考核，以確保工程日常維修養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量。基層管理單位認(rèn)真落實(shí)新的管理辦法，職能部門嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法，督促檢查項(xiàng)目的進(jìn)展情況，有效確保了我處水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的日?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。

3.2　存在問(wèn)題及建議

a.在具體管理中，自實(shí)施日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)后，職能科室下發(fā)了相應(yīng)的管理、考核辦法，對(duì)各班組職工的崗位職責(zé)要求更具體、更嚴(yán)格，對(duì)其管理工作要求更精細(xì)和量化。在日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)之初,部分職工對(duì)新管理模式不適應(yīng),對(duì)新的管理辦法理解不夠透徹，管理工作比較被動(dòng)和紊亂。建議加強(qiáng)宣傳教育，提高職工的責(zé)任意識(shí)，使職工能從思想上轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)。

b.各單位和部門之間溝通聯(lián)系不夠，存在相互推諉責(zé)任現(xiàn)象。建議建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)做好情況溝通，切實(shí)加強(qiáng)信息交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題。同時(shí),在前期工作中制定具體和規(guī)范的合同文件時(shí)，細(xì)化各項(xiàng)技術(shù)條款和指標(biāo),用技術(shù)規(guī)范和法律條款對(duì)監(jiān)理單位和施工單位進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督。

c.施工單位人員的專業(yè)性和綜合素質(zhì)不一，存在工程日常巡視檢查不到位、工程問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了和維護(hù)不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象。由于項(xiàng)目繁雜，涵蓋的種類較多，要求施工單位專業(yè)人員的專業(yè)性更強(qiáng)、更全面。建議在前期招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)從專業(yè)性強(qiáng)、施工隊(duì)伍專業(yè)構(gòu)成更全面的施工單位中進(jìn)行挑選或?qū)⒋虬?xiàng)目按工程性質(zhì)和專業(yè)要求分門別類拆分為多個(gè)子項(xiàng)目分別進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

d.新制定的管理考核辦法將社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目與工程日常管理相混雜，存在管理交叉和與行業(yè)規(guī)范要求不一致的情況，不利于職工在具體工作中的落實(shí)執(zhí)行，也不利于管理水平的提高。建議制定適應(yīng)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的管理辦法和考核辦法，對(duì)未列入社會(huì)化服務(wù)范疇的日常管理內(nèi)容，采用國(guó)家的相關(guān)行業(yè)規(guī)范和我處現(xiàn)行的管理規(guī)定進(jìn)行管理和考核。

參考文獻(xiàn)

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On daily maintenance and management socialization service practice and

experience in Miyun Reservoir Water Conservancy Project

ZHANG Hui, LIU Fuping

(BeijingMiyunReservoirManagementOffice,Beijing101512,China)

Abstract:Miyun Reservoir plays a huge role in flood control, urban water supply, power generation and irrigation since it is established. It is an important surface drinking water source in capital. Beijing Miyun Reservoir Management Office explores and implements the daily maintenance and management socialization service of water conservancy projects from detailed project management in order to better control the reservoir and make it play better role in capital economic development, thereby improving daily maintenance and management level of the project. In the paper, the daily maintenance and management socialization service practice process of Miyun Reservoir Water Conservancy Project is introduced, and practice experience is summarized.

Key words:Miyun Reservoir; maintenance; management; service; practice; experience

中圖分類號(hào)：TV697

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8241(2015)12-0026-04

DOI:10.16617/j.cnki.11- 5543/TK.2015.12.009