□ 馬 宏

低油價(jià)下，石油大國(guó)委內(nèi)瑞拉“危在旦夕”，但中委近期的合作增強(qiáng)了委內(nèi)瑞拉向中國(guó)出口石油的能力，幫助委內(nèi)瑞拉找到一條走出困境的道路。

2015年2月底以來，委內(nèi)瑞拉與美國(guó)的緊張對(duì)峙進(jìn)一步升級(jí)，雙方針鋒相對(duì)，劍拔弩張。先是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅宣布，限制美國(guó)駐委外交人員的數(shù)量和活動(dòng)、限制部分美國(guó)政治人物入境、要求美國(guó)公民入境必須申請(qǐng)簽證等一系列措施。3月9日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)委實(shí)施緊急狀態(tài)，并下令對(duì)7名委內(nèi)瑞拉官員實(shí)施制裁。馬杜羅當(dāng)日回應(yīng)說，這表明美國(guó)有計(jì)劃軍事入侵委內(nèi)瑞拉、顛覆委政權(quán)的企圖，為此，他將向國(guó)會(huì)申請(qǐng)總統(tǒng)特殊立法權(quán)。3月15日，委內(nèi)瑞拉議會(huì)表決通過“反帝國(guó)主義授權(quán)法”，批準(zhǔn)馬杜羅擁有捍衛(wèi)國(guó)家和平和領(lǐng)土完整的特殊立法權(quán)。3月14日，馬杜羅已經(jīng)自任總指揮，下令全國(guó)舉行為期10天的軍事演習(xí)，提高國(guó)家整體防御能力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，抵御美國(guó)可能發(fā)動(dòng)的“軍事入侵”。

低油價(jià)唱衰委內(nèi)瑞拉

委美關(guān)系不斷惡化，使油價(jià)暴跌沖擊下的委內(nèi)瑞拉前途命運(yùn)更加險(xiǎn)惡，外界對(duì)委內(nèi)瑞拉的“唱衰”更加甚囂塵上。國(guó)際能源署和多家金融機(jī)構(gòu)多次發(fā)出了委內(nèi)瑞拉國(guó)家債務(wù)違約的預(yù)警。2月9日，國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)多個(gè)中東、拉美產(chǎn)油國(guó)的信用評(píng)級(jí)，并給這些國(guó)家負(fù)面評(píng)級(jí)展望。其中，巴林和哈薩克斯坦僅較垃圾級(jí)分別高一檔和兩檔，委內(nèi)瑞拉則已是垃圾級(jí)內(nèi)的第八檔。2015年1月底，委內(nèi)瑞拉連續(xù)第二年成為美國(guó)智庫卡托研究所發(fā)布的全球最悲慘國(guó)家排行榜榜首。根據(jù)通脹水平、利率、失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度4個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，委內(nèi)瑞拉的悲慘指數(shù)高達(dá)106.3。與此同時(shí)，媒體和學(xué)術(shù)界也紛紛預(yù)警委內(nèi)瑞拉即將“崩潰”“垮臺(tái)”“破產(chǎn)”，認(rèn)為該國(guó)已經(jīng)面臨迫在眉睫的多重危機(jī)，包括馬杜羅政府的執(zhí)政危機(jī)，委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司的破產(chǎn)危機(jī)，社會(huì)動(dòng)亂危機(jī)等等。

已度過最危險(xiǎn)的時(shí)期

然而，一再預(yù)言委內(nèi)瑞拉崩潰的人們無法自圓其說的是，盡管委內(nèi)瑞拉確實(shí)遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨的局面用“危在旦夕”來形容也并不為過，但委內(nèi)瑞拉在內(nèi)外交困的局勢(shì)中還是堅(jiān)持了下來，迄今為止不僅沒有崩潰，而且還在勁頭十足地與美國(guó)對(duì)抗。對(duì)此，我們應(yīng)該透過委內(nèi)瑞拉這個(gè)產(chǎn)油國(guó)的表象，分析其特殊石油政治、石油經(jīng)濟(jì)的深層因素，把握其未來發(fā)展趨勢(shì)。

首先，左翼政黨和政府在委內(nèi)瑞拉擁有雄厚的民眾基礎(chǔ)，目前的困難雖然使馬杜羅政府的支持率有所下降，但并不足以逆轉(zhuǎn)民意。委內(nèi)瑞拉政治強(qiáng)人查韋斯病逝后，馬杜羅憑借揮舞查韋斯的旗幟在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，繼任總統(tǒng)職務(wù)。但是僅比反對(duì)派候選人卡普里萊斯高出1.59%險(xiǎn)勝，反而激起了反對(duì)派發(fā)動(dòng)更大社會(huì)抗議的熱情。馬杜羅上臺(tái)不久，國(guó)際油價(jià)尚未下跌，但委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)食品短缺、通貨膨脹等問題已顯現(xiàn)，反對(duì)派抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，發(fā)起了持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大的社會(huì)抗議和示威游行，有些地方發(fā)生了嚴(yán)重暴力沖突和人員傷亡事件。據(jù)委內(nèi)瑞拉私營(yíng)民調(diào)公司Hinterlaces的民調(diào)顯示，馬杜羅的支持率在2014年8月就掉到39%，比年初下跌18%。國(guó)際油價(jià)大幅下跌后，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)社會(huì)困境更為嚴(yán)重，但是反對(duì)派希望的馬杜羅政府垮臺(tái)卻沒有出現(xiàn)，也讓外界預(yù)言委內(nèi)瑞拉政府即將崩潰的人們大跌眼鏡。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所王鵬等專家指出，關(guān)鍵就在于“反對(duì)派并未能提出替代性的綱領(lǐng)，沒能贏得中間選民的支持”，所以，盡管執(zhí)政黨存在各種問題，但主動(dòng)權(quán)仍然掌握在執(zhí)政黨手中。退一步說，即使將來馬杜羅由于種種原因不得不下臺(tái)，其執(zhí)政黨內(nèi)仍不乏強(qiáng)有力的繼任候選人，如委內(nèi)瑞拉全國(guó)代表大會(huì)主席卡韋略，仍然會(huì)繼續(xù)推行左翼政策。反觀反對(duì)派陣營(yíng)，近兩年來新的風(fēng)云人物層出不窮，但各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，沒有形成有效的宣傳和斗爭(zhēng)策略，反而被馬杜羅政府各個(gè)擊破?？磥?，對(duì)于委內(nèi)瑞拉左翼政府來說，最危險(xiǎn)的危機(jī)時(shí)期已經(jīng)度過。展望未來，盡管委內(nèi)瑞拉今后的政局依然危機(jī)四伏，但右翼陣營(yíng)徹底翻盤、政權(quán)改朝換代、石油政策改弦更張的可能性已經(jīng)越來越小了。

其次，油價(jià)暴跌沖擊之下，確實(shí)存在委內(nèi)瑞拉政府債務(wù)違約和國(guó)家石油公司破產(chǎn)的威脅，但憑借其巨大的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整內(nèi)外政策，加強(qiáng)中委合作，委內(nèi)瑞拉仍然可能絕處逢生。委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司長(zhǎng)期以來被左翼政府當(dāng)成維持社會(huì)穩(wěn)定和拉選票的“提款機(jī)”，即使以“石油換貸款”模式從中國(guó)得到一些美元資金，也很少能夠投入到油氣擴(kuò)大再生產(chǎn)領(lǐng)域，形成有償還能力的良性循環(huán)。所以，委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)增加貸款也無法填滿的無底洞，沉重的國(guó)家社會(huì)福利支出使其正常的經(jīng)營(yíng)難以為繼，支付危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)。顯然，一邊是“燒錢”無度的社會(huì)福利開支，一邊是因油價(jià)暴跌日漸空癟的錢袋子，委內(nèi)瑞拉如果不改變坐吃山空的政策，國(guó)家債務(wù)違約和國(guó)家公司破產(chǎn)不可避免。

但是，相關(guān)資料顯示，委內(nèi)瑞拉不僅石油資源超過沙特位居世界第一，鋁、鐵等礦產(chǎn)資源及農(nóng)業(yè)自然條件都非常優(yōu)越，只要政策適當(dāng)，委內(nèi)瑞拉完全可以改變目前“坐在金山上乞討”的狀況。比如，查韋斯當(dāng)政時(shí)期就一直在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和外交關(guān)系上挑戰(zhàn)美國(guó)，但同時(shí)又一直保持美國(guó)為石油出口的最大客戶，直到目前委美外交關(guān)系陷入僵局，但委內(nèi)瑞拉絲毫沒有減少對(duì)美石油出口。顯然，委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人十分清楚地不想讓政治紛爭(zhēng)影響其石油收益。但是，委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人可能沒有充分認(rèn)識(shí)到的是，委美貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性不強(qiáng)，石油美元無法從美國(guó)買到人民生活必需品和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展所急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遇到油價(jià)暴跌，更是多方告急，拆了東墻補(bǔ)西墻。相比之下，中委合作互補(bǔ)性更強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間更廣，金融投資潛力更大。2014年7月中下旬，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出訪拉美四國(guó)，其中，在委內(nèi)瑞拉簽訂了多項(xiàng)重大合作協(xié)議，新增加的委內(nèi)瑞拉版“石油換貸款”協(xié)議進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)在委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)的影響力。 2015年初始，馬杜羅又趕赴中國(guó)，與中國(guó)達(dá)成逾200億美元的投資協(xié)議，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和石油等項(xiàng)目。風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司歐亞集團(tuán)據(jù)此判斷，“盡管中國(guó)對(duì)于一些具體條款變得更為謹(jǐn)慎，但中國(guó)愿意繼續(xù)與委內(nèi)瑞拉合作”。更重要的是，中委近期的合作增強(qiáng)了委內(nèi)瑞拉向中國(guó)出口石油的能力，幫助委內(nèi)瑞拉政府和國(guó)家石油公司找到一條走出困境的道路，擴(kuò)展委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前景，是中委雙贏之舉。

最后，委內(nèi)瑞拉長(zhǎng)期存在的社會(huì)安全危機(jī)，未來有進(jìn)一步惡化的可能，必須引起在委中國(guó)企業(yè)高度關(guān)注。2014年2月以來，長(zhǎng)期積累的失業(yè)、通貨膨脹等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉爆發(fā)了持續(xù)不斷的社會(huì)動(dòng)蕩與沖突，已經(jīng)造成數(shù)十人死亡和數(shù)百人受傷，一些商鋪、企業(yè)受到打砸和沖擊，對(duì)石油出口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來，由于失業(yè)人口眾多、軍隊(duì)及警力系統(tǒng)內(nèi)腐敗滋生、法律制裁不夠嚴(yán)厲，委內(nèi)瑞拉犯罪率持續(xù)高企。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，委內(nèi)瑞拉的犯罪率在世界各國(guó)中排名第五。非政府組織“委內(nèi)瑞拉暴力犯罪觀察站”統(tǒng)計(jì)，2013年委內(nèi)瑞拉共有24763人死于暴力兇殺，委內(nèi)瑞拉因此被認(rèn)為是世界上最危險(xiǎn)的國(guó)家之一。在油價(jià)暴跌、石油收入銳減背景下，委內(nèi)瑞拉政府如果為渡過難關(guān)而不得不壓縮社會(huì)福利，可能引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化。