2014年9月23-24日，第七屆中國國際安全生產(chǎn)論壇在北京成功舉行。本屆論壇以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)、提高安全保障能力”為主題，分為1個(gè)主論壇和4個(gè)分論壇。4個(gè)分論壇分別圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察法制、化學(xué)品安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、煤礦地質(zhì)保障及災(zāi)害治理專題進(jìn)行研討交流，來自國內(nèi)外的58名代表進(jìn)行了演講。

開幕式隆重?zé)崃?/b>

2014年9月23日上午，第七屆中國國際安全生產(chǎn)論壇在北京開幕。國務(wù)委員王勇、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁出席開幕式并發(fā)表重要講話。開幕式由國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山主持。國際勞工組織副總干事吉貝爾·福松·洪博，來自加拿大、美國、俄羅斯以及國際社會保障協(xié)會、國際勞動監(jiān)察協(xié)會的專家學(xué)者分別在開幕式上發(fā)表演講。來自國內(nèi)外的政府官員、專家、學(xué)者、企業(yè)界人士和國際組織代表500多人參加了開幕式。

王勇指出，中國政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”作為一條不可逾越的“紅線”，始終秉承以人為本的執(zhí)政理念，始終把人民群眾生命健康安全放在首位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，有效防范、遏制重特大事故，安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前和今后時(shí)期，中國政府將牢牢堅(jiān)守“紅線”意識，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，健全責(zé)任體系，深化專項(xiàng)整治，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

王勇強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)安全發(fā)展，保護(hù)勞動者的生命健康安全是國際社會的共同責(zé)任。中國愿與世界各國政府、國際組織和科技界、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界，進(jìn)行范圍更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣的國際合作，相互學(xué)習(xí)和借鑒，分享知識和經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)世界安全生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)步，共同促進(jìn)人類社會的安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

楊棟梁作主旨演講，分析了當(dāng)前形勢，提出了下一步的工作構(gòu)想。

楊棟梁指出，中國政府高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大和十八屆三中全會對安全生產(chǎn)工作提出了明確要求，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，明確提出“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，這要作為一條不可逾越的“紅線”。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示。從2003年到2013年的10年間，我國經(jīng)濟(jì)總量從11.7萬億元增長到56.8萬億元，與此同時(shí)，安全生產(chǎn)狀況保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢：事故總量明顯下降，重特大事故明顯減少，主要相對指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域成效顯著，職業(yè)健康工作得到切實(shí)加強(qiáng)。

楊棟梁強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)工作盡管取得了明顯成效，但面臨的困難和問題仍然很多，形勢依然嚴(yán)峻。對此，我們有著清醒的認(rèn)識，將始終做到警鐘長鳴、常抓不懈。中國政府鄭重提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，主要相對指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，與全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)相適應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理安全生產(chǎn)重要講話和指示精神指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重預(yù)防和治本，切實(shí)加強(qiáng)公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)有效地抓好安全生產(chǎn)工作。下一步將從以下5個(gè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高安全保障能力：進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任；建立和完善安全生產(chǎn)制度體系和長效機(jī)制；認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化依法治理；架起安全“紅線”，堅(jiān)守安全“紅線”；深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，推動工作創(chuàng)新。

分論壇重點(diǎn)突出

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察法制分論壇

國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)監(jiān)察專員陳光在分論壇上表示，“我國將于2014年12月1日實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》，新法鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。這是一項(xiàng)重要的規(guī)定，推廣安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，是各企業(yè)必然的選擇。”

香港勞工處處長、太平紳士黃智強(qiáng)介紹了香港職業(yè)安全及健康的未來方向。近年來，香港勞工處致力于通過巡查執(zhí)法、宣傳推廣及教育培訓(xùn)，以降低在工作場所發(fā)生的危害，保障在職人士的職業(yè)安全及健康。黃智強(qiáng)表示，隨著近年香港大型基建工程及大量舊樓維修工程陸續(xù)開展，加上建筑業(yè)未來數(shù)年的繼續(xù)蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)投身建筑業(yè)的人數(shù)會不斷增加，這些給職業(yè)安全工作帶來很大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對上述情況，香港勞工處制定了新的策略，從源頭做好防止意外的工作，通過與工程項(xiàng)目委托人的協(xié)調(diào)聯(lián)系，督促相關(guān)責(zé)任人履行職業(yè)安全健康法律責(zé)任。同時(shí)，還通過向重視安全的雇主推出資助計(jì)劃及提供保險(xiǎn)優(yōu)惠，強(qiáng)化職業(yè)安全健康的賞罰制度。

美國政府工業(yè)衛(wèi)生師協(xié)會空氣取樣設(shè)備委員會主席梁嘉南對政府如何加強(qiáng)安全衛(wèi)生檢查機(jī)構(gòu)執(zhí)行化學(xué)品危害公示法規(guī)進(jìn)行了闡述?；瘜W(xué)品危害公示是指：依法公開有害化學(xué)品的危害資訊，并由上游制造商和供應(yīng)商依法將其傳遞到下游使用者和消費(fèi)者的資訊公示系統(tǒng)。梁嘉南表示，政府檢查機(jī)構(gòu)用于執(zhí)法的資源過于有限，而流通市場和工作場所的化學(xué)品種類卻又過于繁多。因此，制訂和實(shí)施執(zhí)法的策略方針，有助于確定執(zhí)法重點(diǎn)，提高執(zhí)法效率。

職業(yè)安全健康管理和實(shí)踐分論壇

澳門勞工事務(wù)局副局長丁雅琴介紹了澳門建筑業(yè)職業(yè)安全健康發(fā)展和政府監(jiān)督的情況。城市的急速發(fā)展，帶動了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，也增加了行業(yè)的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對此風(fēng)險(xiǎn)，澳門勞工事務(wù)局自2002年開始舉辦《建造業(yè)職安卡訓(xùn)練課程》，并為相關(guān)立法工作做準(zhǔn)備。2014年，澳門特區(qū)政府通過了《建造業(yè)職安卡制度》法案，該制度將更好地保障建筑業(yè)工人的工作安全。

歐洲改善生活和工作條件基金會工作條件和勞資關(guān)系部高級經(jīng)理艾格尼斯·帕朗-蒂里甕介紹說，歐洲改善工作和生活條件基金會是歐洲一家第三方機(jī)構(gòu)，致力于改善勞動者的工作和生活條件。該機(jī)構(gòu)通過EWCS（歐盟工作條件調(diào)查）工具對歐洲各行業(yè)勞動者的工作條件進(jìn)行調(diào)查分析。這些調(diào)查和分析對完善政策、改善勞動者的工作和就業(yè)質(zhì)量問題有很大的貢獻(xiàn)。從1991年開始，他們已經(jīng)進(jìn)行了五次調(diào)查，第六次調(diào)查將在2015年開展。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)分論壇

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司副司長尚文啟在發(fā)言中介紹了我國建立安全生產(chǎn)事故隱患排查體系的基本思路，即以法規(guī)為根本，以制度為保障，以機(jī)制為核心，以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)為平臺，以培訓(xùn)為手段，試點(diǎn)先行，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。長期的實(shí)踐中，各地不斷探索和總結(jié)出建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系的有效做法，解決了隱患排查治理工作中部門“管什么、怎么管、誰去管”和指導(dǎo)企業(yè)“怎么查、怎么改、怎么報(bào)”的問題。北京順義等地區(qū)在實(shí)踐探索中取得了初步成效，消除了一大批事故隱患，對推動各地、各企業(yè)做好安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作，起到了引領(lǐng)和示范作用。

巴斯夫全球高級副總裁莫里森介紹了巴斯夫安全文化和責(zé)任關(guān)懷管理體系，即：企業(yè)安全運(yùn)營承諾，不斷改進(jìn)環(huán)境、健康和安全表現(xiàn)；無論是裝置、物流和產(chǎn)品，乃至員工、承包商和周邊鄰居，巴斯夫在安全方面從不妥協(xié)；通過“溝通交流、警覺防患、人人有責(zé)、追求卓越”的C.A.R.E.系列活動，逐漸提升安全表現(xiàn)。

參會代表感言獻(xiàn)策

曾在國際勞工組織北京局工作、現(xiàn)任國際勞工組織總部勞動監(jiān)察與職業(yè)安全健康專家的朱常有認(rèn)為，在中國政府大力倡導(dǎo)“以人為本、安全發(fā)展”理念的背景下，第七屆中國國際安全生產(chǎn)論壇的舉行具有更為突出的政治意義。首先，論壇可以宣傳這一理念，展示政府、企業(yè)和社會各界對安全生產(chǎn)的關(guān)注和工作取得的成績；第二，論壇恰逢新《安全生產(chǎn)法》修訂公布實(shí)施之后，這為宣傳該法提供了最好契機(jī)，也進(jìn)一步展示了政府依法治安的意志和承諾；第三，論壇舉辦到第七屆，技術(shù)專題針對性和目的性更強(qiáng)，體現(xiàn)了為技術(shù)部門服務(wù)，為國家安全監(jiān)管總局落實(shí)大政方針服務(wù)的目的。此外，論壇國際化特點(diǎn)依然明顯，國際勞工組織、國際社會保障協(xié)會和國際勞動監(jiān)察協(xié)會等國際組織高水平參與會議的組織、地區(qū)性和雙邊合作積極、務(wù)實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了該領(lǐng)域的國際合作。朱常有建議，下一屆論壇可以更加發(fā)揮工會組織和雇主組織的作用，積極探討工作場所落實(shí)和實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的機(jī)制，特別是建立隱患排查和治理的機(jī)制。此外，還應(yīng)更加關(guān)注中小企業(yè)在遵守《安全生產(chǎn)法》方面的能力建設(shè)，以及政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何幫助它們落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任等問題。

香港職業(yè)安全健康聯(lián)會會長鄺超靈說，與以往職業(yè)安全健康管理和實(shí)踐的分論壇比起來，這一屆論壇的外國專家更多，介紹了更多國際上關(guān)于職業(yè)安全健康工作的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，使與會者眼界更加開闊。如果能有更多時(shí)間和外國專家交流探討，效果會更好。希望下一屆能夠聽到更多外國專家的聲音。

江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)安監(jiān)局工作人員楊先生說，作為基層安監(jiān)人員，我們希望通過此次論壇，能得到一些指導(dǎo)性、可借鑒性的工作思路?！吧厦媲l線，下面一根針?！鄙厦婧芏嗾哓瀼叵聛?，到了基層，落實(shí)起來遇到很多困難。比如，他們作為化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，關(guān)于化工園區(qū)一體化建設(shè)的主題，就很感興趣，希望專家講的一些安全對策，能指導(dǎo)他們的化工園區(qū)建設(shè)。他們更想聽到的是基層安監(jiān)部門如何落實(shí)監(jiān)管?；愤\(yùn)輸安全問題。

來自新疆一家氯堿化工企業(yè)的李先生說，感覺這次論壇主題還是“高大上”的東西多一些，更多的主題是停留在思想上、理論上，如果能轉(zhuǎn)化為方法論的東西，會更有借鑒性。他曾經(jīng)參加過一次石油化工行業(yè)論壇，印象深刻的是一家英國實(shí)驗(yàn)室的專家講的“氫氣在狹小空間爆炸預(yù)防”主題，感覺非常實(shí)用?！巴ㄟ^參加這樣的論壇，可以學(xué)習(xí)借鑒他人的管理思路和有效做法，回去落實(shí)到我們企業(yè)的現(xiàn)場管理中。希望今后論壇設(shè)定的主題對企業(yè)的指導(dǎo)能夠更有針對性一些。”

來自中國化工集團(tuán)的劉先生認(rèn)為，化工分論壇上幾名中國專家講的內(nèi)容更貼近他們的實(shí)際一些。比如中石化安工院牟善軍講的風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)評估理念很有道理。“11·22” 青島黃島輸油管道爆炸事故發(fā)生后，對管道企業(yè)的檢查發(fā)現(xiàn)，大量隱患多數(shù)已在企業(yè)平常檢查中查出，企業(yè)知道風(fēng)險(xiǎn)存在，但是依然按照已有的管理模式進(jìn)行管理，并沒有對管控措施進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，及時(shí)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)增大的情況。因此，企業(yè)安全管理呈現(xiàn)的“穩(wěn)定狀態(tài)”，是應(yīng)對動態(tài)變化的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的最大風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)他深有同感。作為一家大型化工企業(yè)，更希望聽到國外先進(jìn)企業(yè)的安全管理經(jīng)驗(yàn)。

在云南一家有色金屬企業(yè)工作的淳先生認(rèn)為，中石化安工院牟善軍講的事故的系統(tǒng)分析方法很有道理，整個(gè)事故分析應(yīng)該著眼于從整個(gè)管理系統(tǒng)進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的系統(tǒng)缺陷，通過完善整個(gè)安全管理體系，才能從系統(tǒng)管理的角度避免同類事故會發(fā)生。企業(yè)里面的確是這樣，出了事故后，處理幾個(gè)人，過后同樣的錯(cuò)誤照樣會犯，同類事故照樣會發(fā)生。事故處理完了，整個(gè)系統(tǒng)里面的缺陷并沒有解決掉。

美國BST公司的張女士認(rèn)為，國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)面臨相似的安全挑戰(zhàn)，比如安全管理工作中人的因素，領(lǐng)導(dǎo)力的問題，重大事故預(yù)防課題等。但是，因?yàn)橹形鞣焦I(yè)化所處階段不同，國內(nèi)企業(yè)可以借鑒國際上一些好的安全管理實(shí)踐方法，從而避免類似事故的重復(fù)發(fā)生。

中國五礦集團(tuán)公司的張先生認(rèn)為，通過這次論壇接觸到了國外一些高層次的安全理念，但應(yīng)用到我國的安全生產(chǎn)工作中來還有很長一段的路要走。而尚文啟副司長介紹的隱患排查治理體系十分切合目前我國國情，對開展具體工作更具有現(xiàn)實(shí)意義。他對于今后論壇舉辦的期望是，希望能夠增加一些互動，比如在每段演講之后增加一個(gè)提問環(huán)節(jié)，讓參會者能夠就專家演講中提到的某一方面感興趣的話題更深入地進(jìn)行探討。

中國檢測檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司的石先生認(rèn)為，通過論壇感受到了中西方文化的差異，西方的安全理念對人很重視，重視基層員工。我國從國家層面上來講還是更注重結(jié)果，不能出事故，不能死人，但是這一結(jié)果如何從過程上來控制，如何提高基層員工的思想理念，基層領(lǐng)導(dǎo)如何讓員工從內(nèi)心深處重視安全，這方面和國際上還有很大差距。對于論壇的建議，石先生認(rèn)為兩年一次的國內(nèi)外交流是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，希望能夠借這個(gè)論壇，通過互聯(lián)網(wǎng)建立起一個(gè)長期交流的平臺，便于國內(nèi)外安全生產(chǎn)行業(yè)的人士能夠就最新的發(fā)展趨勢和新思路、新方法隨時(shí)溝通和相互學(xué)習(xí)。

上海華誼（集團(tuán)）公司的楊先生認(rèn)為，論壇中各位專家受演講時(shí)間限制，僅僅介紹了一個(gè)理念框架，對于各自的議題沒有充分地展開，讓想了解更多的國內(nèi)外先進(jìn)理念和先進(jìn)方法的業(yè)內(nèi)人士感到“吃不飽”，希望今后能夠有更多的機(jī)會、更充裕的時(shí)間和專家們進(jìn)行交流。