李躍平+陳曉莎

2014年9月23日，全國工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在遼寧沈陽召開。會(huì)議總結(jié)交流了工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)基層基礎(chǔ)建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，探討了推動(dòng)群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)深入開展的措施與做法。

中華全國總工會(huì)副主席、書記處書記李世明出席了會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作要從長效機(jī)制建設(shè)入手，通過隱患排查、班組安全建設(shè)、建立職業(yè)健康檔案等群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，在企業(yè)的安全監(jiān)管中發(fā)揮作用。要講究工作方法、創(chuàng)新工作手段，因地制宜、搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，推動(dòng)基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

遼寧省總工會(huì)在加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成效。

“兩個(gè)依靠”增強(qiáng)基層工會(huì)活力

如何更好地發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，增強(qiáng)基層工會(huì)活力？遼寧省總工會(huì)認(rèn)為，必須從基層現(xiàn)實(shí)中定目標(biāo)，從基層難點(diǎn)中定重點(diǎn)，從基層經(jīng)驗(yàn)中找方法。因而，采取了“依靠群眾”和“依靠基層”的做法。

依靠群眾—建設(shè)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督隊(duì)伍

遼寧省總工會(huì)在全省國有企業(yè)及規(guī)模以上民營企業(yè)中，大力推廣遼河油田工會(huì)“千哨—百崗—首席”安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督新模式。在小微企業(yè)集中的縣（區(qū)），總結(jié)推廣撫順市總工會(huì)建立工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督總站的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的實(shí)際需要，遼寧省總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出構(gòu)建工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三級網(wǎng)絡(luò)。在市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道總工會(huì)及產(chǎn)業(yè)工會(huì)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員；企事業(yè)單位及所屬分廠、車間工會(huì)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)，使國有、國有控股和規(guī)模以上非公企業(yè)工會(huì)的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員數(shù)量得到保障。

在非公企業(yè)集中的縣（市）區(qū)實(shí)施“百千萬”工程，建立“工監(jiān)總站—工監(jiān)站—首席”的安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督模式，即：在全省各縣（市）區(qū)設(shè)立100個(gè)以上工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督總站，聘任1 000名以上首席安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員，1萬名以上安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員，建立首席群監(jiān)員全面負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

同時(shí)，遼寧省總工會(huì)十分注重對工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員的培訓(xùn)、管理和考核工作，定期組織對所任命的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員和安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輪訓(xùn)。

在2013年大面積舉行工會(huì)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，2014年遼寧省總工會(huì)又投入近80萬元舉辦了兩期工會(huì)干部培訓(xùn)班，對全省市、縣（區(qū)）700多名工會(huì)干部進(jìn)行了勞動(dòng)保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2014年7月，遼寧省總工會(huì)還舉辦了一期工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員和首席安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員近100名。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省縣級以上工會(huì)共培訓(xùn)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員和首席安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員1 500人次，建立了工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員和基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)檔案管理模式，建立了首席群監(jiān)員“能上能下，能進(jìn)能出，末位淘汰”新機(jī)制，每年進(jìn)行實(shí)績考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

依靠基層—排查治理事故隱患

職工群眾工作在基層生產(chǎn)一線，是發(fā)現(xiàn)和治理事故隱患的主力軍。遼寧省總工會(huì)充分依靠基層職工群眾，堅(jiān)持一手抓隱患排查，一手抓督促整改。

2014年5月，遼寧省總工會(huì)專門召開會(huì)議，研究制定加強(qiáng)隱患排查治理的措施，決定提高群眾舉報(bào)排查隱患的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額，同比2013年增長50%，并將隱患治理列入省總工會(huì)項(xiàng)目制工作。

同時(shí)，遼寧省總工會(huì)建立完善隱患排查治理的規(guī)章制度。2005年，遼寧省總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于職工舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》。2014年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了有標(biāo)準(zhǔn)、有措施、有力度的《遼寧省總工會(huì)關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)職工報(bào)告、舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患和職業(yè)危害實(shí)施辦法》，規(guī)范了事故隱患報(bào)告、舉報(bào)方法，事故隱患評估認(rèn)定程序，獎(jiǎng)勵(lì)資金與標(biāo)準(zhǔn)等。

5年來，全省共收到事故隱患舉報(bào)2萬8 500多項(xiàng)，經(jīng)過核實(shí)、復(fù)查，對3 616項(xiàng)隱患第一舉報(bào)人進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)61萬元，各市、省產(chǎn)業(yè)工會(huì)配套獎(jiǎng)勵(lì)資金近100萬元。遼寧省總工會(huì)還加大對重大隱患報(bào)告、舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)1萬元。

除了各項(xiàng)制度的建立，遼寧省總工會(huì)還注重推進(jìn)落實(shí)。組建工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)專家組，定期對隱患報(bào)告、舉報(bào)進(jìn)行評估分析；建立完善規(guī)范的隱患排查治理檔案，對隱患整改情況進(jìn)行跟蹤；建立與安監(jiān)部門隱患排查工作定期通報(bào)制度，確保重大隱患整改落實(shí)。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

轉(zhuǎn)變思想觀念

針對“安康杯”競賽活動(dòng)持續(xù)時(shí)間長，效益顯現(xiàn)慢，部分參賽企業(yè)和職工積極性不高的現(xiàn)象，遼寧省總工會(huì)轉(zhuǎn)變思想觀念，在突破競賽活動(dòng)的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫、見成效。

一是抓好提質(zhì)擴(kuò)面。遼寧省總工會(huì)注重?cái)U(kuò)大“安康杯”競賽活動(dòng)的品牌影響，將參加“安康杯”競賽活動(dòng)作為重要評比表彰的必要條件，層層把關(guān)。2014年，遼寧省“安康杯”活動(dòng)參賽單位達(dá)到了1.35萬個(gè)，職工510萬人，比2013年分別提升12.5%和10.6%，實(shí)現(xiàn)了全省企業(yè)從自愿參賽到自覺參賽的過程。

二是抓好“兩個(gè)重點(diǎn)”。以抓好煤礦、非煤礦山、建筑施工、冶金等高危行業(yè)和非公企業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，促進(jìn)“安康杯”競賽活動(dòng)質(zhì)量、重視程度得到提高。營口市總工會(huì)創(chuàng)建了農(nóng)民工遠(yuǎn)程安全教育網(wǎng)站，包括在線視頻、日常知識(shí)、宣傳圖版、安全漫畫、隱患舉報(bào)、信息服務(wù)六大板塊。農(nóng)民工可以和市總工會(huì)的勞動(dòng)保護(hù)工作人員互動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)民工的參與意識(shí)和自我保護(hù)能力。阜新市總工會(huì)在煤礦行業(yè)開展了班組安全建設(shè)“結(jié)對子”活動(dòng)，國有煤礦與地方小礦對接，大礦先進(jìn)班組與小礦班組簽訂隱患排查治理幫扶合同，把班組安全建設(shè)的先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)傳授給地方煤礦，形成“大礦小礦手拉手，安全建設(shè)齊步走”的良好局面。

三是抓好“四個(gè)延伸”。為實(shí)現(xiàn)“安康杯”競賽活動(dòng)向非公中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農(nóng)民工聚集場所延伸，遼寧省總工會(huì)把“安康杯”競賽活動(dòng)作為省政府對各市和縣區(qū)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的內(nèi)容。14個(gè)市政府都把“安康杯”競賽活動(dòng)納入對縣區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核任務(wù)書中，建立了完善、規(guī)范的省、市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道四級考核體系。檢查、考核安全生產(chǎn)工作必檢查、考核“安康杯”競賽活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“安康杯”競賽活動(dòng)上升到各級政府層面的目標(biāo)。

四是抓好典型選樹。年年都有新典型，年年都有新經(jīng)驗(yàn)是使遼寧省“安康杯”競賽活動(dòng)常抓常新、越抓越實(shí)的做法。多年來，遼寧省總工會(huì)樹立國有、非公企業(yè)的先進(jìn)典型近百家，如撫順礦務(wù)局開展班組安全建設(shè)，水電六局隱患送達(dá)制度，非公企業(yè)遼寧奧克集團(tuán)職代會(huì)保安全等經(jīng)驗(yàn)都在全省推廣過。

五是抓好獨(dú)立賽區(qū)試點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)嘗試設(shè)立獨(dú)立賽區(qū)38個(gè)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立賽區(qū)內(nèi)參賽企業(yè)全覆蓋。

轉(zhuǎn)變工作方式方法

遼寧省總工會(huì)抓住推廣應(yīng)用國際勞工組織中小企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)“工具包”的有利時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變工作方式方法，使工會(huì)工作由“救火型”變?yōu)椤邦A(yù)防型”。

遼寧省總工會(huì)和遼寧省安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推廣應(yīng)用國際勞工組織中小企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)“工具包”的通知》，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了推廣應(yīng)用3年規(guī)劃，提出明確要求，并下發(fā)了《關(guān)于推薦推廣應(yīng)用國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)“工具包”項(xiàng)目試點(diǎn)單位的通知》，選擇了30家工會(huì)工作基礎(chǔ)好、積極性高、效益良好的企業(yè)作為首批試點(diǎn)單位。在全國率先舉行了啟動(dòng)儀式后，遼寧省總工會(huì)還對80多名參會(huì)人員進(jìn)行了“工具包”核心理念、使用方法培訓(xùn)，并向試點(diǎn)企業(yè)贈(zèng)送了培訓(xùn)資料。

對于“工具包”的應(yīng)用，遼寧省總工會(huì)還注重指導(dǎo)、跟進(jìn)總結(jié)。他們制定了指導(dǎo)計(jì)劃，每周到1～2個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)。鞍山、遼陽兩市以省試點(diǎn)單位為樣板，在縣區(qū)開始推廣。此外，企業(yè)經(jīng)營者還主動(dòng)加大投入，30家試點(diǎn)單位共投入資金近千萬元，對465個(gè)檢查要點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

根據(jù)逐步形成的企業(yè)安全文化，遼寧省總工會(huì)推動(dòng)安全文化從企業(yè)向班組、從班組向家庭延伸，建立班組、企業(yè)、家庭“三位一體”的班組安全文化建設(shè)模式。同時(shí)，與遼寧省安監(jiān)局、遼寧省煤炭工業(yè)管理局聯(lián)合，依托《遼寧職工報(bào)》，開展了班組安全文化建設(shè)征文活動(dòng)，征集發(fā)生在職工身邊的安全生產(chǎn)故事，讓職工談?wù)J識(shí)、說感受、述體會(huì)。

在加強(qiáng)工會(huì)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，企業(yè)班組的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是重要方面。遼寧省總工會(huì)會(huì)同遼寧省安監(jiān)局下發(fā)了《開展全省冶金等工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化班組活動(dòng)實(shí)施方案》，利用3年時(shí)間創(chuàng)建1 000個(gè)“安全標(biāo)準(zhǔn)化班組”，評選出100個(gè)“安全標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀班組”和100個(gè)“安全標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀班組長”。同時(shí)，將“工具包”試點(diǎn)和班組安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建相結(jié)合。根據(jù)班組生產(chǎn)狀態(tài)和小微企業(yè)的實(shí)際情況，在班組廣泛應(yīng)用《工效學(xué)檢查要點(diǎn)》。遼寧省總工會(huì)和遼寧省安監(jiān)局重新修訂了安全標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建條件，將生產(chǎn)現(xiàn)場通道、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、照明、物料存儲(chǔ)等要點(diǎn)作為作業(yè)現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容。