林智勇

（福建省仙游縣畜牧獸醫(yī)局,福建仙游 351200）

仙游縣基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施情況

林智勇

（福建省仙游縣畜牧獸醫(yī)局,福建仙游 351200）

2014年，為了深入推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，全面提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)效能，仙游縣繼續(xù)實(shí)施基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作取得了新的成效。

1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)

近年來(lái)，仙游縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見(jiàn)》（農(nóng)科教發(fā)〔2009〕7號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作，截至2008年底，縣、鄉(xiāng)二級(jí)推廣機(jī)構(gòu)全面完成了改革任務(wù)，做到了有改革文件、有職能、有機(jī)構(gòu)、有編制，有人員、有經(jīng)費(fèi)保障、有工作制度。至2014年12月底，縣鄉(xiāng)畜牧推廣機(jī)構(gòu)人員92人。其中，縣級(jí)20人、鄉(xiāng)級(jí)72人（高級(jí)職稱5人、中級(jí)職稱2人、初級(jí)職稱15人），全縣325個(gè)村共配備村級(jí)動(dòng)物防疫員325人。

2 項(xiàng)目執(zhí)行措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

畜牧獸醫(yī)局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)股、站人員為成員的2014年基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)（防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，制定具體實(shí)施方案，選擇3個(gè)防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大濟(jì)鎮(zhèn)、度尾鎮(zhèn)和郊尾鎮(zhèn)），遴選專家及技術(shù)指導(dǎo)員，依據(jù)上級(jí)文件要求，制定績(jī)效管理工作實(shí)施方案、技術(shù)人員培訓(xùn)方案、專家及技術(shù)指導(dǎo)員職責(zé)等，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.2 選擇防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇大濟(jì)、度尾、郊尾三個(gè)鎮(zhèn)作為2014年省級(jí)防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位，這三個(gè)鎮(zhèn)不但畜禽存欄數(shù)較多（2013年豬存欄5.28萬(wàn)頭、出欄9.25萬(wàn)頭；牛存欄0.25萬(wàn)頭、出欄0.05萬(wàn)頭；雞存欄9.06萬(wàn)羽；鴨存欄17.38萬(wàn)羽）、基層畜牧獸醫(yī)站設(shè)施較完備、技術(shù)人員素質(zhì)較高、地方政府重視畜牧業(yè)生產(chǎn)，而且具有輻射、帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。

2.3 遴選專家及技術(shù)指導(dǎo)員

在縣級(jí)及3個(gè)防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中，依據(jù)技術(shù)精、組織能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)等條件，選擇4名專家及19名技術(shù)指導(dǎo)員，每個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名專家及若干技術(shù)指導(dǎo)員，在該示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞四種強(qiáng)制免疫病種抗體合格率達(dá)到85%以上、畜禽產(chǎn)地檢疫開展面達(dá)到100%、村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)達(dá)到16個(gè)課時(shí)以上的建設(shè)目標(biāo)開展工作。通過(guò)三個(gè)防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射作用帶動(dòng)全縣基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)，提升動(dòng)物防疫水平，為畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

2.4 明確專家、技術(shù)指導(dǎo)員職責(zé)

三個(gè)鎮(zhèn)的專家、技術(shù)指導(dǎo)員作為該項(xiàng)目具體實(shí)施人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)負(fù)有直接責(zé)任，采取集中培訓(xùn)、分場(chǎng)（戶）指導(dǎo)、實(shí)地考察、觀摩交流等方式，指導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖戶應(yīng)用推廣新品種、制定免疫程序、疫病防治、規(guī)范畜禽產(chǎn)地檢疫等。每位專家定點(diǎn)負(fù)責(zé)1個(gè)防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行專家技術(shù)負(fù)責(zé)制。明確技術(shù)指導(dǎo)員職責(zé)，每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)2～4個(gè)村，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

2.5 項(xiàng)目落實(shí)具體措施

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，始終以“實(shí)施方案”及“績(jī)效考核管理辦法”作為落實(shí)各項(xiàng)措施的準(zhǔn)則，具體措施主要為以下幾方面：

2.5.1 專家及技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)放專家及技術(shù)指導(dǎo)員胸牌23個(gè)，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及12個(gè)規(guī)模場(chǎng)發(fā)放標(biāo)牌15個(gè)，技術(shù)指導(dǎo)員與63個(gè)村簽訂服務(wù)協(xié)議63份、與規(guī)模場(chǎng)簽訂協(xié)議12份，發(fā)放《技術(shù)指導(dǎo)員手冊(cè)》23份?？h級(jí)舉辦培訓(xùn)班1場(chǎng)，參加人員90人，三個(gè)防疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班5場(chǎng)，參加人員356人次。

2.5.2 秋季動(dòng)物疫病防控

2014年秋季，三個(gè)防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)員帶領(lǐng)村級(jí)動(dòng)物防疫員逐村逐戶對(duì)動(dòng)物實(shí)施免疫注射，免疫密度達(dá)到100%，11月份，仙游縣動(dòng)物疫控中心對(duì)3個(gè)防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行免疫抗體水平監(jiān)測(cè)，合格率均達(dá)到85%以上。其中，大濟(jì)鎮(zhèn)：豬瘟95%，口蹄疫86%，藍(lán)耳病86%，禽流感97%；度尾鎮(zhèn)：豬瘟93%，口蹄疫86%，藍(lán)耳病87%，禽流感95%；郊尾鎮(zhèn)：豬瘟92%，口蹄疫87%，藍(lán)耳病90%，禽流感98%。

2.5.3 產(chǎn)地檢疫工作

產(chǎn)地檢疫由于數(shù)量零散、交通不便、群眾接受難等因素一直是工作中的難點(diǎn)，仙游縣利用畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)，通過(guò)廣泛宣傳，提高群眾對(duì)產(chǎn)地檢疫重大意義的認(rèn)識(shí)；調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握畜禽存欄現(xiàn)狀；設(shè)立申報(bào)點(diǎn)方便群眾申報(bào)，健全基層檢疫隊(duì)伍等一系列措施開展產(chǎn)地檢疫，取得良好的效果，3個(gè)防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫開展面達(dá)到100%。

2.5.4 養(yǎng)殖相關(guān)知識(shí)及技術(shù)培訓(xùn)

對(duì)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)。2014年9月17～19日全縣舉辦為期3d的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員培訓(xùn)班，參加人員90人，3個(gè)防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9～11月份分批次完成63名村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)任務(wù)，每位村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)達(dá)到16課時(shí)以上。通過(guò)開展培訓(xùn)，提高了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作的開展。

2.5.5 積極應(yīng)用12316手機(jī)農(nóng)務(wù)通

推廣畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作，推進(jìn)畜牧科技進(jìn)村入戶，努力提高技術(shù)到位率。對(duì)每位技術(shù)指導(dǎo)員配備了12316手機(jī)，直接為農(nóng)民提供畜牧科技信息等技術(shù)咨詢服務(wù)。

2.5.6 嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理

仙游縣嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》，建立起健全資金項(xiàng)目管理制度，建立專賬，嚴(yán)格按照規(guī)定的補(bǔ)助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)列支，?？顚Ｓ茫Y金使用落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3 主要成效

通過(guò)實(shí)施基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，理順了基層畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)管理體制，挖掘了各方面的潛在力量，提高了技術(shù)指導(dǎo)員的工作積極性，加快了新技術(shù)、新品種的推廣，技術(shù)指導(dǎo)員得到了群眾的認(rèn)可，得到了群眾的大力支持，工作開展更有成效，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

3.1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員積極性和責(zé)任感顯著提高

由于平時(shí)從事動(dòng)物檢疫、疫情監(jiān)測(cè)和技術(shù)推廣等工作，加上工作的環(huán)境有限、休息時(shí)間少而影響了其工作積極性，而項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)其進(jìn)行教育、培訓(xùn)并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，大大增強(qiáng)了基層技術(shù)人員工作積極性和責(zé)任感。

3.2 基層技術(shù)人員技能水平明顯提高、服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)

通過(guò)項(xiàng)目有組織有計(jì)劃的培訓(xùn)，并出臺(tái)技術(shù)人員崗位職責(zé)、績(jī)效考評(píng)制度等一系列管理辦法，加強(qiáng)對(duì)人員的管理，轉(zhuǎn)變了觀念，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。

3.3 工作成效

三個(gè)防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)四種強(qiáng)制免疫病種抗體合格率達(dá)到85%以上、畜禽產(chǎn)地檢疫開展面達(dá)到100%、村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)達(dá)到16個(gè)課時(shí)以上的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

4 存在問(wèn)題

（1）近年來(lái)動(dòng)物疫情平靜，養(yǎng)殖戶對(duì)免疫工作存在麻痹思想、重視不足，村級(jí)動(dòng)物防疫員工作難度增加，但工資補(bǔ)貼太低，影響積極性，不利防疫工作。

（2）動(dòng)物產(chǎn)地檢疫面廣、檢疫人員不足、又沒(méi)有交通設(shè)備，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫困難增大。

5 建議

（1）加大基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的投入。用于體系建設(shè)的投入增加了，確保推廣機(jī)構(gòu)有足夠的經(jīng)費(fèi)開展動(dòng)物防疫、檢疫和畜牧技術(shù)推廣等工作，使畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)快速推進(jìn)。

（2）加大對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的培訓(xùn)。通過(guò)組織技術(shù)人員參加異地研修、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，解決基層技術(shù)人員知識(shí)更新慢的問(wèn)題，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力，改善推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。