劉傳正

(國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指導(dǎo)中心，北京 100081)

在地質(zhì)災(zāi)害防治研究和支撐公共管理工作過(guò)程中，時(shí)有聽(tīng)到地質(zhì)災(zāi)害“測(cè)者未滑，滑者未測(cè)”和地質(zhì)災(zāi)害“越治越多”的說(shuō)法。為了正確地應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害，合理利用地質(zhì)環(huán)境，有必要對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行專門討論，在達(dá)成科學(xué)共識(shí)的基礎(chǔ)上促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)健康發(fā)展。

1 地質(zhì)災(zāi)害“測(cè)者未滑，滑者未測(cè)”的說(shuō)法正確嗎?

在地質(zhì)災(zāi)害防治中，存在著“測(cè)者未滑，滑者未測(cè)”的說(shuō)法，或通俗地說(shuō)“看著的沒(méi)發(fā)生，發(fā)生的沒(méi)看著”，即通過(guò)調(diào)查列為隱患點(diǎn)并開(kāi)展監(jiān)測(cè)者未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)又常常未在調(diào)查監(jiān)測(cè)之列。上述說(shuō)法當(dāng)然是不正確的，也不符合客觀事實(shí)，是一種認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”。

事實(shí)是，每年都有許多通過(guò)群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害并成功避險(xiǎn)的典型案例，挽救了大量的人民生命財(cái)產(chǎn)，大大減輕了危害，取得了很好的防災(zāi)減災(zāi)成效，這些案例都是通過(guò)調(diào)查確定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，而后實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警的。

在山地丘陵區(qū)，存在著千千萬(wàn)萬(wàn)的斜坡或溝谷，這些斜坡或溝谷只要遭遇不利的極端的外界因素作用，如持續(xù)的強(qiáng)烈降雨、地震活動(dòng)或人類開(kāi)挖堆載等，都具有發(fā)生崩塌滑坡泥石流的可能性。人類社會(huì)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)水平和管理能力限制以及實(shí)際的需要，目前只是調(diào)查監(jiān)測(cè)了很小一部分可能發(fā)生滑坡泥石流并威脅人居安全的斜坡或溝谷。如果把監(jiān)測(cè)發(fā)災(zāi)的點(diǎn)數(shù)與所在區(qū)域記錄在案的隱患點(diǎn)數(shù)比，“滑者已測(cè)”的比例就會(huì)大，但與整個(gè)區(qū)域的斜坡或溝谷點(diǎn)數(shù)比，相應(yīng)的比例數(shù)是很小，自然給人以“滑者未測(cè)”的印象。

通過(guò)識(shí)別隱患點(diǎn)而后進(jìn)行監(jiān)測(cè)的做法實(shí)際上存在兩個(gè)前提，一是那個(gè)地點(diǎn)是地形地貌、地質(zhì)成分結(jié)構(gòu)上的薄弱區(qū)，如歷史上發(fā)生過(guò)滑坡泥石流的地段，二是威脅到村落、學(xué)校、集鎮(zhèn)等人類聚居區(qū)或聚集區(qū)?；履嗍鳛?zāi)害發(fā)生與否，還在于外部引發(fā)作用是否與薄弱的地質(zhì)區(qū)段遭遇，以及外部作用的大小、時(shí)間長(zhǎng)短。如果外部作用如強(qiáng)烈降雨、地震活動(dòng)或人類工程作用沒(méi)有發(fā)生，即使是劃定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，一般也不會(huì)發(fā)生滑坡泥石流。反之，如果外界作用足夠大、時(shí)間足夠長(zhǎng)，即使那個(gè)地段的地形地貌、地質(zhì)成分結(jié)構(gòu)不薄弱，以往沒(méi)有發(fā)生過(guò)滑坡泥石流，也會(huì)逐漸變形破壞乃至發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。“測(cè)者”的外界作用未達(dá)到臨界狀態(tài)，雖然是隱患點(diǎn)也不會(huì)發(fā)生，而“未測(cè)者”達(dá)到臨界狀態(tài)也會(huì)發(fā)生。理論上，凡是斜坡就可能發(fā)生崩塌滑坡，凡是溝谷就可能發(fā)生山洪泥石流，其本質(zhì)是重力作用失衡導(dǎo)致巖土向下運(yùn)動(dòng)。實(shí)際上，人類調(diào)查監(jiān)測(cè)記錄的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)只是很小數(shù)量的斜坡或溝谷，而絕大多數(shù)斜坡因人力、物力、主觀認(rèn)識(shí)的限制以及客觀必要性等而沒(méi)有開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)。

出現(xiàn)“測(cè)者未滑，滑者未測(cè)”的說(shuō)法，還與滑坡泥石流是否成災(zāi)以及成災(zāi)的大小有關(guān)。每年都有因強(qiáng)烈的外界作用引發(fā)的大量地質(zhì)災(zāi)害，因?yàn)槲：π。貏e是造成人員傷亡少，社會(huì)關(guān)注度自然就低，新聞媒介報(bào)道就少，社會(huì)輿論反映也就處于低水平，以致于焦點(diǎn)集中在個(gè)別“滑者未測(cè)”的大型災(zāi)害事件上。

群測(cè)群防是我國(guó)當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)為適應(yīng)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而實(shí)施的帶有主動(dòng)應(yīng)對(duì)性質(zhì)的一種有組織的減災(zāi)行動(dòng)，是有效減輕地質(zhì)災(zāi)害的群眾性自我防范工作。群測(cè)群防的特點(diǎn)就是地質(zhì)災(zāi)害威脅出現(xiàn)在哪里就在哪里應(yīng)對(duì)，突出強(qiáng)調(diào)所在地區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)的自發(fā)性、自覺(jué)性和實(shí)時(shí)性，逐漸培育“自我識(shí)別、自我監(jiān)測(cè)、自我預(yù)報(bào)、自我防范、自我應(yīng)急和自我救治”的防災(zāi)減災(zāi)文化，通過(guò)提高意識(shí)、增加知識(shí)、培育能力，追求減災(zāi)成本的最小化和減災(zāi)效果的最大化。

結(jié)論是，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警是防災(zāi)減災(zāi)的有效手段，應(yīng)該堅(jiān)持做下去，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，認(rèn)識(shí)的提高，推動(dòng)其向廣度和深度發(fā)展提升。

2 地質(zhì)災(zāi)害會(huì)越治越多嗎?

地質(zhì)災(zāi)害會(huì)越治越多嗎?當(dāng)然不是!反過(guò)來(lái)說(shuō)，能夠完全消除地質(zhì)災(zāi)害嗎?當(dāng)然也不能。這個(gè)問(wèn)題需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

地質(zhì)災(zāi)害是由于自然或人為作用，多數(shù)情況下是二者共同作用引起的，在地球表層比較強(qiáng)烈地危害人類生命、財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境的巖、土體或巖、土碎屑及其與水的混合體的移動(dòng)事件。地質(zhì)災(zāi)害具有潛在性、漸變性、突發(fā)性、階段性、周期性、復(fù)活性。地質(zhì)災(zāi)害也可以視為一種具有生命體征的危機(jī)事件，即顯示出“有生有死”的周期性特征，包括潛伏期、顯現(xiàn)期、突發(fā)期、衰減期和終止期，然后開(kāi)始進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)。

滑坡泥石流事件與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)遭遇的可能性大幅增加，是地質(zhì)災(zāi)害“愈來(lái)愈多”的原因。一方面，工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的干擾范圍、規(guī)模和強(qiáng)度大幅增加，另一方面，人民經(jīng)濟(jì)條件的改善也使出行人數(shù)急劇上升，引發(fā)或遭遇地質(zhì)災(zāi)害的概率大大增加。例如，溝谷型泥石流災(zāi)難事件可以歸因于調(diào)查識(shí)別不夠、防治工程失效和警報(bào)撤離不及時(shí)等，也可以認(rèn)為是當(dāng)?shù)厝藢?duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，建筑工程盲目占用了山洪泥石流進(jìn)入主河道的通道，增大了人居建筑與山洪泥石流遭遇的可能性和危險(xiǎn)性。民房建設(shè)、施工住所選址，乃至野外旅行等因缺乏防災(zāi)知識(shí)、意識(shí)而對(duì)眼前的危險(xiǎn)現(xiàn)象視而不見(jiàn)，甚至人為地制造隱患，如工程規(guī)劃建設(shè)侵占河灘、溝床，隨意堆棄工程渣石、生活垃圾堵塞溝道流路或橋涵，不顧地質(zhì)環(huán)境條件而盲目快速城市化，“向山要地，進(jìn)溝發(fā)展”等惡化地質(zhì)環(huán)境，改變地形和巖土體結(jié)構(gòu)，破壞山坡的自然平衡，加劇了地質(zhì)災(zāi)害。

地質(zhì)環(huán)境是變化的，地質(zhì)災(zāi)害起源于地質(zhì)環(huán)境變化。地質(zhì)環(huán)境變化主要表現(xiàn)為地質(zhì)環(huán)境構(gòu)成要素即地形、地質(zhì)和環(huán)境等的變化。地質(zhì)環(huán)境變化的原因包括地外天體引力作用、地球內(nèi)動(dòng)力作用、地球表層外動(dòng)力作用和人類社會(huì)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。地外天體作用主要是太陽(yáng)黑子活動(dòng)、日月引潮力，地球內(nèi)動(dòng)力作用是地震、活斷層和火山活動(dòng)等，地球表層外動(dòng)力作用是風(fēng)、雨、雷、電、雪、冰、凍融等，人類工程活動(dòng)則改變了山坡溝谷的地形地貌、地質(zhì)成分結(jié)構(gòu)。這幾種因素的遭遇概率會(huì)隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而增加，受災(zāi)人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失也會(huì)出現(xiàn)趨勢(shì)性增長(zhǎng)。人類通過(guò)努力，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展的增長(zhǎng)趨勢(shì)可以遏制或減輕，地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)人類財(cái)富的增長(zhǎng)比例可以實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)性降低，但一定時(shí)段、一定區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害損失的絕對(duì)量卻不一定減少，這也是多種因素的隨機(jī)耦合造成地質(zhì)災(zāi)害的“大年”或“小年”的原因。

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得有力有效防治地質(zhì)災(zāi)害成為可能。經(jīng)過(guò)三十多年的努力，我國(guó)已經(jīng)具備了對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、地點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施綜合防治的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開(kāi)始全面建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本可以滿足地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、減輕、準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)等不同階段的經(jīng)費(fèi)需求。在綜合防治過(guò)程中，注重樹(shù)立發(fā)展的理念，通過(guò)防治災(zāi)害，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)“跨越式”發(fā)展。

社會(huì)大眾對(duì)防治地質(zhì)災(zāi)害提出了更高需求。地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)造成危害，導(dǎo)致大眾產(chǎn)生恐慌心理，公眾社會(huì)要求加大防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)組織、隱患識(shí)別、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、妥善安置和心理?yè)嵛考爸亟ɑI劃等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和公民素質(zhì)提高，人民對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)知、應(yīng)對(duì)能力和防災(zāi)減災(zāi)需求大幅提升，對(duì)防治地質(zhì)災(zāi)害的要求越來(lái)越高，對(duì)改良地質(zhì)環(huán)境，保證地質(zhì)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。地質(zhì)災(zāi)害防治的公共管理和應(yīng)急響應(yīng)事業(yè)必須與社會(huì)需求相適應(yīng)，需要提高實(shí)際工作的針對(duì)性、可操作性和時(shí)代性，不但要推動(dòng)合理利用和保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，也要推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展等。

結(jié)論是，地質(zhì)災(zāi)害的“多”與“寡”是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相關(guān)的，地質(zhì)災(zāi)害不會(huì)越治越多，也不能完全消除，能做到的是人類自身主動(dòng)防御，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，理性生存，就會(huì)大大減輕地質(zhì)災(zāi)害的危害。