袁曉芳（北京市規(guī)劃委員會）

“智慧城市”建設(shè)中城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

袁曉芳
（北京市規(guī)劃委員會）

科技正在改變?nèi)藗兊纳睢Ｃ鎸Α爸腔鄢鞘小钡牡絹?，轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，創(chuàng)新規(guī)劃方法，對于更好地配置公共空間資源，尤為重要。論文針對規(guī)劃現(xiàn)存的問題，提出智慧城市建設(shè)中規(guī)劃應(yīng)著力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的方面，以期實現(xiàn)社會與人的共同進(jìn)步。

智慧城市；城市規(guī)劃；轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

1　引言

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，部分城市深受“城市病”困擾，出現(xiàn)了人口規(guī)模過快增長，城市功能過度集聚，大氣污染、交通擁堵、水資源緊缺等各種“城市病”問題。隨著科技的不斷創(chuàng)新，“智慧城市”已成為當(dāng)今城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，為解決當(dāng)下的城市發(fā)展難題提供了一種思路，也為城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了舞臺和視野。

2　“智慧城市”的內(nèi)涵

2008年11月，在紐約召開的外國關(guān)系理事會上，IBM提出了“智慧地球” 這一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。

人們對智慧城市的解讀一直存在著不同的側(cè)重點。有的觀點認(rèn)為，智慧城市就是數(shù)字城市、無線城市、智能城市；有的觀點認(rèn)為，智慧城市關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用；有的觀點認(rèn)為，智慧城市關(guān)鍵在以人為本和可持續(xù)發(fā)展。綜合這些觀點以及對世界范圍內(nèi)區(qū)域信息化實踐的總結(jié)，《創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市》一文從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩個層面的創(chuàng)新對智慧城市進(jìn)行了解析，強(qiáng)調(diào)智慧城市不僅僅是物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是面向知識社會的創(chuàng)新2.0的方法論應(yīng)用。

建設(shè)智慧城市，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。通過建設(shè)智慧城市，可以統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、交通、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等各類信息；通過對信息流、數(shù)據(jù)流的整合加工，可以提高政府的管理水平，滿足人民群眾多層次的生產(chǎn)生活需求，從而促進(jìn)城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2013年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國家智慧城市試點名單。首批國家智慧城市試點單位共90個，其中地級市37個，區(qū)(縣)50個，鎮(zhèn)3個。北京、天津、上海等一線城市紛紛入選試點城市名單。

3　智慧城市與城市規(guī)劃之間的關(guān)系

城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所做的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是在確保城市空間資源有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。

“智慧城市”是運用信息等科技手段，通過技術(shù)革新與現(xiàn)代管理模式的有機(jī)結(jié)合，提高政府的管理能力和市場經(jīng)營能力，達(dá)到節(jié)約資源、提高效率、方便生活的目的，最終目標(biāo)是實現(xiàn)人與社會的共贏。

從城市發(fā)展角度來看，二者相同點是發(fā)展目標(biāo)一致，都是為了實現(xiàn)社會資源的合理配置和高效利用，推動社會可持續(xù)發(fā)展。二者的差異在于智慧城市是新生事物，體系仍在不斷地發(fā)掘、充實和豐富；而城市規(guī)劃古而有之，時間跨越百年，一些原有的思路和方法未必適應(yīng)新的形勢，需要在智慧城市建設(shè)中不斷調(diào)整、創(chuàng)新，發(fā)揮出新的作用。

4　當(dāng)前城市規(guī)劃面臨的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系已顯示出與社會發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，主要表現(xiàn)在：一是注重藍(lán)圖規(guī)劃、靜態(tài)規(guī)劃，忽略動態(tài)規(guī)劃；二是注重規(guī)劃技術(shù)性文件，忽略政策實施的重要性；三是注重外延擴(kuò)張型規(guī)劃，忽略內(nèi)生增長型規(guī)劃。

5　主動開展城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，促進(jìn)“智慧城市”建設(shè)

目前，我國面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在這種形勢下，城市也同樣面臨著轉(zhuǎn)型壓力，因此，在建設(shè)智慧城市的道路上，城市規(guī)劃必須在思維方式、發(fā)展理念、實施路徑上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

5.1實現(xiàn)靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型

靜態(tài)規(guī)劃是長遠(yuǎn)的目標(biāo)，是藍(lán)圖遠(yuǎn)景式規(guī)劃。但在規(guī)劃實施過程中，面對不斷變化的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等因素，規(guī)劃目標(biāo)是否適合新形勢、新變化，這些都需要規(guī)劃部門建立有效的評判和反饋機(jī)制，及時進(jìn)行規(guī)劃評估，動態(tài)更新；使規(guī)劃既作用于當(dāng)下，又著眼于長遠(yuǎn)，更加合理地進(jìn)行公共資源配置，發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。智慧城市為這種規(guī)劃轉(zhuǎn)變提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，它可以及時了解動態(tài)，通過整合散落于各部門的數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，建立統(tǒng)一平臺，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，適時統(tǒng)計各類經(jīng)濟(jì)、人口、用地、交通、醫(yī)療、教育、地下空間、環(huán)境等數(shù)據(jù)，預(yù)判發(fā)展趨勢，使評估更準(zhǔn)確、及時，為動態(tài)規(guī)劃提供可靠的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。

5.2實現(xiàn)技術(shù)性規(guī)劃文件向政策實施規(guī)劃轉(zhuǎn)型

多年來，規(guī)劃偏重于技術(shù)環(huán)節(jié)，注重圖紙圖則等剛性要求，習(xí)慣用容積率、高度、規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行城市管控，不擅長將技術(shù)規(guī)定轉(zhuǎn)化為政策措施，較少研究技術(shù)規(guī)范的政策實施路徑。因此，規(guī)劃常常剛性有余，彈性不足；規(guī)劃前景美好，落地實施不理想。建設(shè)智慧城市，促進(jìn)了規(guī)劃的落地實施力度。智慧城市是多維度的信息集合、政策集合和管理集合，技術(shù)只是管理的基本要求。它通過智慧城市建設(shè)強(qiáng)化了部門聯(lián)絡(luò)和人的管理；通過建立新秩序、新規(guī)則，統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)等多方利益訴求，為出臺貼近實際、統(tǒng)籌各方訴求的綜合政策措施提供了共商機(jī)制和平臺；不再是一個部門向城市問題作戰(zhàn)，而是多部門聯(lián)合作戰(zhàn)，減少了多部門在程序上和機(jī)制上可能存在的矛盾，為規(guī)劃實施落地贏得了時間和空間。比如，目前在多個城市開展的“多規(guī)合一”實踐探索，就是將經(jīng)濟(jì)、空間、土地、生態(tài)等由發(fā)改委、規(guī)劃、國土、環(huán)保等各部門規(guī)定的多項指標(biāo)進(jìn)行齊整劃一，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一施措，避免政出多門，落實無緒，提高政府的管理能力和運行效率。

5.3實現(xiàn)外延擴(kuò)張型規(guī)劃向內(nèi)生增長型規(guī)劃的轉(zhuǎn)型

近些年，我國的大部分城市發(fā)展模式仍以粗放型發(fā)展模式為主，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地不斷增加，生態(tài)綠色環(huán)空間不斷被蠶食，水資源頻頻告急，這些擴(kuò)張性城市發(fā)展模式不斷地破壞著我們賴以生存的自然環(huán)境。面對日益嚴(yán)重的人口資源環(huán)境問題，我們必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高城市發(fā)展效益，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共生。智慧城市建設(shè)為這種轉(zhuǎn)變提供了渠道。通過信息共享，圖層疊合，核心指標(biāo)整合，用地功能梳理等方法，發(fā)現(xiàn)城市空間布局中存在的新問題，提出存量減化，優(yōu)化空間，提高土地利用效率，倒逼城市轉(zhuǎn)型的路徑，從管理中要效益，從發(fā)展中得實惠，實現(xiàn)社會的內(nèi)涵式集約發(fā)展。

6　結(jié)束語

科技的進(jìn)步、社會的發(fā)展，不斷倒逼著政府管理的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃也要順勢而為，吐故納新，在智慧城市發(fā)展浪潮中，自我革新，為營造和諧共生的城市環(huán)境發(fā)揮出自己的作用。

【1】王廣斌，彭荔，楊洋，馬國鋒.基于城市規(guī)劃視角的我國智慧城市建設(shè)思考分析[J].上海城市規(guī)劃，2013，2（1）.

【2】百度.城市規(guī)劃詞條[OL]. http://baike.baidu.com/link?url=xrfozUcue9YhPkwde3pt_ynzrrz LSr0DgELTWomu5y7AeCKJXARj5bVX6Mo2D0aRraIAMna5 OQ21VVHzGiYGZK.

Transformation and Innovation of Urban Planning in the Construction of‘Smart City’

YUAN Xiao-fang
（Beijing Municipal Commission of Urban Planning）

Science and technology is changing our life. Facing ‘Smart City’ we should transform our thought and method of urban planning which is more and more important for us to configure the land and space resources on fair. The essay analyze the problems of urban planning and provide the measures for transformation and innovation of urban planning when we construct the smart city .In this way,it will achieve the promotion of the society and the people

smart city; urban planning; transformation and innovation