陶 云李開明

（1.云南省勐海縣勐滿鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,云南勐海 666200；2.云南省勐?？h勐往鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,云南勐海 666200）

勐?？h肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策措施

陶 云1李開明2

（1.云南省勐?？h勐滿鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,云南勐海 666200；2.云南省勐?？h勐往鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,云南勐海 666200）

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的進(jìn)一步加快，廣大農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)長期以來保持散戶散養(yǎng)的傳統(tǒng)養(yǎng)牛模式已漸行漸遠(yuǎn)，大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)牛意愿淡薄，導(dǎo)致了肉?；A(chǔ)母牛存欄數(shù)量的嚴(yán)重下滑，牛肉市場的供需矛盾日益突出。高價(jià)運(yùn)行，對(duì)居民生活水平的持續(xù)增長，構(gòu)成較大影響?，F(xiàn)在基礎(chǔ)母牛群體萎縮的問題，已經(jīng)得到了農(nóng)業(yè)部門和各級(jí)人民政府的高度重視。

1 肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

勐?？h是云南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，林業(yè)用地面積為41.7萬hm2，有林地面積為25萬hm2，森林覆蓋率為63%，自然保護(hù)區(qū)面積比例達(dá)16.2%。全縣有可利用的天然草山、草坡約10.93萬hm2，每年生產(chǎn)的稻草等農(nóng)作物秸稈20多萬t，還有30萬多t甘蔗稍可以利用，每年有冬閑田地約6 666.67hm2，可用于青飼玉米、黑麥草等人工優(yōu)質(zhì)牧草種植，飼草飼料資源豐富。

2004年末，勐?？h大牲畜存欄90 000多頭，其中，能繁殖母牛存欄43 426頭；2014年末，全縣大牲畜存欄38 000多頭，10年間勐?？h大牲畜存欄減少5萬多頭，減少了55.5%。其中，能繁殖母牛存欄15 391頭，減少28 035頭，減少了64.5%。當(dāng)前勐?？h發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。

2 對(duì)策措施

2.1 跟蹤補(bǔ)助、提高單體貢獻(xiàn)率

為了調(diào)動(dòng)地方母牛養(yǎng)殖積極性，增加基礎(chǔ)母牛數(shù)量，推進(jìn)母牛適度規(guī)模養(yǎng)殖，逐步解決基礎(chǔ)母牛存欄持續(xù)下降、架子牛供給不足等發(fā)展瓶頸問題，為牛肉市場供給提供基礎(chǔ)支撐。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部于2014年7月，適時(shí)推出了肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目，并明確了實(shí)施區(qū)域和補(bǔ)助對(duì)象，必將起到肉牛產(chǎn)業(yè)止跌企穩(wěn)的政策引導(dǎo)作用。

2.2 單體產(chǎn)犢遞增補(bǔ)助

此次肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量補(bǔ)貼政策，采取“見犢補(bǔ)母、先增后補(bǔ)”的方式，將發(fā)力點(diǎn)集中在了產(chǎn)犢擴(kuò)群上。從而避免了以往“見母就補(bǔ)、只開花不結(jié)果”等事倍功半的現(xiàn)象，真正將國家的政策資金用在刀刃上。按基本補(bǔ)助單位進(jìn)行補(bǔ)助。之后對(duì)原補(bǔ)助對(duì)象（基礎(chǔ)母牛個(gè)體）進(jìn)行跟蹤考核，每頭母牛每多產(chǎn)并成活1頭犢牛，補(bǔ)助資金發(fā)放比例調(diào)增10%，即按當(dāng)期每頭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的110%發(fā)放；多產(chǎn)5頭以上的按5頭計(jì)算，也就是最高補(bǔ)助比例為150%。對(duì)于連續(xù)2年產(chǎn)犢數(shù)量不增反減的，酌情取消其補(bǔ)助資格。

2.3 母犢續(xù)留擴(kuò)群補(bǔ)助

要想擴(kuò)充肉?；A(chǔ)母牛的群體存欄量，直接批量購進(jìn)母牛的難度很大，比較可行的辦法應(yīng)為補(bǔ)助對(duì)象本身通過自身繁育來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)群，即：“母犢續(xù)留”。俗話說：“母牛下母牛，三年五個(gè)頭”，長期以來農(nóng)民的養(yǎng)牛擴(kuò)繁經(jīng)驗(yàn)?；A(chǔ)母牛養(yǎng)殖戶按標(biāo)準(zhǔn)續(xù)留母犢，再選擇適宜的父本種質(zhì)進(jìn)行繁殖，是基礎(chǔ)母牛持續(xù)擴(kuò)群的可行途徑。每成功續(xù)留1頭基礎(chǔ)母牛（達(dá)到18個(gè)月齡），給予1個(gè)當(dāng)期基準(zhǔn)補(bǔ)助單位的補(bǔ)助，“見繁補(bǔ)育”（其他補(bǔ)助方式不受影響）。

2.4 定向補(bǔ)助，提高群體均衡率

2.4.1 群體量化動(dòng)態(tài)補(bǔ)助

肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量，適度規(guī)模養(yǎng)殖很重要，切不可“矯枉過正、舍本逐末”。財(cái)政補(bǔ)助政策也要因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，要在合理規(guī)劃肉牛區(qū)域種群規(guī)模的基礎(chǔ)上，實(shí)施量化動(dòng)態(tài)補(bǔ)助，防止肉牛基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖總量的大起大落，從而保證肉牛產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。要以母牛養(yǎng)殖大縣為單位，設(shè)定基礎(chǔ)母牛存欄控制數(shù)量。以母牛（控制量－當(dāng)期實(shí)際母牛存欄量）÷當(dāng)期母牛實(shí)際存欄量＝系數(shù)，核定當(dāng)期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)系數(shù)大于1時(shí)、按100%計(jì)算；當(dāng)系數(shù)小于0.4時(shí)取消補(bǔ)助。即每期的實(shí)際補(bǔ)助系數(shù)控制在40%～100%。

2.4.2 品種優(yōu)化引導(dǎo)補(bǔ)助

在肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量補(bǔ)助政策的資金分配上，要著重向高檔肉牛品種、地方特色品種的養(yǎng)殖區(qū)域傾斜。在基礎(chǔ)母牛繁殖（擴(kuò)繁）的地區(qū)和單位，要加大財(cái)政補(bǔ)助投入力度，并要立足長遠(yuǎn)，做跟蹤考核。通過補(bǔ)助政策的正向引導(dǎo)，催生具有極強(qiáng)核心競爭力的肉牛優(yōu)勢(shì)品種和品牌。

2.5 關(guān)聯(lián)補(bǔ)助，提高市場回報(bào)率

2.5.1 終端企業(yè)匹配補(bǔ)助

欲實(shí)現(xiàn)肉牛基礎(chǔ)母牛的長期擴(kuò)群增量、增效，達(dá)到適度均衡發(fā)展，必須要建設(shè)好與之區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的肉牛屠宰加工企業(yè)，從而保質(zhì)保量保安全地供應(yīng)居民消費(fèi)市場。終端企業(yè)是肉牛養(yǎng)殖鏈接牛肉市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切不可求大求全、搞重復(fù)建設(shè)，人為造成資源浪費(fèi)。要做到“肉牛養(yǎng)殖區(qū)不愁銷路，肉牛屠宰企業(yè)不愁牛源”，使商品牛價(jià)格長期處于平穩(wěn)合理狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)均有利可圖。補(bǔ)助方式主要是按照市場規(guī)律辦事，給予生產(chǎn)和技改性貸款支持，國家財(cái)政進(jìn)行貼息補(bǔ)助。

2.5.2 公犢回收聯(lián)動(dòng)補(bǔ)助

在肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目的實(shí)施過程中，短期內(nèi)勢(shì)必會(huì)造成補(bǔ)助對(duì)象投入多、產(chǎn)出少的困境，3～5年內(nèi)見不到可觀的正收益。長此以往，勢(shì)必會(huì)打消肉?；A(chǔ)母牛養(yǎng)殖戶的積極性，因而，無心和無力進(jìn)行持續(xù)擴(kuò)群。為了解決相關(guān)問題，應(yīng)發(fā)展訂單牛業(yè)，鼓勵(lì)肉牛屠宰加工企業(yè)和肉牛育肥企業(yè)與基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖戶簽訂回收合同，回收基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖戶所產(chǎn)的公犢和不宜續(xù)留的母犢，保證養(yǎng)殖戶的資金及時(shí)回流周轉(zhuǎn)。在政策項(xiàng)目的具體執(zhí)行上給予聯(lián)動(dòng)補(bǔ)助，即每成功回收1頭公犢（含不宜續(xù)留母犢），給予養(yǎng)收雙方合計(jì)1個(gè)基本補(bǔ)助單位（母牛養(yǎng)殖戶占40%、犢?；厥辗秸?0%）的補(bǔ)助。在保證母牛養(yǎng)殖戶增收的同時(shí)，兼顧育肥環(huán)節(jié)的利益。

2.6 因地制宜，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)

勐海縣本地牛種，個(gè)體小，產(chǎn)肉少，生長速度慢，飼料報(bào)酬低，飼養(yǎng)理粗放，生產(chǎn)水平低。所以在不斷增加基礎(chǔ)母牛群體的同時(shí)，開展高檔優(yōu)質(zhì)肉牛品種改良工作，才能實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”發(fā)展現(xiàn)代化肉牛產(chǎn)業(yè)，是今后肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

勐?？h肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)處在“特色生態(tài)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式”與“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效現(xiàn)代養(yǎng)殖模式”的十字路口，一定要因地制宜、結(jié)合本地實(shí)際，按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，選擇適合自己發(fā)展的養(yǎng)殖方式或模式。

總之，做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)，必須著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真編制可行性實(shí)施方案，堅(jiān)持不懈，連續(xù)開展工作。