陳彩英

（青海省貴南縣畜牧獸醫(yī)站,青海貴南 813199）

貴南縣畜牧合作組織運行狀況調(diào)查

陳彩英

（青海省貴南縣畜牧獸醫(yī)站,青海貴南 813199）

近年來，隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟的進一步向前發(fā)展，貴南縣成立了畜牧業(yè)專業(yè)合作社和其他一些合作組織，這些組織的成立，推動了全縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。但是，由于農(nóng)牧民科學(xué)文化水平較低，合作組織運行中也存在一些問題。2014年底，貴南縣組織人員對合作組織的運行狀況進行了調(diào)查，并對存在的問題，提出了解決的對策。

畜牧業(yè) 合作組織 運行狀況 問題 對策

貴南縣是一個以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的縣，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，全縣轄6鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個），總面積664 977 hm2，全縣可利用草場面積471 962.4 hm2，農(nóng)耕地26 031.93 hm2，大部分地區(qū)海拔在3 000～3 500 m之間。貴南縣的土壤資源豐富，土地肥沃，有利牧草生長；氣候具有典型的高原大陸性氣候特點，氣溫日較差大，干旱少雨，降水少，蒸發(fā)量大，降水量季節(jié)分配不均勻，暖季短暫多雨，冷季漫長干旱。2013年底，存欄各類草食畜88.07萬頭（只）（其中，牛11.84萬頭，羊75.94萬只，其他家畜0.29萬頭（只））。截至2014年12月底，共成立了畜牧業(yè)合作組織99個，注冊資金25 473萬元，加入合作組織的農(nóng)牧戶4 018戶，16 207人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.68%。

1 合作組織運行存在的問題

貴南縣畜牧合作組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，加大良種畜的比例和增加畜牧業(yè)生產(chǎn)中科技含量，轉(zhuǎn)變原始傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，使傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)向集約化、適度規(guī)?；l(fā)展，促進了全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展。但是，這些合作組織中運行狀況良好不足30%，70%的合作組織存在各種各樣的問題。

1.1 規(guī)模小，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，很難形成聚合效應(yīng)，難以承擔(dān)市場風(fēng)險

目前，貴南縣畜牧合作組織發(fā)展處在一個關(guān)鍵時期，普遍存在制度不健全，服務(wù)領(lǐng)域不廣，組織能力不強的問題，大部分畜牧合作組織是政府支持起來的。有些合作組織只停留在名義上，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)松散，職責(zé)和服務(wù)不夠明確，沒能真正發(fā)揮作用，其主要作用只是停留在行政和業(yè)務(wù)部門的組織下，引導(dǎo)農(nóng)牧戶引進良種畜調(diào)繁畜群，畜群上的結(jié)構(gòu)，合作組織的負責(zé)人，大部分由原村兩委班子成員擔(dān)任，農(nóng)牧戶對其認(rèn)識也停留在對村子兩委班子的認(rèn)可上，畜牧合作組織對發(fā)展的農(nóng)牧民生產(chǎn)的畜產(chǎn)品的銷售也無太多指導(dǎo)，市場行情看好時，農(nóng)牧民自行銷售畜產(chǎn)品，市場行情不好時，農(nóng)牧戶找合作組織，合作組織也不能找到很好的出路，這就造成了“一混而上，一混而下”的局面，農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)水平的過低，造成了組織觀念和法制觀點不強，認(rèn)為畜牧合作只是官辦在本地區(qū)的一個代理機構(gòu)，形成了有錢大家掙、有難組織擔(dān)的局面，致使合作組織運行困難，組織管理層難以拿到報酬，所以，組織成立之初，有政府的扶持資金運行較好，到后期運行困難，制約了畜牧業(yè)合作組織的進一步發(fā)展壯大。

1.2 運作機制不完善，內(nèi)部管理不規(guī)范

貴南縣畜牧合作組織雖然也制定了各類規(guī)范的管理章程，但其章程也就停留在寫在紙上，貼在墻上，向上級部門匯報后，連管理者都弄不清楚，其運作機制如何，怎么面對分散的農(nóng)牧戶進行規(guī)范管理，管理者和組織成員都不知道自己的“責(zé)、權(quán)、利”，也就難以貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》；其次是組織機構(gòu)不健全，沒有辦公室和其他活動場所；第三風(fēng)險保障機制不完善，貴南縣畜牧合作組織面臨的最大問題是缺乏資金積累，比如，有兩村的奶牛養(yǎng)殖協(xié)會中的相當(dāng)一部分農(nóng)戶，在2014年底牛奶銷路不暢時，就出現(xiàn)了“倒奶殺?！钡默F(xiàn)象。

2 發(fā)展建議

2.1 加大宣傳力度，使農(nóng)牧民真正認(rèn)識到畜牧合作組織是民辦組織

要把握農(nóng)村合作組織的內(nèi)涵和作用。建設(shè)農(nóng)村畜牧合作組織是發(fā)展市場經(jīng)濟的需要，也是農(nóng)牧民市場意識走向成熟的一個標(biāo)志。要充分認(rèn)識到畜牧經(jīng)濟合作組織在農(nóng)牧區(qū)社會發(fā)展中的重要，畜牧行政主管部門要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民加入畜牧經(jīng)濟合作組織，加大宣傳教育工作，要做好引導(dǎo)扶持、典型帶動工作，增強農(nóng)牧民群眾參與畜牧合作組織的積極性。增強入社農(nóng)牧民的主人翁意識。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，有效促進農(nóng)牧村畜牧合作組織的發(fā)展。

2.2 認(rèn)真貫徹《農(nóng)牧專業(yè)合作社法》，引導(dǎo)畜牧經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展

今后，應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)牧專業(yè)合作社法》的規(guī)定和要求，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。一方面對現(xiàn)有的畜牧經(jīng)濟合作組織形式、類型進行梳理，對其組成結(jié)構(gòu)、這行機制以及合作組織內(nèi)部的管理模式，盈利分配方式等，研究出不同類型的規(guī)范意見，積極引導(dǎo)和促進各種形式的畜牧合作組織逐步向規(guī)范化方向演變和發(fā)展。另一方面，對現(xiàn)有的畜牧合作組織進行認(rèn)真審查，對不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件，暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的要做好業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

2.3 完善管理制度，加快創(chuàng)新組織形式，努力提升服務(wù)水平

首先，要完善內(nèi)部管理制度。積極引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織加快建章立制、規(guī)范運作，努力提升整體管理水平，建立健全適應(yīng)本合作組織的管理機制，市場經(jīng)營機制有效激勵機制、合理分配機制等現(xiàn)代化運作機制、促進合作組織持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其次，要創(chuàng)新外部組織形式。

2.4 加強財務(wù)及檔案管理，提高畜牧合作組織的管理水平，促進畜牧合作組織健康發(fā)展

建議該縣農(nóng)牧部門組織人員，聘請會計、檔案管理專業(yè)教師，為全縣的畜牧合作組織培養(yǎng)至少1名合格的會計和1名檔案管理員，使他們?nèi)嬲莆铡吨腥A人民共和國會計法》和《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)法律知識，以及專業(yè)知識，提高畜牧合作組織的管理水平，促進畜牧合作組織健康發(fā)展。

陳彩英（1971-），女，藏族，青海湟源人，大專，畜牧師，現(xiàn)主要從事畜牧科技推廣工作。