楊明全

（揚中市動物疫病預防控制中心，江蘇揚中 212200）

揚中市重大動物疫病防控應急管理工作的體會

楊明全

（揚中市動物疫病預防控制中心，江蘇揚中 212200）

文章通過對揚中市新常態(tài)下動物疫病應急工作的分析、總結，得出一套目前針對揚中市行之有效的動物疫病應急管理工作模式。能夠對突發(fā)事件做出第一時間的快速反應。在最大程度上降低疫病對養(yǎng)殖業(yè)及公共衛(wèi)生的危害程度，適宜在全省推廣。

重大動物疫病防控 應急管理

近年來，揚中市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖取得了較快發(fā)展，2014年全市畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重84.5%，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重82.4%，大中型規(guī)模比重達46.1%，肉禽規(guī)模養(yǎng)殖比重88.4%，蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比重占86.9%。畜牧業(yè)已經成為發(fā)展農村經濟的重要產業(yè)，但動物疫病依然是限制畜牧業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，一旦發(fā)生疫情，特別是重大動物疫情，能否采取及時、果斷、科學的處置措施是防止疫病蔓延并最終控制、撲滅疫情的關鍵。因此，加強重大動物疫病防控應急管理工作的規(guī)范化、法制化具有十分重要的現實意義。

1 動物疫情形勢

近年來，動物疫病流行的總趨勢：疫病種類繁多，病原變異較快，新病不斷增加，舊病不斷發(fā)生。嚴重威脅人畜健康和公共衛(wèi)生安全，動物疫病防控工作難度不斷加大，必須科學面對。在病原變異方面，高致病性禽流感病毒最為活躍，不斷發(fā)生變異重組，不斷出現新毒株，并且多種不同的變異毒株同時流行。2013年我國多地暴發(fā)的 H7N9高致病性禽流感病毒就是由多種流感病毒變異重組而成的人畜共患傳染病。2014 年，在日本檢出H5N8，在我國四川省檢出H5N6亞型禽流感病毒。在外來病傳入方面，自2014 年4 月起，湖南、廣西、浙江、云南、貴州、廣西、新疆、遼寧等多地陸續(xù)確診發(fā)生小反芻獸疫疫情。在舊病復發(fā)方面，我省周邊地區(qū)炭疽和布魯氏菌病呈抬頭趨勢。牲畜布魯氏菌病疫情自2003 年起開始反彈，隱性感染加重。

2 做好動物疫病防控應急管理工作的措施

2.1 健全應急管理工作組織體系和畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊伍

市（縣）、鎮(zhèn)各級政府應成立由農牧、商業(yè)、工商、公安、交通、食品等部門組成的突發(fā)重大動物疫情防控應急指揮部，并強化其職能，統(tǒng)一領導、指揮突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。各成員單位按照指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。此外，還應進一步強化專家組的建設，完善相關咨詢機制，為突發(fā)重大動物疫情應急處置工作提供技術支持。歷史經驗有力證明，畜牧獸醫(yī)組織體系的完整健全程度，直接決定動物疫病防控工作的水平。要想穩(wěn)定控制重大動物疫病，減少動物疫情對畜牧業(yè)發(fā)展的影響，必須建立完整而穩(wěn)定的畜牧獸醫(yī)工作體系。2005 年以來，江蘇省在獸醫(yī)體制改革中，已經走在了全國前列，揚中市的獸醫(yī)體改工作是江蘇的典型，經費、編制全部一步到位，但是還需要進一步穩(wěn)定隊伍，鞏固地位。在全面加強各級組織建設的基礎上，應著重加強基層鎮(zhèn)級動物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設。要強化以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所為中心，以各分所為依托的基層檢疫網絡建設。實行“防檢結合”，努力提高產地檢疫的質量和效率，努力做好重大動物疫病的防控工作。

2.2 加強應急演練，強化能力儲備

提高疫病識別能力，尤其是加強小反芻獸疫、非洲豬瘟、藍舌病等外來疫病的辨識能力和檢測能力，應急演練要全過程模擬疫情實況，加強應急響應的程序化和標準化，強化對突發(fā)動物疫病事件應急響應各個環(huán)節(jié)的理解和應答，重點加強各類應急設備尤其是重要應急設備的操作使用，達到熟練掌握應急處置程序，落實應急預案的目的，從而提高應急行動的整體能力和應急處置能力。

2.3 建立和完善重大動物疫病防控應急物資儲備保障機制

2.3.1 疫苗是儲備應急物資的重中之重

一是要根據疫病流行趨勢，科學儲備和供應強制免疫的疫苗品種。二是要嚴把疫苗質量關，每年都應對各廠家和批次的疫苗進行質量評估，如有問題，及時處理。三是加強冷鏈體系建設，要充分認識到疫苗儲藏和運輸的重要性。疫苗冷鏈最后一環(huán)就是由包片防疫員到農戶，要加強包片防疫員疫苗保存設備的配備，做到基層站集中配備多臺冰箱、人手一只保溫箱，做到冷鏈體系無短板。

2.3.2 防控重大動物疫情應急物資儲備管理水平事關疫情處置成敗

一是足額落實防控資金，要將應急物資更新經費列入財政預算，各級應急物資儲備庫應按照國家重大動物應急物資儲備庫建設標準進行建設。二是建立動物防疫物資儲備制度，做到專人、專款、專用。重點儲備 疫苗、消毒藥品、消毒設施、防護用品、診斷試劑、封鎖設施、無害化處理設施設備等防疫物資。三是全額落實防控物資。市、鎮(zhèn)各級所有物資儲備都應達到或超過省規(guī)定的重大動物疫病防控物資儲備標準。

2.4 建立和完善重大動物疫病預警預報和風險分析機制

不斷完善重大動物疫病的監(jiān)測預警和疫情報告機制。進一步聯(lián)動省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級監(jiān)測網絡，不斷強化動物疫情測報和縣級實驗室的職能作用，科學制定動物疫病監(jiān)測計劃，嚴格實施疫病監(jiān)測，同步加強流行病學調查，重點強化動物及動物產品流通監(jiān)管，確保疫病監(jiān)測預警和疫情報告制度化。

2.5 建立完善重大動物疫病防控應急預案和工作實施方案

重大動物疫病防控應急預案是重大動物疫病應急工作的行動指導。只有建立了切實可行的應急預案，才能保證突發(fā)重大動物疫病時，各部門各系統(tǒng)間行動有序，達到快速高效地處置，最大限度減少損失、確保人民生命財產安全的目的。應加強修訂完善應急預案和工作實施方案，基本形成縱向到底、橫向到邊、銜接配套、針對性和可操作性較強的應急預案體系。目前，雖然各級均制訂了相應的應急預案和工作實施方案，但少數地區(qū)還存在照搬照套現象，未完全結合本區(qū)域實際制定，致使預案缺乏可操作性。因此要重視應急預案的建立和完善工作，切實結合本地實際，建立健全重大動物疫病防控應急總體預案和專項預案，并根據各地動物疫病防控工作需要和形勢發(fā)展需要，及時修訂、補充應急預案并上報備案。

2.6 深入推進獸醫(yī)相關法律法規(guī)建設

隨著我省重大動物疫病防控工作的不斷深入，對全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求，重大動物疫病的防控工作要納入法制化軌道，要改進執(zhí)法方式，促進畜牧獸醫(yī)執(zhí)法關系和諧。改變不適應建設服務型政府的執(zhí)法思想、執(zhí)法習慣和方式方法，在行政執(zhí)法工作中注重發(fā)揮行政指導的作用，采取提醒、示范、催告、建議、勸導等方式，指導行政管理相對人依法經營、依法辦事，自覺履行法定義務，主動糾正違法行為，實現行政指導與嚴格執(zhí)法相得益彰。按照法律、法規(guī)、規(guī)章精神，向行政管理相對人提供法律、政策、安全、技術、信息等方面的幫助和服務。實行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度。在某種違法行為易發(fā)時段到來之前、行政許可有效期屆滿之前，行政執(zhí)法部門要通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對人進行提示、解釋、告誡，促使其及時變更或者延續(xù)行政許可、履行法定義務，盡可能減少違法行為發(fā)生；在做出處罰的同時要針對違法事項，向行政管理相對人分析違法的原因，幫助其制定改進措施，加強對當事人的指導；對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，行政執(zhí)法部門要進行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規(guī)。

3 重大動物疫病防控應急管理工作展望

重大動物疫病的防控應急管理工作對防止重大動物疫病的爆發(fā)、減少經濟損失、保證畜產品質量和人民生命財產都有重要的意義。為做好這項工作，我們認為還應重視以下三點建設。

3.1 提高對防控應急管理工作的再認識

通過以往的經驗和教訓，我們必須清醒地認識到重大動物疫病的防控應急管理工作非常重要。只有做好各種應急管理工作，才能防止重大動物疫病的大規(guī)模爆發(fā)和流行，減少各種損失，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展，尤其是基層站、所工作人員每天戰(zhàn)斗在動物防疫、檢疫、監(jiān)督的第一線，更應時刻提醒我們肩上的責任重大，工作中不能放過任何可疑問題，努力使損失和影響降到最小。

3.2 做好重大動物疫病防控應急管理持久戰(zhàn)的心理準備

重大動物疫病防控應急管理工作是一項每時每刻都必須做好的長期工作，這就要求我們的工作不能靠一時的心血來潮，要克服麻痹心理，消除厭戰(zhàn)情緒，始終對重大動物疫病的發(fā)生保持高度的警惕性和敏感性，才能使這項工作不出問題。

3.3 不斷學習和提升自己

所謂重大動物疫病的防控應急管理就是指在重大動物疫病發(fā)生或可能發(fā)生之前，我們需要做的各種準備工作。這種準備過程包括疫情的發(fā)現、判斷、報告、封鎖、處理、消毒以及防疫治療等諸多方面。隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷擴大，流通的日益頻繁，新的動物疫病也會不斷發(fā)生，隨著科技的發(fā)展，新的藥物也不斷出現，另外各種應對重大動物疫病的處理方法也在改進，所有這些都要求我們不斷學習，隨時關注，這樣才能根據當前畜牧養(yǎng)殖新變化，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，隨時應對各種重大動物疫病的發(fā)生。

常言講“有備無患”，只有做好重大動物疫病防控應急管理工作，才能在一旦出現疫情時不慌不亂，有的放矢，把各項損失控制在最小。