王駿俊程幫照陸 平張嚴(yán)峻

（1.宣城市畜牧獸醫(yī)局，安徽宣城 242000；2.寧國(guó)市畜牧獸醫(yī)局，安徽寧國(guó) 242300）

宣城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的調(diào)查

王駿俊1程幫照1陸 平2張嚴(yán)峻1

（1.宣城市畜牧獸醫(yī)局，安徽宣城 242000；2.寧國(guó)市畜牧獸醫(yī)局，安徽寧國(guó) 242300）

宣城市位于安徽省東南部，與江蘇、浙江兩省毗鄰，是安徽距上海最近的省轄市。目前，已發(fā)展成為華東最重要的畜禽生產(chǎn)和供應(yīng)基地。為認(rèn)真貫徹中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心《關(guān)于開展基層動(dòng)物疫病防控體系和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研的通知》（疫控（鑒）〔2013〕80號(hào)）精神，宣城市委相關(guān)部門組織開展了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀的調(diào)查研究，實(shí)地走訪調(diào)查了郎溪、寧國(guó)兩地，認(rèn)真分析了當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，并提出了發(fā)展建議。

1 宣城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀

1.1 體系建設(shè)

2007年，宣城市畜牧獸醫(yī)局加掛了宣城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的牌子，為市農(nóng)委直屬事業(yè)單位，副縣級(jí)建制，內(nèi)設(shè)綜合科、畜牧科、獸醫(yī)科，編制數(shù)為11個(gè)，為三公管理；所轄一區(qū)一市五縣也都成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，均為全額撥款事業(yè)單位，其中，宣州、郎溪、廣德、寧國(guó)、涇縣、旌德五地獨(dú)立設(shè)置，編制48人，績(jī)溪與畜牧獸醫(yī)局合署辦公，編制為5人。2011年以來(lái)，農(nóng)委調(diào)整委屬單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐體系合一，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所整體并入畜牧獸醫(yī)局，對(duì)外加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子。目前，郎溪、寧國(guó)已完成機(jī)構(gòu)整合工作。全市81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)街道辦事處共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)72個(gè)，編制205個(gè)，在編在崗151人。其中，宣州區(qū)、郎溪縣、涇縣獨(dú)立設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站42個(gè)，編制124個(gè)，在編在崗75人；廣德縣、寧國(guó)市設(shè)區(qū)域站9個(gè)，編制54個(gè)，在編在崗50人；績(jī)溪縣和旌德綜合建站21個(gè)（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站內(nèi)），設(shè)畜牧獸醫(yī)技干編制27個(gè)，在編在崗26人，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站統(tǒng)一管理。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)

2014年7月，省農(nóng)委進(jìn)行嚴(yán)格初審、公示、復(fù)核后，對(duì)宣城市212名官方獸醫(yī)予以公布確認(rèn)。其中，市局15名，宣州區(qū)25名，郎溪26名，廣德40名，寧國(guó)63名，涇縣12名，績(jī)溪15名，旌德16名。2013年年初，根據(jù)《安徽省動(dòng)物檢疫協(xié)檢員管理辦法》，宣城市對(duì)轄區(qū)內(nèi)聘用的83名動(dòng)物檢疫協(xié)檢員重新進(jìn)行了備案。其中，郎溪6名，寧國(guó)7名。動(dòng)物檢疫協(xié)檢員協(xié)助官方獸醫(yī)開展動(dòng)物檢疫等執(zhí)法輔助工作，實(shí)行“官方獸醫(yī)+動(dòng)物檢疫協(xié)檢員”的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作機(jī)制。

1.3 經(jīng)費(fèi)保障

編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保證，但編制外聘用人員經(jīng)費(fèi)需自行解決，所以，動(dòng)物檢疫協(xié)檢員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干和鄉(xiāng)政府頂崗聘用人員組成。另外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)安排的少之又少，其中，只有少數(shù)縣及財(cái)政撥付了少量的工作經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前工作的需求。

2 存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足

近年來(lái)，各級(jí)政府普遍存在重防疫、輕執(zhí)法，重許可、輕監(jiān)管的思想，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏足夠的重視，沒(méi)有真正把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作擺上重要議事日程，認(rèn)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法只是動(dòng)物防疫工作的補(bǔ)充，只是行政許可的一個(gè)事后環(huán)節(jié)，可有可無(wú)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作對(duì)于防控重大動(dòng)物疫病、保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要作用。

2.2 執(zhí)法機(jī)構(gòu)

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，均沒(méi)有成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)大多以動(dòng)物防疫工作為主，防檢合一。其中，僅有的9個(gè)區(qū)域站主要從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，但未加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，在一定程度上影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的合法性，也不適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的要求。同時(shí)，國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)遲遲未能設(shè)立，其職能一直由國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心承擔(dān)，也嚴(yán)重阻滯了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2.3 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法人員配置與實(shí)際工作強(qiáng)度不匹配。宣城市現(xiàn)有動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）4 000余個(gè)，動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所28個(gè)，動(dòng)物產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品交易場(chǎng)所和動(dòng)物診療場(chǎng)所近百個(gè)，獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位309個(gè)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)的同時(shí)，還承擔(dān)生鮮乳監(jiān)管、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理、定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管職能。目前，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制核定過(guò)少，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際承擔(dān)工作強(qiáng)度的需要。

2.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏必要的保障。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與“瘦肉精”監(jiān)管一崗雙責(zé)、檢疫檢測(cè)同步實(shí)施以來(lái)，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)支出增加，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺口加大，難以保障執(zhí)法工作有效開展。有些縣市區(qū)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過(guò)少，導(dǎo)致執(zhí)法條件差，執(zhí)法裝備缺乏，執(zhí)法手段落后，不能為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

2.5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)

目前，基層執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平較低，非專業(yè)人員從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況還比較嚴(yán)重，法律知識(shí)缺乏、依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)，已成為提高工作效率、完成工作任務(wù)、提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的瓶頸。與此同時(shí)，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，尤其是新聘年輕工作人員跳槽現(xiàn)象普遍存在。

3 建議

3.1 繼續(xù)推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系改革

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求，組建具備獨(dú)立法人資格、具有獨(dú)立銀行賬號(hào)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按區(qū)域設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制等關(guān)鍵問(wèn)題。

3.2 增加經(jīng)費(fèi)投入

動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法工作，特別是在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，必須要有大量的人財(cái)物作為支撐。建議從國(guó)家層面加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的投入，依照《動(dòng)物防疫法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照公共財(cái)政要求，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)督檢查、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、人員培訓(xùn)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志等工作經(jīng)費(fèi)，全額納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)辦公設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證工具等儀器設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)隔離檢疫、無(wú)害化處理、可追溯體系建設(shè)和公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全事件的能力。在投入上應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立長(zhǎng)效的投入機(jī)制。整合有限的項(xiàng)目資金和人力資源，有選擇、高起點(diǎn)的布局建設(shè)，避免小而全、撒胡椒面式的投資方式。

3.3 宣傳培訓(xùn)

建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開展職業(yè)道德教育、法律法規(guī)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做到全員培訓(xùn)，切實(shí)提高人員素質(zhì)，讓執(zhí)法人員成為既是懂得相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法者，也是掌握和熟悉相關(guān)專業(yè)技術(shù)的行家里手。

王駿?。?984-），女，獸醫(yī)師，碩士，從事動(dòng)物疫病檢驗(yàn)工作。