陳 華 趙 濤 蔣宏偉

(陜西省漢中市漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心,陜西漢中 723000)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

陳 華 趙 濤 蔣宏偉

(陜西省漢中市漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心,陜西漢中 723000)

食品安全是基本民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾高度關(guān)切。近年來，國家采取了一系列重大政策舉措，特別是國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見的出臺，以及生豬屠宰監(jiān)管從商務(wù)部門移交農(nóng)業(yè)部門，有利于理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。但實(shí)踐中食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實(shí)。參照國家有關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，漢臺區(qū)從2014年開始，通過完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)，及時(shí)確認(rèn)食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界，加強(qiáng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)管措施，積極探索實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程無縫監(jiān)管新模式。

1 生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的監(jiān)管

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法規(guī)規(guī)定，作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，漢臺區(qū)主動加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識。年初分別與轄區(qū)483個(gè)動物養(yǎng)殖場戶和相關(guān)經(jīng)營戶簽訂“規(guī)模養(yǎng)殖場戶動物衛(wèi)生安全責(zé)任告知書”、“動物產(chǎn)品貯藏單位動物衛(wèi)生安全責(zé)任告知書”、“生鮮乳生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任告知書”、“屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任告知書”、“飼料生產(chǎn)經(jīng)營安全責(zé)任告知書”，“獸藥生產(chǎn)經(jīng)營安全責(zé)任告知書”等，對法律法規(guī)要求生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)予以告知，包括免疫、檢疫申報(bào)、用藥用料、休藥期、無害化處理等規(guī)定和違法責(zé)任作了詳盡告知，一式兩份由規(guī)模場戶負(fù)責(zé)人簽字后交回單位存檔。通過告知宣傳的形式，明確養(yǎng)殖者的質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)其在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中應(yīng)該遵守的生產(chǎn)規(guī)范，督促其樹立生產(chǎn)經(jīng)營安全畜產(chǎn)品的法律意識，充分盡到畜產(chǎn)品安全監(jiān)管部門的告知義務(wù)?！笆萑饩?、“三聚氰胺”等違禁物品的危害及休藥期規(guī)定做到了家喻戶曉，全年無違法行為發(fā)生。

2 定點(diǎn)屠宰的流通環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量監(jiān)管

按照《陜西省食藥局和農(nóng)業(yè)廳關(guān)于體制調(diào)整后加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品無縫監(jiān)管有關(guān)問題的通知》精神，“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理?！睆?014年起，我們在定點(diǎn)屠宰監(jiān)管中，一是按照《動物防疫法》和國務(wù)院生豬屠宰管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范屠宰場經(jīng)營管理，嚴(yán)把生豬進(jìn)場關(guān)、無害化處理關(guān)等關(guān)口，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部屠宰檢疫操作規(guī)程實(shí)施檢疫，確保合格生豬產(chǎn)品出場；同時(shí)強(qiáng)化生豬屠宰管理，加大執(zhí)法檢查力度，聯(lián)合公安等部門，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰，杜絕私屠亂宰及“白皮肉”上市；二是按照農(nóng)業(yè)、食藥部門的監(jiān)管范圍和職責(zé)劃分，取消市場肉品補(bǔ)檢，統(tǒng)一收回市場肉品檢疫印章，全面退出市場環(huán)節(jié)的肉品檢疫監(jiān)管，并及時(shí)將情況通報(bào)同級食藥監(jiān)管部門。將上市肉品的監(jiān)管權(quán)依法交由食藥監(jiān)管部門，由原來的監(jiān)管主體變?yōu)榕浜蠀⑴c，厘清監(jiān)管主體責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過加強(qiáng)駐場官方獸醫(yī)力量，全年檢疫屠宰生豬16萬頭，監(jiān)督銷毀病害豬及產(chǎn)品562頭，確保上市肉品百分之百安全。

3 規(guī)范畜產(chǎn)品貯存場所動物衛(wèi)生監(jiān)管

根據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)、食藥部門關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品無縫監(jiān)管規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化生產(chǎn)企業(yè)的貯藏由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；”我們及時(shí)調(diào)整工作部署，篩查轄區(qū)相關(guān)企業(yè)，將屠宰場自建冷庫納入相關(guān)部門的監(jiān)管范疇，派駐人員，對屠宰場冷庫實(shí)施全面監(jiān)管。對市場流通環(huán)節(jié)的冷庫，通過與其簽訂動物產(chǎn)品報(bào)檢責(zé)任書，告知其報(bào)檢義務(wù)，明確我們的檢疫換證責(zé)任。

4 加強(qiáng)畜牧投入品監(jiān)管

按照區(qū)行政主管部門的委托，我們嚴(yán)格依照飼料獸藥相關(guān)法規(guī)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，一是加強(qiáng)飼料獸藥使用單位法規(guī)培訓(xùn)，印發(fā)“禁用獸藥清單”、“常用獸藥休藥期規(guī)定”、“飼料及添加劑安全使用規(guī)范”等，使安全使用飼料獸藥做到家喻戶曉；二是加大轄區(qū)飼料獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營“三無”飼料及不合格獸藥的違法行為；三是開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食用動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用人用藥、濫用抗生素、違規(guī)使用添加劑等行為。聯(lián)合食品藥品監(jiān)管部門開展水生動物禁用獸藥、飼料專項(xiàng)行動，嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法行為；四是積極開展禁用物質(zhì)檢測工作，在豬場、肉牛肉羊場開展“瘦肉精”檢測，在奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開展“三聚氰胺”和藥殘檢測，一年來，“瘦肉精”快速檢測豬牛羊尿液1998頭份，送檢肉樣、尿樣36份，檢測結(jié)果全部為陰性；抽檢奶樣72份，三聚氰胺檢測陰性，未檢出抗生素。通過檢測工作常態(tài)化，杜絕了不合格畜產(chǎn)品上市。

5 發(fā)展措施

5.1 行政問責(zé)力度加大，理清監(jiān)管職責(zé)

在當(dāng)前我國食品安全形勢嚴(yán)峻的情況下，國家接連出臺了一系列政策、措施，也加大了對監(jiān)管部門的問責(zé)力度。由于歷史原因，原來食品安全監(jiān)管部門眾多，職能、職責(zé)各異，監(jiān)管交叉、職責(zé)不清的問題一直存在。在實(shí)際畜產(chǎn)品監(jiān)管工作中，部門間依然存在許多職責(zé)交叉、范圍重疊、權(quán)屬模糊的情況。這就需要農(nóng)業(yè)和食藥部門加強(qiáng)溝通，在法律法規(guī)的大框架下就具體問題劃分監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)“縫隙”明顯，有利于強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施，避免因監(jiān)管不到位造成失職、瀆職的嚴(yán)重后果。

5.2 農(nóng)業(yè)、食藥部門加強(qiáng)工作合作，形成監(jiān)管合力

在畜產(chǎn)品監(jiān)管中，食藥部門在流通環(huán)節(jié)查出的問題，很可能牽扯到農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管的生產(chǎn)、屠宰環(huán)節(jié)。這就需要兩個(gè)部門在查辦畜產(chǎn)品安全案件時(shí)積極建立聯(lián)系機(jī)制，互相通報(bào)情況，共享檢測結(jié)果，必要時(shí)聯(lián)合辦案，做到監(jiān)管工作“無縫”銜接，共同推動畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，確保群眾食用畜產(chǎn)品安全。

[1]李建東.全程監(jiān)管無縫銜接全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[J].農(nóng)家參謀·新村傳媒，2014，（4）：20.

陳華，男，44歲，大專學(xué)歷，獸醫(yī)師，長期從事動物衛(wèi)生監(jiān)督、定點(diǎn)屠宰執(zhí)法和飼料獸藥監(jiān)管工作，多次被評為省飼料、獸藥專項(xiàng)整治工作先進(jìn)個(gè)人。