黃忠武

(庫車縣獸醫(yī)站,新疆庫車 842000)

庫車縣康牧畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和思考

黃忠武

(庫車縣獸醫(yī)站,新疆庫車 842000)

20世紀(jì)90年代起，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會中的新生力量逐漸發(fā)展起來，尤其是在農(nóng)業(yè)相對發(fā)展遲緩的地區(qū)，大大增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競爭力，一定程度上解決了三農(nóng)問題，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效途徑[1]。2007 年 6 月 29 日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，7月1日正式施行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》；2008年1月1日，開始施行了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》；2009 年農(nóng)業(yè)部等 11 部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》界定了農(nóng)民專業(yè)合作社的涵義“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”，為農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康、規(guī)范發(fā)展提供了法律依據(jù)[2]。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，在國家多種政策激勵的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社近年來在全國各地區(qū)快速發(fā)展普及，成為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡[3]。

新疆很多地區(qū)以畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中所占比重較大。近年來，各種重大動物疫病頻發(fā)，給畜牧業(yè)發(fā)展帶來了很大危害，同時(shí)嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全[4]。新疆各地畜牧獸醫(yī)部門均組建了村級防疫員隊(duì)伍，作為防控重大動物疫病的中堅(jiān)力量，發(fā)揮了巨大作用。但是政府在管理村級防疫員過程中，也存在很多問題，如政府財(cái)政壓力大、村級防疫員收入低和隊(duì)伍不穩(wěn)定等。探索新的村級防疫員管理模式，成為迫切需要解決的問題。在此背景下，庫車縣康牧畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“康牧合作社”）應(yīng)運(yùn)而生，將全縣村級防疫員隊(duì)伍統(tǒng)一管理，提升了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，有力促進(jìn)了重大動物疫病防控工作穩(wěn)步推進(jìn)，在全疆村級防疫員管理模式探索的道路上走在了前列。

1 發(fā)展歷程

庫車縣康牧合作社于2012年8月成立，其主要職責(zé)為：對入社村級防疫員有效管理，穩(wěn)定村級防疫員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)開展全縣重大動物疫病防控工作，同時(shí)為農(nóng)牧民提供畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)庫車縣畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。2012年8月至2014年7月，康牧合作社試驗(yàn)運(yùn)行，采用社會化模式對村級防疫員實(shí)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行“以畜定崗、多勞多得”的管理制度，使得村級防疫員的工作積極性和業(yè)務(wù)素質(zhì)均大大提高。2014年7月，在庫車縣政府支持下，全縣165名村級防疫員全部統(tǒng)一納入康牧合作社，進(jìn)一步推進(jìn)完善了村級動物防疫體系建設(shè)。至今，該合作社運(yùn)行良好，為庫車縣畜牧業(yè)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的良好效果。

2 運(yùn)營模式

康牧合作社主要運(yùn)作模式為：合作社與鄉(xiāng)政府簽訂購買服務(wù)合同，縣獸醫(yī)主管部門對具體業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)、考核、培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具體負(fù)責(zé)合作社的日常管理，村、大隊(duì)協(xié)助合作社進(jìn)行防疫工作。根據(jù)《動物防疫法》和《畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合庫車縣實(shí)際情況，制定管理辦法，對村級防疫員實(shí)施有效管理：村級防疫員是指依法取得村級防疫員資格并被鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）聘用，直接在鄉(xiāng)村（場）從事動物防疫、強(qiáng)制免疫工作的人員；每名村級防疫員的責(zé)任范圍明確，根據(jù)畜禽數(shù)量等實(shí)際情況分配責(zé)任區(qū)域，確保做到不留存、不留戶和不留畜禽；動物防疫工作嚴(yán)格依照防重于治和防治結(jié)合的原則開展，村級防疫員要按時(shí)保質(zhì)保量完成責(zé)任區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，村級防疫員自行承擔(dān)醫(yī)療、養(yǎng)老等社保經(jīng)費(fèi)。

康牧合作社的經(jīng)費(fèi)來源主要有兩個(gè)：一是收取的服務(wù)費(fèi)、診療費(fèi)直接統(tǒng)一繳入合作社賬戶，由合作社管理，根據(jù)獸醫(yī)主管部門對每名社員績效考核情況發(fā)放工資。其中總收入的70%作為報(bào)酬發(fā)放給入社的村級防疫員，30%作為康牧合作社防疫工作耗材費(fèi)用和后續(xù)發(fā)展資金；二是合作社社員按照國家政策規(guī)定享受的各級政府財(cái)政補(bǔ)貼。

3 合作社優(yōu)勢

康牧合作社成立運(yùn)行至今，有效發(fā)揮了其為農(nóng)牧民服務(wù)的畜牧獸醫(yī)專業(yè)功能，彰顯了諸多優(yōu)勢。一是將畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作從政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣\(yùn)作，合作社自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，大大減輕了政府財(cái)政壓力；二是合作社對村級防疫員按統(tǒng)一制度管理，各自責(zé)任明確，人均收入增高，普遍高于新疆其他縣市村級防疫員收入。三是合作社的成立，打破了以往村級防疫員單打獨(dú)斗的工作格局，將他們統(tǒng)一社會化管理，通過利益分配的調(diào)整，大大穩(wěn)定了村級防疫員隊(duì)伍，為動物防疫工作的扎實(shí)推進(jìn)提供了人才保障。

4 制約合作社發(fā)展的因素

（1）專業(yè)化程度不高?？的梁献魃缃M織化程度相對較低，沒有真正脫離獸醫(yī)站的管理，實(shí)際上處于“半政府，半社會化”管理狀態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“按勞分配”的運(yùn)營機(jī)制。

（2）服務(wù)內(nèi)容和增收手段單一。合作社目前主要開展重大動物疫病防控工作，服務(wù)費(fèi)用收入有限，很大程度上要依賴政府補(bǔ)貼。

（3）政策扶持不到位。動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社是新生產(chǎn)物，其必要性、重要性及作用尚未完全被社會認(rèn)可，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的系列扶持政策尚未惠及康牧合作社。

（4）硬件設(shè)施不健全。庫車縣“五點(diǎn)合一”畜牧獸醫(yī)服務(wù)點(diǎn)已建設(shè)44個(gè)，由于配套設(shè)施不健全等原因，能夠正常開展服務(wù)工作的只有38個(gè)。

5 促進(jìn)合作社發(fā)展的思考和建議

首先建議政府相關(guān)部門要充分認(rèn)識畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社對本地重大動物疫病防控工作的重要性，重視、引導(dǎo)、培養(yǎng)合作社發(fā)展壯大，對合作社的發(fā)展給予全方位的扶持，協(xié)助解決其發(fā)展過程中遇到的實(shí)際困難[5]。同時(shí)，合作社要加強(qiáng)自身建設(shè)，向運(yùn)行成熟的典型合作社學(xué)習(xí)，不斷完善管理制度，明確考核管理辦法，形成管理規(guī)范、責(zé)任明確的專業(yè)運(yùn)行機(jī)制。其次，要加大村級防疫員的培養(yǎng)力度，定期舉辦畜牧獸醫(yī)專業(yè)培訓(xùn)班，分批分次對村級防疫員進(jìn)行防疫知識、操作技能、養(yǎng)殖管理及法律法規(guī)的培訓(xùn)，打造一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的合作社專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1]牛若峰，夏英.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展概論[M].中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2000：32-43.

[2]崔寶玉，劉鋒.快速發(fā)展戰(zhàn)略選擇下的合作社政府規(guī)制及其改進(jìn)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013，（2）：49-55.

[3]姜長云.我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展態(tài)勢[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2005，（11）：14-17.

[4]胡得林.淺析新疆畜牧業(yè)的發(fā)展[J].新疆畜牧業(yè)，2004，（4）：63-64.

[5]黃俐曄，張德?lián)P.地方政府促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007，（7）：46-48.

黃忠武（1970—），男，高級獸醫(yī)師，取得國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，主要從事畜牧獸醫(yī)工作。