張中文

(云南省劍川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南劍川 671300)

關(guān)于劍川縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的思考

張中文

(云南省劍川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南劍川 671300)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是社會(huì)公共衛(wèi)生安全的重要部分，是畜牧業(yè)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，也是保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和健康安全的一項(xiàng)重要工作。在舉國上下全面建成小康社會(huì)，人民群眾生活水平日益提高，消費(fèi)觀念進(jìn)一步提升的時(shí)代背景和新形勢(shì)下，如何貫徹國務(wù)院在兩會(huì)上提出的“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’”這一重要指示，落實(shí)好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)環(huán)節(jié)的安全，這一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作任務(wù)已經(jīng)擺在各級(jí)各部門的重要議事日程，監(jiān)管體系建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，在今后的工作中將面臨更多的問題和挑戰(zhàn)。

1 劍川縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)與責(zé)任落實(shí)現(xiàn)狀

1.1 設(shè)立縣級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

近幾年，劍川縣不斷加大食品安全監(jiān)管體系建設(shè)工作，于2013年3月成立了劍川縣食品安全委員會(huì)，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任主任，分管副縣長(zhǎng)任副主任，由28個(gè)組成部門主要領(lǐng)導(dǎo)為委員，進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了各部門的工作職責(zé)，并定期召開聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)加大了縣食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。

1.2 建立縣、鄉(xiāng)、村畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本框架

縣畜牧獸醫(yī)局為全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)主管部門，統(tǒng)籌安排縣畜牧工作站、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，加大全縣畜禽養(yǎng)殖戶圈舍改造、科學(xué)飼養(yǎng)管理、動(dòng)物疫病防控、產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等常規(guī)工作力度，積極推行規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)養(yǎng)殖戶畜牧業(yè)投入品和產(chǎn)品實(shí)施有效監(jiān)控。對(duì)縣境內(nèi)的 飼料經(jīng)營、 獸藥經(jīng)營企業(yè)和收奶企業(yè)全面進(jìn)行安全監(jiān)管；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)工作組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化村級(jí)防疫員和協(xié)檢員管理。

全縣基本建立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本框架和上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，經(jīng)共同努力，近年來縣境內(nèi)沒有發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2 劍川縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)與責(zé)任落實(shí)面臨的主要問題

2.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，隊(duì)伍薄弱

目前，全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具體工作主要由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，該機(jī)構(gòu)承擔(dān)了縣畜牧獸醫(yī)局委托行使行政職能的5個(gè)行政審批事項(xiàng)、縣境內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作于一身，尚未建立動(dòng)物衛(wèi)生綜合執(zhí)法大隊(duì)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)目前編制數(shù)有11人，實(shí)有11人在編，但被局辦公室等借用6人，目前在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所從事工作的只有5人。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置單一，人少事多，疲于開展上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作對(duì)照檢查和獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品的專項(xiàng)行動(dòng)整治，很多工作難以深入開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、財(cái)、物劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，人員編制數(shù)從原來的72個(gè)較少到現(xiàn)在38個(gè)，現(xiàn)有在職人員57人，其中專業(yè)技術(shù)人員54人，工勤人員3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他部門借調(diào)使用的有3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)組不但從事畜牧獸醫(yī)工作，有時(shí)還參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排的其他工作任務(wù)，有一個(gè)鄉(xiāng)全部在崗工作人員只有2人，許多工作難以開展落實(shí)。

2.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象數(shù)量增多，工作難度加大

隨著劍川縣畜牧業(yè)的持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新的劃分和調(diào)整，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)量，飼料、獸藥經(jīng)營戶數(shù)以及經(jīng)營品種不斷增加，畜牧業(yè)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，監(jiān)管范圍已經(jīng)不僅限于生產(chǎn)和屠宰檢疫環(huán)節(jié)，還延伸到收購、貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，工作難度日益加大。

2.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)技術(shù)缺乏，隱患越來越多

目前，縣鄉(xiāng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備只有在生豬屠宰檢疫工作中使用的顯微鏡，其他全憑感官臨床檢查，對(duì)疑是動(dòng)物疫情，飼料及獸藥違規(guī)違法添加物質(zhì)監(jiān)測(cè)等，只能向省州業(yè)務(wù)主管部門送檢，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和技術(shù)手段相當(dāng)缺乏，難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求。而且以往畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中以非法添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”、濫用抗生素、無休藥期、動(dòng)物疫病傳染等為主，監(jiān)管延長(zhǎng)后把收購、貯藏、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)大量非法添加、濫用防腐劑、保鮮劑等違規(guī)違法行為列入監(jiān)管范圍，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患越來越多，監(jiān)管越來越難。

2.4 動(dòng)物疫病防控難度加大，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患增加

近年來，由于中央支農(nóng)惠農(nóng)扶持政策力度不斷加大，增加了畜產(chǎn)品的流通速度，畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，外購引種時(shí)新的動(dòng)物疫病隨易感動(dòng)物引入，在小范圍內(nèi)流行；生豬藍(lán)耳病、口蹄疫等常規(guī)強(qiáng)制免疫病種在局部地區(qū)有抬頭之勢(shì)，增強(qiáng)了畜產(chǎn)品的安全生產(chǎn)隱患。

2.5 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺乏

近年來，縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由省州項(xiàng)目下達(dá)，但多數(shù)以購買辦公設(shè)備下達(dá)為主，地方財(cái)政預(yù)算沒有安排工作經(jīng)費(fèi)，在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)中需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，否則畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)只能是空想。

3 建設(shè)劍川縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系與責(zé)任落實(shí)的主要措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管體系無縫連接

要站在講政治的高度全面貫徹中央關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要指示精神，切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)部監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)和調(diào)整的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行政管理能力建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作落實(shí)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化監(jiān)管范圍清楚，監(jiān)管職責(zé)明確，切實(shí)實(shí)現(xiàn)劍川縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全從生產(chǎn)、收購、貯存、運(yùn)輸、銷售等無縫連接。

3.2 建立健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職責(zé)，落實(shí)工作人員

建立縣動(dòng)物衛(wèi)生綜合執(zhí)法大隊(duì)和縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，成立鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)在編在崗工作人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)技能嫻熟、監(jiān)管措施有力的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合隊(duì)伍。加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)和管理，聘用為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管兼職人員，進(jìn)一步落實(shí)工作任務(wù)與勞動(dòng)報(bào)酬相結(jié)合的工作機(jī)制。

3.3 加大財(cái)政支持力度、保障工作經(jīng)費(fèi)有效投入

把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，購置業(yè)務(wù)開展必須設(shè)備和器材，保障基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)正常投入，以及兼管隊(duì)伍勞動(dòng)報(bào)酬正常發(fā)放。

3.4 加大行政問責(zé)力度，確保工作開展取得實(shí)效

加大各級(jí)各部門對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況督察力度，對(duì)慢作為、不作為現(xiàn)象進(jìn)行行政問責(zé)，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)人員責(zé)任，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作取得實(shí)效。

3.5 堅(jiān)持走群眾路線，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)宣傳工作力度，利用新聞媒體宣傳安全生產(chǎn)畜產(chǎn)品科普知識(shí)，堅(jiān)持走群眾路線監(jiān)管機(jī)制，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。