李連瑾

(常州市金壇區(qū)農(nóng)林局畜牧獸醫(yī)科,江蘇常州 213200)

以金壇區(qū)為例淺談畜產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫工作的監(jiān)管

李連瑾

(常州市金壇區(qū)農(nóng)林局畜牧獸醫(yī)科,江蘇常州 213200)

為切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障廣大人民群眾畜產(chǎn)品消費(fèi)安全，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《動物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，本文就我市為例探索產(chǎn)地檢疫的管理模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、分段負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、逐步推進(jìn)的目標(biāo)，推動畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的監(jiān)管模式更加科學(xué)、合理。

畜產(chǎn)品 產(chǎn)地檢疫 監(jiān)管

1 畜產(chǎn)品監(jiān)管概述

1.1 畜產(chǎn)品監(jiān)管范圍及檢測內(nèi)容

畜產(chǎn)品種類包括豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋等動物及其產(chǎn)品，還包括水產(chǎn)品類包括鮮活魚類。

檢測內(nèi)容分為豬肉檢測“瘦肉精”、硝基呋喃類等；禽肉檢測項(xiàng)目為磺胺二甲嘧啶、乙烯雌酚、土霉素等；牛羊肉檢測項(xiàng)目為磺胺二甲嘧啶、“瘦肉精”等；禽蛋檢測項(xiàng)目為蘇丹紅、三聚氰胺等。水產(chǎn)品類檢測項(xiàng)目為孔雀石綠、氯霉素、硝基呋胺類代謝物。

1.2 畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件

實(shí)行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市列入市場準(zhǔn)入范圍入市銷售的畜產(chǎn)品應(yīng)符合以下條件：凡進(jìn)入市場銷售的動物及其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)隨附動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的動物或動物產(chǎn)品檢疫合格證明及動物產(chǎn)品檢疫標(biāo)志。無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)畜產(chǎn)品隨附相關(guān)證書（復(fù)印件）、標(biāo)識。對于進(jìn)口的畜產(chǎn)品應(yīng)具有我國政府認(rèn)可的出入境檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明或衛(wèi)生證書。對未取得相關(guān)證明的畜產(chǎn)品（除農(nóng)民自養(yǎng)自食）實(shí)行憑證入市登記制度，無證禁止在市場銷售。同一產(chǎn)地、同一產(chǎn)品連續(xù)3次抽檢不合格的，其產(chǎn)區(qū)的相應(yīng)品種6個月內(nèi)禁止進(jìn)入實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的市場銷售。具備包裝條件的畜產(chǎn)品，在包裝、標(biāo)識等方面必須符合國家或行業(yè)有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識管理規(guī)定。

1.3 畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出條件

畜禽養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體應(yīng)按照畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化基地技術(shù)條件、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)殖投入品使用準(zhǔn)則等地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)。建立投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等管理制度，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建立自律性檢測科室，配備必要的檢驗(yàn)檢測設(shè)備，開展檢測工作，保障所生產(chǎn)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。制定、實(shí)施嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，開展畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定工作。

2 加快建設(shè)畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度體系

2.1 體系的主體

各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要加快改造經(jīng)營設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營向市場集中，改善經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營行為。市場監(jiān)督管理局要求在各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市必須建立企業(yè)自律性檢測科室，配備必要的檢測設(shè)備，把好農(nóng)產(chǎn)品入市關(guān)口。

2.2 建立完整畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度體系

（1）畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測制度：凡是被列入市場準(zhǔn)入的畜產(chǎn)品經(jīng)營主體單位，都應(yīng)設(shè)立或者委托畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入市場銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測并公示檢測結(jié)果。凡不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售，也不得轉(zhuǎn)銷其他市場或者其他經(jīng)營者，并依法向畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告，采取相應(yīng)處置措施。（2）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度：批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的銷售者、超市和配送中心必須審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格、驗(yàn)明產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合格證明和標(biāo)識，并建立進(jìn)貨和銷售臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于兩年。不能提供法定檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢測報(bào)告或復(fù)印件的，以及經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售。飯店、餐館和學(xué)校食堂、幼兒園食堂、機(jī)關(guān)食堂、送餐中心等集體配餐、用餐單位應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和索票索證制度，不得采購檢測不合格或者來路不明的畜產(chǎn)品。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員制度：凡列入市場準(zhǔn)入的各類市場都要設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理員，負(fù)責(zé)本市場準(zhǔn)入各項(xiàng)工作的落實(shí)，負(fù)責(zé)與監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，并接受相關(guān)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。（4）違規(guī)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量公示制度和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品推介制度：市場開辦者應(yīng)在市場內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌，對本市場內(nèi)違規(guī)經(jīng)營者和畜產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行公示，并向消費(fèi)者推介優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地品種以及誠信經(jīng)營者名單或攤位號。對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和配送中心未按規(guī)定進(jìn)行檢測公示的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；逾期不改的，由市場管理部門依照相應(yīng)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。（5）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度：生產(chǎn)基地和供貨商都要與市場主辦方簽訂質(zhì)量安全承諾書，生產(chǎn)基地和供貨商是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專合組織、家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)建立畜產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案，完整記錄畜牧投入品使用、防疫信息、病蟲害防治等情況，嚴(yán)格執(zhí)行畜產(chǎn)品休藥期制度。同時，制訂并實(shí)施嚴(yán)格的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，開展畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。（6）標(biāo)識和包裝管理制度：畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專合組織、家庭農(nóng)場以及從事畜禽屠宰加工經(jīng)銷的單位和個人，對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或標(biāo)識的畜產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行包裝或附加標(biāo)識后方可銷售。包裝物或標(biāo)識上要標(biāo)明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等生產(chǎn)者或銷售者名稱等內(nèi)容。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理目錄的產(chǎn)品要按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理規(guī)定予以正確標(biāo)識或標(biāo)注。（7）質(zhì)量追溯制度：農(nóng)林（畜牧、水產(chǎn)）行政主管部門根據(jù)質(zhì)量檢測信息和生產(chǎn)者、經(jīng)營者個人信息，對不合格畜產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量追溯。對本市畜產(chǎn)品直接追溯到基地和農(nóng)戶或者單位和個人；對外地畜產(chǎn)品以信函形式告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門，及時索要追溯結(jié)果，并對下批次產(chǎn)品重點(diǎn)跟蹤檢測。（8）主動召回和退市制度：畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或銷售者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)或銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，主動召回畜產(chǎn)品，及時采取措施進(jìn)行銷毀或者無害化處理，并向農(nóng)林（畜牧、水產(chǎn)）、市場監(jiān)督部門行政主管部門報(bào)告。（9）質(zhì)量安全責(zé)任追究制度：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市要對其經(jīng)銷的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，向消費(fèi)者做出承諾，建立進(jìn)銷貨臺賬，記錄保存相關(guān)票證，以便進(jìn)行質(zhì)量追溯。畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市不執(zhí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，不履行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾的，有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)和檢測人員不依法履行職責(zé)或偽造檢測結(jié)果的，按照《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。對連續(xù)3次抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)（個人）將在6個月內(nèi)禁止進(jìn)入金壇實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的市場；商業(yè)零售單位經(jīng)營的畜產(chǎn)品，凡連續(xù)三次抽檢均有不合格農(nóng)產(chǎn)品的，將實(shí)行停業(yè)整頓或勸其退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場，并在新聞媒體予以公布。（10）考核獎懲制度：對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和配送中心、市場管理等有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)定期開展監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定進(jìn)行檢測、公示的，應(yīng)當(dāng)及時查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理意見。對遵規(guī)守法經(jīng)營單位，由市政府給予表彰獎勵。

3 切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入監(jiān)督管理

3.1 各鎮(zhèn)、區(qū)、街道政府對轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作負(fù)責(zé)

有關(guān)職能部門按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的職責(zé)分段依法履行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)。農(nóng)林（畜牧、水產(chǎn)）部門負(fù)責(zé)對畜（水）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)建立健全生產(chǎn)記錄檔案，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法開展畜產(chǎn)品檢疫檢測工作；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織查處畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故、負(fù)責(zé)畜牧地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的立項(xiàng)、審批、編號和發(fā)布工作。搞好畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的管理，指導(dǎo)市場主體方建立畜產(chǎn)品入市相關(guān)制度，依法處理、處罰畜產(chǎn)品銷售企業(yè)和批發(fā)市場經(jīng)營者銷售違法畜產(chǎn)品的行為；商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品市場規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理工作。

3.2 建立高素質(zhì)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理隊(duì)伍

相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地專職畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。監(jiān)督部門應(yīng)大力發(fā)展無公害畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)畜產(chǎn)品。加大認(rèn)證審核和證后監(jiān)管力度，不斷提高“三品”公信力和品牌形象。建立相對穩(wěn)定的畜產(chǎn)品產(chǎn)銷供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合。

3.3 加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍

有關(guān)部門加大宣傳培訓(xùn)力度，普及有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。新聞媒體要加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全消費(fèi)觀念，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的認(rèn)識，營造全社會關(guān)心、支持畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的良好氛圍，確保工作順利開展。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)管，確保工作落實(shí)

各監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，共同抓好畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入各項(xiàng)工作。各監(jiān)管相關(guān)部門要設(shè)立公開舉報(bào)電話，受理有關(guān)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入方面問題舉報(bào)，對不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。對違反畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入規(guī)定的經(jīng)營主體單位，由農(nóng)林（畜牧、水產(chǎn)）、市場監(jiān)督管理行政主管部門等監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

[1]唐祝平.蔬菜安全長效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步強(qiáng)化[J].上海人大月刊，2011，（5）：22-23.

[2]李世軒.關(guān)于遼寧省加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度的可行性分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（7）：123-124.