畢一鳴，寇占英，王志剛，王　赫，才學(xué)鵬

（1.中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2.中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京　100081）

張家港鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站：新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式（四）

畢一鳴1，寇占英1，王志剛1，王赫1，才學(xué)鵬2

（1.中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2.中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京100081）

本文從成立背景、工作職責(zé)和運轉(zhuǎn)成效等方面系統(tǒng)地介紹了新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式——張家港獸醫(yī)（服務(wù)）站，并從當?shù)孬F醫(yī)體制改革、機構(gòu)性質(zhì)選擇等方面分析了張家港獸醫(yī)（服務(wù)）站的先進性，提出了推動獸醫(yī)（服務(wù)）站持續(xù)健康發(fā)展的相關(guān)建議。

基層獸醫(yī)服務(wù)模式；張家港獸醫(yī)（服務(wù)）站；先進性；建議

基層獸醫(yī)服務(wù)是畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障之基。江蘇省張家港市積極創(chuàng)新基層獸醫(yī)服務(wù)模式，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進行轉(zhuǎn)企改制，建立了個人獨資或合伙企業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站，進行了推進基層獸醫(yī)服務(wù)市場化的有益探索。

1　張家港獸醫(yī)服務(wù)體系概述

張家港市位于長江下游南岸，是江蘇蘇州所轄的縣級市，轄8鎮(zhèn)2區(qū)。2014年存欄生豬9.44萬頭，全年飼養(yǎng)家禽232萬羽、奶牛3888頭、山羊1.6萬頭。全市獸醫(yī)服務(wù)體系較為健全，設(shè)有獸醫(yī)公共服務(wù)機構(gòu)10個，分別是市畜牧獸醫(yī)站（市動物疫病預(yù)防控制中心）、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，均為市財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市農(nóng)委。共有市場化獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)14家，包括8家獸醫(yī)（服務(wù)）站和6家寵物診療機構(gòu)。獸醫(yī)（服務(wù)）站即為張家港的獸醫(yī)服務(wù)創(chuàng)新模式，主要承擔(dān)動物診療、飼料獸藥經(jīng)營等經(jīng)營性職能，并接受所在鎮(zhèn)動物防疫站的委托，承擔(dān)畜禽強制免疫等獸醫(yī)公共服務(wù)。

2　獸醫(yī)（服務(wù)）站成立背景和概況

2005年，根據(jù)事業(yè)單位改革中關(guān)于將經(jīng)營性服務(wù)與公益性職能分開的政策要求，張家港市將原自收自支事業(yè)單位性質(zhì)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，改制為民營企業(yè)性質(zhì)的獸醫(yī)（服務(wù)）站，其中5家改制為個人獨資企業(yè)性質(zhì)（由個人出資1萬到10萬元不等），3家改制為合伙企業(yè)性質(zhì)（各站合伙出資5萬到6萬不等）。原鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站部分職工劃入新成立的鎮(zhèn)動物防疫站（市財政全額撥款的行政事業(yè)單位，核定編制68人），承擔(dān)動物檢疫、防疫監(jiān)管和畜牧生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等公益性職能；將符合提前退休條件的職工辦理提前退休手續(xù)；其他在編人員進行身份置換，并給予經(jīng)濟補償；臨時工被全部清理辭退。

改制后的鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站或鎮(zhèn)獸醫(yī)站主要從事動物疾病診療、飼料獸藥經(jīng)營等業(yè)務(wù)，并接受政府委托開展強制免疫等動物疫病防疫工作。目前，8鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站共有職工36人，其中引進錄用大學(xué)畢業(yè)生25人，是一支年輕、專業(yè)的基層獸醫(yī)服務(wù)隊伍。

3　獸醫(yī)（服務(wù)）站主體工作職責(zé)

3.1履行社會保障責(zé)任

張家港市農(nóng)委下發(fā)《鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站管理辦法（試行）》（張農(nóng)發(fā)［2012］144號）明確指出鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站履行社會保障責(zé)任，要求依法與職工簽訂勞動合同，為職工統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，及時繳納社保費用，保證職工年總收入不低于江蘇省一類地區(qū)最低工資標準。用制度保障了鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站職工的合法權(quán)益，保障了獸醫(yī)（服務(wù)）站防疫員收入，穩(wěn)定了防疫員隊伍。

3.2履行獸醫(yī)服務(wù)職責(zé)

鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站開展獸醫(yī)公共及市場化服務(wù)。一是提供免疫預(yù)告、實施及獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。防疫監(jiān)管員接受政府購買服務(wù)委托，根據(jù)片內(nèi)畜禽免疫情況，及時提出免疫預(yù)告計劃，并實施免疫注射，同時有償開展畜禽診療以及苗豬閹割等工作。二是協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫執(zhí)法，包括畜禽產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、病死畜禽無害化處理監(jiān)管等。三是履行防疫監(jiān)管職責(zé)。每月對片內(nèi)所有養(yǎng)殖戶至少上門服務(wù)2次，進行畜禽存欄登記、臨床健康狀況檢查和免疫情況檢查，開展動物防疫隱患排查，詳細記錄動物防疫監(jiān)管手冊。

4　獸醫(yī)（服務(wù)）站運行現(xiàn)狀

4.1實現(xiàn)規(guī)范化運轉(zhuǎn)

2011年各鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站在當?shù)卣龀窒?，大力開展規(guī)范化建設(shè)。一是辦公環(huán)境規(guī)范化。各鎮(zhèn)動物防疫站對免費提供給獸醫(yī)（服務(wù)）站的辦公用房和診療用房統(tǒng)一進行規(guī)范裝修，改善辦公條件和診療環(huán)境。二是內(nèi)部管理規(guī)范化。做到統(tǒng)一制度管理、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一診療處方、統(tǒng)一疫苗供應(yīng)。2014年起，圍繞“四化一滿意”，即設(shè)施標準化、免疫程序化、資料規(guī)范化、管理制度化和服務(wù)群眾滿意，各鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站繼續(xù)深化規(guī)范化建設(shè)，取得良好效果。

4.2實現(xiàn)隊伍新老交替

近年來，張家港市通過各種政策加快了獸醫(yī)（服務(wù)）站防疫員隊伍的新老交替。獸醫(yī)（服務(wù)）站剛成立時，職工主要由改制時置換身份的職工和退休職工組成，年齡普遍較大，通過下達大學(xué)畢業(yè)生引進計劃、勸退老職工、鼓勵人才培養(yǎng)等措施，推動新老更新，目前已引進大學(xué)畢業(yè)生25人，占總?cè)藬?shù)的69.4%。

一是制定優(yōu)惠政策。張家港市農(nóng)業(yè)局對引進大學(xué)畢業(yè)生的獸醫(yī)（服務(wù)）站實行每引進1人獎勵2萬元、連續(xù)獎勵兩年的政策，用于新進人員的社會保障和工資福利。二是設(shè)定崗位標準。通過實行委托防疫上崗證制度，設(shè)定了防疫員的學(xué)歷、技能條件及考試準入門檻，并規(guī)定了防疫員最大年齡不得超過63周歲。三是有針對性地加強管理機制建設(shè)。如，對于新職工技術(shù)不熟練等情況，安排老職工進行傳幫帶，帶教期間業(yè)務(wù)收入歸師傅，減少了師傅的抵觸情緒；同時嚴格考核，對第二年仍不能熟練掌握診療和閹割技術(shù)的新職工予以辭退，保證了防疫隊伍的服務(wù)能力。

4.3實現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量提升

張家港市以制度為綱、監(jiān)管為器，促進了獸醫(yī)（服務(wù)）站獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量的提升。市農(nóng)委制定了鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站管理辦法、考核細則、獎勵試行辦法等一系列制度，全面指導(dǎo)獸醫(yī)（服務(wù)）站工作有序開展，實現(xiàn)了獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量提升。

一是建立制度，保障獸醫(yī)服務(wù)合規(guī)到位。如落實分片負責(zé)制，既是對《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》中“鄉(xiāng)村獸醫(yī)只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物診療服務(wù)活動”要求的切實履行，也是防疫員及時提供獸醫(yī)服務(wù)、避免惡性競爭的制度保證。各鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站根據(jù)畜禽養(yǎng)殖情況進行業(yè)務(wù)范圍劃片，每個職工不得擅自跨區(qū)開展業(yè)務(wù)；對片區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶發(fā)放業(yè)務(wù)聯(lián)系卡，保持通信暢通，要求其2小時內(nèi)趕到現(xiàn)場開展服務(wù)，保證了服務(wù)時效。

二是強化監(jiān)管，獎優(yōu)罰劣，確保獸醫(yī)服務(wù)有序開展。市畜牧獸醫(yī)站每半年對獸醫(yī)（服務(wù)）站開展一次專項檢查和考核，鎮(zhèn)動物防疫站每季度一次，用各占50%權(quán)重來計算其年度考核分數(shù)，作為發(fā)放動物防疫獎金和評選先進的依據(jù)。考核內(nèi)容包括內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、財務(wù)管理四方面。獸醫(yī)（服務(wù)）站每月對職工進行考核，結(jié)果報所在鎮(zhèn)動物防疫站備案，作為個人年度考核重要依據(jù)。每年組織開展獸醫(yī)服務(wù)先進集體和“十佳獸醫(yī)明星”評選活動，并與獎勵獎金掛鉤。同時明晰罰則，如嚴禁防疫員私自買賣疫苗、血清和獸藥等；對獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)工作人員收取業(yè)務(wù)費時不入賬或少入賬的，一經(jīng)查實缺一罰十；擅自跨片區(qū)服務(wù)的，向該片區(qū)服務(wù)人支付應(yīng)收業(yè)務(wù)費的二至五倍的罰款；年度考核不合格的職工取消下一年度上崗資格等。這些措施有效地規(guī)范了防疫員的從業(yè)行為，強化了行業(yè)自律，保障了政府購買服務(wù)的質(zhì)量和效果。

4.4實現(xiàn)防疫員收入穩(wěn)步提升

獸醫(yī)（服務(wù)）站的收入分配模式為：業(yè)務(wù)凈收入（含動物免疫注射勞務(wù)費）的80%作為月工資發(fā)放到人，剩余部分用于工商、稅務(wù)等公共支出，結(jié)余部分進行二次分配。

2009年以前，防疫員收入主要來源于診療、閹割和免疫注射的勞務(wù)費以及飼料獸藥經(jīng)營收入，平均年收入2.5萬元左右。2009年1月全國取消動物防疫收費。為避免防疫員收入大幅降低，市財政及時安排配套資金購買防疫公共服務(wù)，經(jīng)過兩次提高經(jīng)費投入標準，2014年全市獸醫(yī)（服務(wù)）站職工收入平均達到5.5萬元，其中免疫注射勞務(wù)費和動物防疫獎金等財政性收入超過總收入的60%，最高的防疫員年收入達到7萬多元，有力地促進了基層防疫隊伍發(fā)展。

5　獸醫(yī)（服務(wù)）站模式的先進性

張家港市獸醫(yī)（服務(wù)）站是獸醫(yī)體制改革的良好范例。針對基礎(chǔ)薄弱、身份尷尬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，當?shù)卣畡冸x其經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)，投入大量財政資金和政策支持成立企業(yè)性質(zhì)的獸醫(yī)（服務(wù)）站，明晰了政府與市場的獸醫(yī)服務(wù)分工，有效推進了防疫服務(wù)主體的市場化進程。以政府購買服務(wù)提高了防疫員收入、穩(wěn)住了基層防疫隊伍，同時實現(xiàn)了政府從防疫實施主體到管理監(jiān)督服務(wù)主體的職能轉(zhuǎn)變，使獸醫(yī)公共服務(wù)與市場化服務(wù)有序銜接、互為補充、協(xié)同發(fā)展，提高了當?shù)貏游镆卟》揽毓ぷ骺傮w水平。

在機構(gòu)性質(zhì)選擇上，針對當?shù)仞B(yǎng)殖規(guī)模不大、疫病防控風(fēng)險較低、政府扶持和管理能力較強的實際情況，以開辦流程簡單、規(guī)模較小的個人獨資或合伙企業(yè)為切入點，設(shè)計整套日常管理、考核評價和獎懲機制，規(guī)避了相應(yīng)風(fēng)險，實現(xiàn)了良好運轉(zhuǎn)。

6　建議

張家港市的獸醫(yī)服務(wù)站系個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)，在成立之初政府就通過政策規(guī)定使其承擔(dān)了較重的社會責(zé)任，但由于基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟底子薄，對風(fēng)險抵御能力較弱，其生存發(fā)展具有較強外界條件依賴性，目前還需要政府扶持。建議張家港市獸醫(yī)主管部門建立重大動物疫病和人畜共患病防控財政資金逐年增長的長效機制，繼續(xù)通過購買獸醫(yī)服務(wù)和扶持項目進一步支持獸醫(yī)服務(wù)站，促進基層社會化獸醫(yī)服務(wù)組織的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：朱迪國）

A New Grassroots Veterinary Service Model：Zhang Jiagang Township Veterinary Service Station

Bi Yiming1，Kou Zhanying1，Wang Zhigang1，Wang He1，Cai Xuepeng2
（1.China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125；2. China Institute of Veterinary Drugs Control，Beijing 100081）

In this paper，a grassroots veterinary service model in Zhang Jiagang，Jiangsu province was systematically introduced，including its establishing background，responsibilities and operation results，and its advancement was analyzed from the innovation of veterinary system and choice of institutions. Suggestions were put forward to promote the healthy and sustainable development of veterinary service station.

grassroots veterinary service model；Zhang Jiagang veterinary severice station；advancement；suggestion

S851.33

B

1005-944X（2015）09-0038-04

才學(xué)鵬