陳向武

（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

教材講義連載

編者按：黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，對法治建設(shè)作出了重大部署。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項重要職能，各級獸醫(yī)部門歷來重視動物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識教育，動物衛(wèi)生法學(xué)理論知識欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。為此，本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了《動物衛(wèi)生行政法學(xué)講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

動物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（八）

陳向武

（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

（續(xù)前）

動物衛(wèi)生行政是我國行政的重要組成部分。動物衛(wèi)生行政法學(xué)理論以動物衛(wèi)生行政法律、行使動物衛(wèi)生行政權(quán)力必須遵循的程序法、以及動物衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容為研究對象，是指導(dǎo)動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的理論依據(jù)。本文就動物衛(wèi)生行政處罰程序等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識。

11 動物衛(wèi)生行政處罰程序

動物衛(wèi)生行政處罰程序是指動物衛(wèi)生行政主體對違反動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行政相對人實施行政處罰時所遵循的方式和步驟，包括簡易程序、一般程序和聽證程序。

11.1 簡易程序

11.1.1 簡易程序的含義

簡易程序也稱當(dāng)場處罰程序，是指動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對違反動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的違法行為人，當(dāng)場作出處罰時所遵循的方式和步驟。

11.1.2 簡易程序的特點

簡易程序具有如下特點：一是依法做出。當(dāng)場處罰是由動物衛(wèi)生行政主體的執(zhí)法人員依法作出的行政處罰行為。在動物衛(wèi)生處罰中，當(dāng)場處罰和其他處罰一樣奉行國家追訴原則，只有代表國家行使行政處罰權(quán)的動物衛(wèi)生行政主體才能進(jìn)行當(dāng)場處罰。當(dāng)場處罰是動物衛(wèi)生行政主體的單方行為，并以國家的強制力作為后盾，行政相對人同意與否不影響處罰的實施。二是適用范圍特殊。當(dāng)場處罰一般適用事實清楚、情節(jié)簡單、后果比較輕微的違法案件。三是處理迅速。當(dāng)場處罰是發(fā)生違法行為后當(dāng)即給予的行政處罰，體現(xiàn)了當(dāng)場處罰的高效性，更有利于提高動物衛(wèi)生行政處罰的效率。

11.1.3 適用簡易程序的原則

一是法定原則。在動物衛(wèi)生行政處罰中嚴(yán)格遵守法定原則，就是因為當(dāng)場處罰程序的簡化，使之易失公正，容易造成濫用行政處罰權(quán)、侵害行政相對人權(quán)益的情況發(fā)生。當(dāng)場處罰只是程序簡便，而不是沒有程序；動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定時，必須符合動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范規(guī)定的必經(jīng)程序和權(quán)限。

二是保障行政相對人權(quán)利的原則。動物衛(wèi)生行政主體適用簡易程序?qū)嵤┊?dāng)場處罰，不得使違法行為人的正當(dāng)權(quán)利受到影響。它的具體要求是實施當(dāng)場處罰的動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知被處罰人違法的事實、處罰的依據(jù)和理由，同時給被處罰人以當(dāng)場陳述和申辯的權(quán)利。不能把被處罰人對動物衛(wèi)生行政處罰決定提出異議的權(quán)利，視為態(tài)度不好，更不能作為從重處罰的理由。動物衛(wèi)生行政當(dāng)場處罰決定書制作并送達(dá)被處罰人時，應(yīng)當(dāng)載明被處罰人申請復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利以及得以實現(xiàn)的途徑和期限。

三是效率原則。當(dāng)場處罰制度的設(shè)立，是動物衛(wèi)生行政效率原則的一個具體的要求和反映，然而效率原則又是動物衛(wèi)生行政當(dāng)場處罰的一個基點。它要求，實施動物衛(wèi)生當(dāng)場行政處罰，必須有高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員，并建立良好的制約機制，以保證動物衛(wèi)生行政主體高效地完成追究違法行為的使命。

四是輕微原則。根據(jù)我國的立法實踐和世界各國的立法經(jīng)驗，當(dāng)場處罰的適用范圍都比較小，大多為案情簡單、法律后果輕微、易于處理的案件。我國《行政處罰法》規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民五十元以下、對法人或者其他組織一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場做出行政處罰決定。”這就充分體現(xiàn)了處罰輕微的原則。

11.1.4 簡易程序的內(nèi)容

一是表明身份。表明執(zhí)法者身份是動物衛(wèi)生行政當(dāng)場處罰的第一個步驟，這一行為的目的主要是為了表明實施行政處罰的主體資格是合法的。為此，執(zhí)法人員執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)著裝整潔，標(biāo)志明顯，攜帶執(zhí)法證件，并主動向行政相對人出示。這里所說的證件，必須是能夠證明執(zhí)法人員享有行使行政執(zhí)法權(quán)力的證件。

二是現(xiàn)場取證。執(zhí)法人員查處案件時，應(yīng)當(dāng)及時、全面地了解情況，必要時要在現(xiàn)場提取、收集和保存違法行為人的違法證據(jù)，并作好相關(guān)調(diào)查、詢問和現(xiàn)場筆錄。

三是說明理由和依據(jù)，并告知權(quán)利。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在事實清楚、證據(jù)充分的前提下，依法現(xiàn)場作出處罰決定，并告訴違法行為人違法事實、處理理由和處罰依據(jù)，同時還要告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行申辯和陳述，有權(quán)依法提起行政復(fù)議和行政訴訟等權(quán)利。

四是填寫書面決定書。執(zhí)法人員必須現(xiàn)場填寫《當(dāng)場處罰決定書》，并注明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的理由和依據(jù)，以及當(dāng)場處罰的種類或者罰款的數(shù)額，罰款繳納的時間、地點以及動物衛(wèi)生行政主體的名稱、執(zhí)法人員的簽名或者蓋章等內(nèi)容。五是送達(dá)與執(zhí)行。制作《當(dāng)場處罰決定書》后應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場交由當(dāng)事人簽收?，F(xiàn)場處罰案卷應(yīng)報送所屬動物衛(wèi)生行政執(zhí)法機關(guān)歸檔。處以罰款的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的銀行繳納。依法給予二十元以下罰款的或不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至動物衛(wèi)生行政執(zhí)法機關(guān)。

11.2 一般程序

動物衛(wèi)生行政處罰的一般程序是指除有特別規(guī)定外，動物衛(wèi)生行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循的方式和步驟。按照《行政處罰法》的規(guī)定，除可以適用簡易程序外，其他動物衛(wèi)生行政處罰案件均應(yīng)適用一般程序。需要說明的是，可以適用簡易程序的違法案件并不等于必須適用簡易程序，其中有一部分案件或者部分程序也可以適用一般程序的規(guī)定?？梢哉f，一般程序是適用所有動物衛(wèi)生行政處罰案件的通用程序。一般程序的要求相對比較嚴(yán)格，它可以保障動物衛(wèi)生行政主體作出的行政處罰公正、合理，當(dāng)然也有利于保護行政相對人的合法權(quán)益。由于一般程序方式步驟較多，就具體案件的處理而言，效率相對受到一些影響。因此，《行政處罰法》不要求所有的案件都一律適用一般程序，而是允許一部分案件適用簡易程序來處理。一般程序和簡易程序并行，使行政效率和保護行政相對人的合法權(quán)益都得到應(yīng)有的保障。

一般程序包括立案、調(diào)查取證、審查證據(jù)、事先告知、決定處罰、送達(dá)等六個階段。

11.2.1 立案。立案是以一般程序?qū)彶樘幚韯游镄l(wèi)生行政違法案件的第一道法律步驟，是一般程序的開始。立案是指動物衛(wèi)生行政主體的執(zhí)法人員在檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報或投訴、上級交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光、監(jiān)督抽檢、違法行為人交待等情況中，經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織涉嫌有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而決定進(jìn)行調(diào)查處理的一種行政法律活動。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為不能視為立案，立案必須經(jīng)過動物衛(wèi)生行政主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。只有立案后，才可以全面調(diào)查收集取證，當(dāng)然并不能否認(rèn)執(zhí)法人員在立案前經(jīng)初步調(diào)查獲得證據(jù)的合法性。否則，即視為程序違法。立案辦理的案件，應(yīng)指明具有行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)承辦。承辦人員應(yīng)填寫辦案記錄，呈報單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后建立案卷，并在法定期限內(nèi)調(diào)查取證，提出處理或處罰意見。

S851.33

C

1005-944X（2015）10-0089-03

[1]陳向前. 動物防疫行政法學(xué)[M]. 呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，1999.

白雅娟）