美國白宮正式頒布《關(guān)于保護(hù)蜜蜂及其他傳粉者的國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》

近日，美國白宮頒布了由美國環(huán)境保護(hù)局（EPA）和美國農(nóng)業(yè)部（USDA）聯(lián)合起草的《關(guān)于保護(hù)蜜蜂及其他傳粉者的國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》白皮書，該規(guī)劃的制定源于去年6月份美國總統(tǒng)奧巴馬簽署的一份關(guān)于制定蜜蜂等傳粉者保護(hù)方案的總統(tǒng)令。

傳粉者對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境健康等方面發(fā)揮著極為重要的作用。全球超過四分之三的植物依賴于以蜂類為主的傳粉者進(jìn)行傳粉。美國僅家養(yǎng)蜜蜂為農(nóng)作物傳粉每年產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就高達(dá)150億美元，蜜蜂授粉對(duì)水果、蔬菜和堅(jiān)果類作物生產(chǎn)的貢獻(xiàn)尤為巨大；包括野生蜂類、其他傳粉昆蟲、鳥類和蝙蝠在內(nèi)的野生傳粉者也為農(nóng)業(yè)及自然生態(tài)系統(tǒng)做出了重要貢獻(xiàn)。然而目前包括美國在內(nèi)的多個(gè)國家正在面臨傳粉者減少的危機(jī)，根據(jù)美國養(yǎng)蜂者提供的數(shù)據(jù)，去年美國家養(yǎng)蜜蜂蜂群減少40%，直接威脅到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的傳粉需要；同時(shí)由于受到棲息地環(huán)境破壞等因素的影響，野生傳粉者多樣性也出現(xiàn)了不同程度的下降，以黑脈金斑蝶（帝王斑蝶）為例，該種蝴蝶數(shù)量在近幾十年間已經(jīng)減少了90%以上，面臨種族滅絕危機(jī)。家養(yǎng)蜜蜂及野生傳粉者數(shù)量的下降對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及自然界生態(tài)平衡造成了巨大威脅。

該現(xiàn)象已引起了美國政府的高度重視，美國總統(tǒng)奧巴馬于2014年6月份簽署備忘錄——“制定保護(hù)蜜蜂及其他傳粉者的聯(lián)邦戰(zhàn)略”（文件號(hào)：2014-14946；白宮2014），成立由農(nóng)業(yè)部部長（Hon.Tom Vilsack）和環(huán)境保護(hù)局局長（Hon.Gina McCarthy）聯(lián)合擔(dān)任組長的“傳粉者健康特別工作組”，并由該小組領(lǐng)導(dǎo)起草了《關(guān)于保護(hù)蜜蜂及其他傳粉者的國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，旨在控制美國家養(yǎng)蜜蜂下降趨勢(shì)、保護(hù)瀕危傳粉者種群并對(duì)野生傳粉者的自然棲息地進(jìn)行有效管理。該規(guī)劃為5年計(jì)劃，2015年已投入資金4853萬美元，2016年經(jīng)費(fèi)預(yù)算為8249萬美元，具體工作措施主要包括以下四個(gè)方面：

1.組織跨學(xué)科的科學(xué)合作研究

工作組頒布《傳粉者調(diào)查行動(dòng)方案》（PRAP 2015），圍繞傳粉者生存現(xiàn)狀及生物學(xué)、環(huán)境因素對(duì)傳粉者的影響、傳粉者棲息地保護(hù)、土地管理和相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享等五大方面，開展傳粉者分布及下降趨勢(shì)、棲息地、營養(yǎng)、傳粉者病蟲害、農(nóng)藥等10個(gè)方向，共涉及150余個(gè)課題的科學(xué)研究，每個(gè)課題均由相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威科學(xué)家擔(dān)任負(fù)責(zé)人，涉及的參加單位包括美國27家政府部門、科研機(jī)構(gòu)及非政府組織等。

2.提高公眾對(duì)傳粉者的認(rèn)知程度

聯(lián)邦政府及下屬部門組織各種活動(dòng)以提高公眾對(duì)傳粉蟲的關(guān)注度，具體包括：開展跨部門的傳粉者宣傳活動(dòng)（國家公園管理局負(fù)責(zé)）、加強(qiáng)學(xué)校傳粉者保護(hù)教育（教育部負(fù)責(zé)）、鼓勵(lì)年輕人及家庭參加傳粉者教育課程培訓(xùn)（農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）、增加公眾與農(nóng)民及養(yǎng)蜂者的交流（農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）、通過國家公共土地日擴(kuò)大宣傳（國家環(huán)境教育基金會(huì)負(fù)責(zé)）、創(chuàng)立“國家傳粉者活動(dòng)周”（包括聯(lián)邦眾部門在內(nèi)的傳粉者合作團(tuán)體負(fù)責(zé)）、加大對(duì)傳粉科研工作者的培養(yǎng)力度（國家自然基金委負(fù)責(zé)）等。

3.加強(qiáng)政府與各種組織的合作關(guān)系

通過不同層面的合作確保各項(xiàng)工作的順利開展。主要合作方式包括：聯(lián)邦政府間合作，如由美國、墨西哥、加拿大成立野生動(dòng)物和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理三邊委員會(huì)；與非聯(lián)邦實(shí)體合作，如美國國家公路與運(yùn)輸協(xié)會(huì)、愛迪生電力研究所、國家保護(hù)區(qū)協(xié)會(huì)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等；簡化合作過程的手續(xù)流程，吸引更多的合作伙伴。

4.保護(hù)傳粉者棲息地

通過增加自然生態(tài)保護(hù)區(qū)面積、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、為養(yǎng)蜂業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)助等措施增加傳粉者棲息地面積，通過多部門合作保障傳粉者棲息地的使用優(yōu)先權(quán)、通過立法增加傳粉者棲息地面積、通過聯(lián)邦政府建立傳粉者棲息地所產(chǎn)生的宣傳效應(yīng)，提高棲息地的數(shù)量，如白宮南草坪建立的傳粉者花園及蜂箱、史密森花園等均起到了很好的宣傳作用。

張紅 編譯