任霖惠

(河南省平頂山市畜牧局，河南平頂山467000）

河南省平頂山市病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀

任霖惠

(河南省平頂山市畜牧局，河南平頂山467000）

摘要：本文介紹了河南省平頂山市病死動物無害化處理在長效機制建立、基礎設施建設和項目資金使用的現(xiàn)狀，指出平頂山市病死動物無害化處理還存在項目資金不足、長效監(jiān)管機制缺乏和無害化處理設施不全、有效利用程度不高等問題，并針對這些問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞：病死動物；無害化處理；現(xiàn)狀；對策

在養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中，病死動物及動物產(chǎn)品的無害化處理是保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、防控動物疫病、保護公共衛(wèi)生的重要措施。針對病死動物無害化處理問題，國家不但在法律法規(guī)層面制定了規(guī)范和約束了病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理行為，還在技術層面出臺了規(guī)范性技術措施。如農(nóng)業(yè)部制定的《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548-2006）和《病死動物無害化處理技術規(guī)范》等都對病死動物及動物產(chǎn)品的無害化處理做出了詳細、具體的技術操作規(guī)程。河南省平頂山市下轄10個縣市區(qū)，是養(yǎng)殖大市，據(jù)統(tǒng)計，2013年，平頂山市各類獲得養(yǎng)殖代碼備案的養(yǎng)殖場戶有3 225家，飼養(yǎng)量達到875.63萬頭（只），每年產(chǎn)生病死動物約占飼養(yǎng)量的0.56%，病死動物產(chǎn)品達數(shù)十萬噸，病死動物及動物產(chǎn)品直接威脅著養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。多年來，平頂山市重視病死動物無害化處理工作，每年將無害化處理工作納入年度畜牧綜合考核內(nèi)容，不斷加強病死動物無害化基礎設施建設，利用項目資金鼓勵、支持養(yǎng)殖企業(yè)開展無害化處理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，進一步規(guī)范病死動物無害化處理行為。但是，平頂山市規(guī)?；B(yǎng)殖程度偏低，還存在散養(yǎng)生產(chǎn)方式，且無害化處理設施基礎薄弱，資金投入不足，在養(yǎng)殖、屠宰、儲藏、收購等環(huán)節(jié)的無害化處理不能適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和疫病防控形勢的需要。本文在介紹平頂山市病死動物及其動物產(chǎn)品無害化處理成就的基礎上，指出存在的問題，進而提出發(fā)展對策，以期推動平頂山市的無害化處理工作。

1　病死動物及動物產(chǎn)品的無害化處理現(xiàn)狀

1.1加強組織領導，建立長效機制

平頂山市積極探索無害化處理工作的長效機制，2014年，市政府印發(fā)了《關于轉發(fā)平頂山市建立病死豬無害化處理長效機制實施方案的通知》（平政辦〔2014〕27號），明確指出，一是平頂山市成立病死動物及其產(chǎn)品無害化處理工作領導小組，明確責任，具體指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和落實有關無害化處理事項，各縣市區(qū)也成立了相應的領導小組，建立了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級領導組織體系；二是每年初在全市召開無害化處理工作動員部署會議，制定實施方案，安排專項整治活動，提出目標任務和措施；三是為確保工作落實到位，成立了6個監(jiān)督組，分片包干，定期不定期開展監(jiān)督，解決實際問題；四是把無害化處理工作納入政府年度考核目標，實施目標管理，年度量化考評，獎優(yōu)罰劣；五是實行責任管理。按照“政府負總責，部門具體負責，企業(yè)是第一責任人”的原則，多部門、多角度參與，建立了責任明確、管理明晰的責任追究制度。

1.2合理規(guī)劃，加強基礎設施建設

一是按照平頂山市循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在南、北兩個生豬試驗示范區(qū)共建設2個年處理能力20萬頭的無害化處理中心，計劃兩年內(nèi)全部建成。按照全市養(yǎng)殖分布并結合監(jiān)督體系建設情況，在全市46個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所設立46個活動冷庫，在430個基層動物檢疫申報點配置430臺密封電動病死動物收集車；根據(jù)國家政策對年出欄生豬50頭以上，對病死豬進行了無害化處理的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用給予補助。二是市級南部養(yǎng)殖集聚區(qū)無害化處理中心已在葉縣選址，企業(yè)名稱為平頂山市華瑞生物科技有限公司，目前已完成建設準備工作，即將開工建設；《全市病死豬無害化處理收集體系冷庫建設驗收方案》已下發(fā)全市，對動物衛(wèi)生監(jiān)督分所修建的活動冷庫，經(jīng)驗收合格的，平頂山市給予5萬元的資金獎勵。三是平頂山市積極申請國家財政支持，加強基礎設施建設，按照“政府主導、多元運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動”的原則，穩(wěn)步推進全市病死動物無害化處理公共設施建設，重點支持養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)建設無害化處理設施，在化尸池的基礎上，鼓勵企業(yè)配置焚燒爐、化制爐等先進的無害化處理設施設備；目前，平頂山市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)中有785家建成了化尸池、焚燒爐、化制爐等先進的無害化處理設施設備，年處理病死動物及其產(chǎn)品能力達到86.4萬噸。

1.3結合育肥豬保險試點，用好項目資金

在2013年底河南省推進育肥豬保險暨啟動病死豬無害化處理長效機制試點工作現(xiàn)場會后，平頂山市積極行動，深入學習會議精神，認真借鑒河南省與中華聯(lián)合保險公司2013年在河南省濟源市搞的試點經(jīng)驗。2014年在生豬調(diào)出大縣葉縣、舞鋼市全面實施，其他縣（區(qū)）在所有備案生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試點，2015年在平頂山市全市范圍內(nèi)全面推開育肥豬保險。平頂山市選定中華聯(lián)合保險公司為合作保險公司，制定出臺了《平頂山市育肥豬保險試點工作方案》，在全市進行了廣泛宣傳，并落實《河南省財政廳河南省畜牧局河南保監(jiān)局關于進一步做好財政補貼的育肥豬保險工作的通知》（豫財金〔2014〕53號）。目前，已經(jīng)在舞鋼市、葉縣、魯山縣、寶豐縣、郟縣、衛(wèi)東區(qū)實施投保，全市共投保85萬頭。近年來，國家相繼出臺了養(yǎng)殖、屠宰廠（場）病害豬無害化處理補助政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬無害化處理、定點屠宰廠（場）病害生豬損失及無害化處理分別給予80元和880元的補助，有力推動了病死豬無害化處理工作。平頂山市積極落實國家對規(guī)模豬場病死豬無害化處理實行的補助政策，補助對象是年出欄生豬50頭以上、對病死豬進行了無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)），補助標準為每頭80元。到2015年全部投保完成后，將借助生豬保險、病死豬無害化處理補助政策，做到防疫、畜產(chǎn)品安全、信息化建設，產(chǎn)地檢疫等各項工作有機配合，整體推進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1.4嚴格執(zhí)法監(jiān)督，打擊違法處理病死動物行為

平頂山市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊和各縣市區(qū)執(zhí)法支隊負責全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，積極開展日常巡查和每季度集中檢查，檢查養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰場的無害化處理情況，重點檢查是否建立記錄、基礎設施是否運轉、無害化處理技術程序是否規(guī)范，嚴格依法落實病死動物“五不準一處理”（即不準銷售、不準轉運、不準宰殺、不準丟棄、不準食用）措施，按規(guī)定進行無害化處理，督促建立病死動物及其產(chǎn)品無害化處理臺賬，對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰、加工病死動物及其產(chǎn)品的違法行為，依照相關法律法規(guī)規(guī)定及時進行查處。平頂山市每年集中開展病死動物無害化處理專項整治行動，制定行動方案，明確目標任務。2013年，全市在整治期間累計檢查養(yǎng)殖企業(yè)1 356家次，生豬屠宰企業(yè)355家次，查獲病死動物及動物產(chǎn)品1 532噸，對34家企業(yè)提出了整改意見。

2　存在問題

2.1項目資金不足

每年平頂山市安排的病死動物無害化處理項目資金一般在400萬～500萬元，面對龐大的養(yǎng)殖業(yè)，可謂杯水車薪，起不到項目資金拉動作用。因此，項目資金需要加大支持力度，同時調(diào)整支持重點和方向。

2.2缺乏長效監(jiān)管機制

對病死動物無害化處理的監(jiān)管還僅僅依靠執(zhí)法隊伍的日常監(jiān)管。事實上，日常監(jiān)管只是強化無害化處理的一個方面，還需要更深層次的常態(tài)化監(jiān)管模式，然而，從目前的監(jiān)管實際看，還存在制度不健全、責任不到位、管理有縫隙等問題，平頂山市還未有效建立規(guī)范化、程序化、制度化的無害化處理管理模式。

2.3無害化處理設施不全，有效利用程度不高

從多年的基層實踐中看，不少養(yǎng)殖企業(yè)無害化處理不積極，不重視基礎設施投資，很多投資也是流于形式，是在監(jiān)管部門的督查、要求下完成的，建設水平低下，技術簡單，工藝落后；甚至一些養(yǎng)殖企業(yè)的無害化處理設施常年閑置，沒有真正投入使用。

3　發(fā)展對策

3.1加大項目資金支持力度

加強無害化處理工作調(diào)研，積極協(xié)調(diào)，爭取發(fā)改委、財政等部門進一步加大對病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作的支持力度。在落實扶持生豬生產(chǎn)等政策和項目過程中，要進一步加大對病死豬無害化處理設施設備的投入力度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，集中建立區(qū)域性無害化處理場，提高對散養(yǎng)戶及監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的病死動物及動物產(chǎn)品的集中處理能力。要爭取逐步將病死畜禽損失和無害化處理費用全面納入財政補助范圍，為病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作提供切實的保障。

3.2構建長效監(jiān)管機制

按照《平頂山市病死畜禽無害化處理長效機制建設方案》，要進一步加快構建病死動物無害化處理監(jiān)管機制，按照積極推進生態(tài)文明建設的總體要求，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，按照“政府主導、市場動作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，在生豬調(diào)出大縣葉縣和舞鋼市進行試點，在其他縣選2至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。通過試點探索經(jīng)驗，總結推廣，盡快建成以養(yǎng)殖企業(yè)為主體，企業(yè)自行處理與政府集中處理相結合的無害化處理體系，建立全市病死動物網(wǎng)格化管理和聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管工作格局，覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制。對存欄生豬3 000頭（或牛200頭、羊500只、家禽30 000只）以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要求其自建病死動物無害化處理設施。在葉縣、寶豐、魯山等畜牧業(yè)主產(chǎn)縣，政府扶持各建1～3處病死動物無害化集中處理廠，其他地方可自建無害化集中處理廠，也可以通過購買公共服務的方式委托相關企業(yè)實施無害化處理。在全市建設50處區(qū)域性病死動物回收站，統(tǒng)一收集規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)生的病死動物。

3.3落實好國家補貼政策

參照國家生豬無害化處理補助規(guī)定，對平頂山市規(guī)模以上養(yǎng)殖場自己實施無害化處理的病死豬，按每頭80元的標準進行補貼。對規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)生的病死動物，實行“誰上交、補貼誰，誰回收、補貼誰，誰處理、補貼誰”，分類分段實施補貼。對已享受保險補貼政策的病死動物，不再給予病死動物補貼。

3.4強化業(yè)務技能培訓，落實監(jiān)管措施

加大對檢疫人員、防疫人員和村級防疫員的培訓，每季度一次，要求嚴格按農(nóng)業(yè)部規(guī)定對病死動物進行無害化處理，因地制宜采取焚毀、深埋方法進行處理，嚴格落實“五不準一處理”原則，對轄區(qū)內(nèi)病死動物必須在駐片獸醫(yī)的監(jiān)督下進行無害化處理。落實責任制，動物病死無害化處理由業(yè)主負責，當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構現(xiàn)場監(jiān)督；養(yǎng)殖場（戶）建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況登記表，并由業(yè)主、當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構雙方簽字確認后及時上報；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對病害畜禽無害化處理進行統(tǒng)一存檔、備查。

中圖分類號：S851.33；S851.2+3(261PDS)

文獻標識碼：B

文章編號：1673-4645(2015)04-0069-03

收稿日期：2014-12-03

作者簡介：任霖惠，女，獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)技術研究與推廣工作