董平祥

(廣東省肇慶市工程技術(shù)學(xué)校，廣東肇慶526070）

病死豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制

董平祥

(廣東省肇慶市工程技術(shù)學(xué)校，廣東肇慶526070）

摘要：我國(guó)頒布了各項(xiàng)處理畜禽廢棄物污染的政策法規(guī)，但無(wú)害化處理仍處于初期階段。要通過(guò)加快地方立法、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、建立健全畜牧獸醫(yī)支撐體系、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、整治優(yōu)化養(yǎng)豬環(huán)境、加大財(cái)政投入、布局和配套無(wú)害化處理設(shè)施及全面落實(shí)監(jiān)管與責(zé)任考核來(lái)建立政府主導(dǎo)的無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制；要堅(jiān)持普法教育、實(shí)行檢舉告發(fā)制度和建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)以確保嚴(yán)厲打擊隨意拋棄、非法販賣(mài)病死畜禽等違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制；以“主動(dòng)參與、自我監(jiān)督”實(shí)行養(yǎng)豬場(chǎng)(戶(hù)）無(wú)害化處理的主體責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制；將無(wú)害化處理納入保險(xiǎn)范疇，積極推行政策性養(yǎng)豬保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；并因地制宜，通過(guò)多種有效途徑實(shí)施病死豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：病死豬；無(wú)害化處理；長(zhǎng)效；機(jī)制

隨著現(xiàn)代養(yǎng)豬規(guī)?；l(fā)展迅速，各地養(yǎng)豬數(shù)量逐年增加，由于缺乏相關(guān)的病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)公共衛(wèi)生安全、食品安全和養(yǎng)豬業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效受到嚴(yán)重威脅，甚至有不法之徒跨省長(zhǎng)期聯(lián)合收購(gòu)、屠宰、加工、銷(xiāo)售大宗病死豬，涉案金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。2013年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)先后在四川、福建、廣東、河南、安徽等多個(gè)省市成功告破的多起特大販賣(mài)病死豬案，充分反映了我國(guó)在病死豬無(wú)害化處理方面還存在漏洞與不足，同時(shí)也給我們敲響了加快病死豬無(wú)害化處理體系建設(shè)的警鐘。我國(guó)近年已經(jīng)頒布了疏堵結(jié)合的各項(xiàng)處理畜禽廢棄物污染政策，一方面出臺(tái)法規(guī)禁止病死豬采用拋棄、非法販賣(mài)等方式處理；另一方面推行無(wú)害化處理技術(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治。但是，專(zhuān)業(yè)化、工業(yè)化的養(yǎng)豬無(wú)害化處理模式在我國(guó)還是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，病死豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)的整體水平有待進(jìn)一步提升，因此，探索病死豬無(wú)害化處理措施，形成長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

1　建立政府主導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制

1.1加快地方立法，明確政策保障

我國(guó)在畜牧獸醫(yī)行業(yè)已經(jīng)頒布了包括《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》等在內(nèi)的多項(xiàng)法規(guī)與政策規(guī)定，各級(jí)地方政府也要配套和健全相應(yīng)的法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則和管理?xiàng)l例，要根據(jù)地方實(shí)際與行業(yè)現(xiàn)狀通過(guò)立法理順對(duì)病死動(dòng)物處理的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和運(yùn)行機(jī)制。養(yǎng)豬生產(chǎn)歸畜牧獸醫(yī)部門(mén)管理，但病死豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理并非一個(gè)部門(mén)所能包攬，必須強(qiáng)化政府屬地管理和聯(lián)防聯(lián)控效應(yīng)；在繼續(xù)深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律保障和政策支持，建立政府主導(dǎo)的病死豬無(wú)害化處理和監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制[1,2]。

1.2強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有序做好本行政區(qū)域內(nèi)病死豬及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理和監(jiān)管工作[1]。畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)豬、防疫、診療、隔離場(chǎng)所病死豬及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理監(jiān)管以及其他相關(guān)場(chǎng)所病死豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理的技術(shù)指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所病死豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理的監(jiān)管工作；工商部門(mén)負(fù)責(zé)督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立豬及豬產(chǎn)品索證索票制度，防止病死豬及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)，同時(shí)監(jiān)督市場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)商戶(hù)做好病死豬及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)肉制品企業(yè)和以豬肉為原料加工食品的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把好原料肉進(jìn)貨關(guān)，杜絕使用病死豬等不合格原料加工；食品藥品部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查采購(gòu)、使用來(lái)源不明或不合格豬加工食品的行為；水利部門(mén)負(fù)責(zé)違法棄置在江河、湖泊、水庫(kù)等場(chǎng)所病死豬及其產(chǎn)品的組織打撈、深埋等無(wú)害化處理；城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法棄置在城區(qū)范圍內(nèi)其他公共場(chǎng)所的病死豬及其產(chǎn)品的組織清理、深埋等無(wú)害化處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)違法棄置在城區(qū)以外的轄區(qū)內(nèi)病死豬及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理；公安部門(mén)負(fù)責(zé)偵辦涉嫌生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、屠宰、加工、儲(chǔ)存病死豬及其產(chǎn)品等刑事犯罪案件；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好病死豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理相關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障；環(huán)保、交通等相關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好病死豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理的監(jiān)督管理工作。

1.3建立和健全畜牧獸醫(yī)支撐體系

根據(jù)國(guó)家構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系的布局和要求，特別要加快推進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系的建設(shè)，做到畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置和全面覆蓋，改善防疫基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件，增強(qiáng)從業(yè)人員的科學(xué)監(jiān)管水平和技術(shù)支撐能力，加快提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)建設(shè)[2]。

1.4完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化養(yǎng)豬環(huán)境

養(yǎng)豬生產(chǎn)再不能一哄而上，職能部門(mén)批建養(yǎng)豬場(chǎng)的同時(shí)，就要審定病死豬無(wú)害化處理事項(xiàng)，兩者必須配套同步。小型養(yǎng)豬場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)也要具備無(wú)害化處理的具體措施。各地編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，禁止在生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及其他人口集中區(qū)域養(yǎng)豬。根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，養(yǎng)豬區(qū)應(yīng)在距離城區(qū)20 km以外、不占良田、位于河流下方的地方。政府劃撥一定區(qū)域的土地，以年出欄一定數(shù)量的規(guī)模設(shè)計(jì)，實(shí)行“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，吸引有資金的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)養(yǎng)豬。養(yǎng)豬區(qū)內(nèi)外設(shè)有防疫隔離帶，離園區(qū)5 km處有糞便、尸體無(wú)害化處理設(shè)施。同時(shí)，對(duì)小型和散養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行清理整治，堅(jiān)決拆除各類(lèi)違章搭建的養(yǎng)豬棚舍和臨時(shí)養(yǎng)豬設(shè)施。

1.5配套無(wú)害化處理設(shè)施

為了完善無(wú)害化處理制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，配套建設(shè)足夠的無(wú)害化處理廠(chǎng)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶持設(shè)施建設(shè)資金。如浙江、江蘇等省給予建設(shè)無(wú)害化處理廠(chǎng)相應(yīng)資金幫扶，由政府按80元/頭的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助處理病死豬，市級(jí)財(cái)政按全市年出欄生豬頭數(shù)的基數(shù)、以每年每頭補(bǔ)助1元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)害化處理廠(chǎng)再進(jìn)行補(bǔ)貼。要求縣市級(jí)政府至少在轄區(qū)內(nèi)要建立1個(gè)病死豬無(wú)害化處理廠(chǎng)，科學(xué)測(cè)算輻射范圍，并配齊運(yùn)輸車(chē)輛、裝尸袋及相應(yīng)設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村根據(jù)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）分布狀況，設(shè)立零散的病死豬集中收集點(diǎn)，購(gòu)置冷凍貯藏設(shè)施及短途運(yùn)輸車(chē)輛等。對(duì)集中處理模式和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)自行處理模式明確了各自經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，并將補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到所有養(yǎng)豬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼全覆蓋，取得了良好效果。

在落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)等政策和項(xiàng)目的過(guò)程中，政府要加大對(duì)無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備的投入力度[1]。畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)要制定病死豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)助誰(shuí)”的原則，落實(shí)無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)各類(lèi)病死豬及其產(chǎn)品無(wú)害化收集、運(yùn)行和處理予以補(bǔ)助，并逐步將病死豬損失和無(wú)害化處理費(fèi)用全面納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。

1.6實(shí)行責(zé)任考核

成立建設(shè)無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)無(wú)害化處理的組織協(xié)調(diào)、政策落實(shí)和相關(guān)制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)管和考核評(píng)估，實(shí)行每月動(dòng)態(tài)報(bào)告制和工作進(jìn)展會(huì)商制。對(duì)未按政策規(guī)定建設(shè)病死豬無(wú)害化處理廠(chǎng)、建立收集機(jī)制、制定監(jiān)管辦法、落實(shí)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策的，以及發(fā)生重大違法行為、重大突發(fā)事件的，按規(guī)定給予扣分。將無(wú)害化處理和監(jiān)管工作納入對(duì)相關(guān)部門(mén)和人員的工作目標(biāo)考核內(nèi)容，確保病死豬及其產(chǎn)品的收集和無(wú)害化處理工作順利進(jìn)行[3]。

2　確保嚴(yán)厲打擊違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制

2.1加大宣傳力度

加強(qiáng)畜禽健康養(yǎng)殖和動(dòng)物產(chǎn)品安全消費(fèi)的宣傳力度，普及相關(guān)法制教育和防疫知識(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)病死豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理法律法規(guī)和政策規(guī)定的解釋和學(xué)習(xí)[1]，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識(shí)。同時(shí)，采取靈活多樣的各種形式廣泛宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死豬的危害性，提高廣大人民群眾的無(wú)害化處理法律觀(guān)念、防疫意識(shí)和自我保護(hù)能力。

2.2實(shí)行檢舉告發(fā)制度

建立病死豬及其產(chǎn)品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)不按規(guī)定處理病死豬及其產(chǎn)品的行為進(jìn)行舉報(bào)；舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員責(zé)令按規(guī)定做好無(wú)害化處理，所需費(fèi)用由當(dāng)事人負(fù)責(zé)，并根據(jù)事件危害程度追究相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防疫員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)防疫員進(jìn)行法制教育和技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮防疫員的生產(chǎn)一線(xiàn)作用，對(duì)其所轄范圍堅(jiān)持實(shí)施長(zhǎng)期的監(jiān)督管理。

2.3建立嚴(yán)格執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要整合畜牧獸醫(yī)、公安、環(huán)保等部門(mén)的相關(guān)行政執(zhí)法力量，建立嚴(yán)格執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法行政，強(qiáng)化有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的意識(shí)，行動(dòng)迅速，不斷加大聯(lián)合執(zhí)法力度，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定處置、屠宰、經(jīng)營(yíng)和加工病死豬及其產(chǎn)品、亂丟病死豬等違法行為。確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，始終保持打擊違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，并將有相關(guān)違法記錄的養(yǎng)豬場(chǎng)納入“黑名單”監(jiān)管。組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部的大檢查，依法查處經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)的豬產(chǎn)品等違法行為，杜絕病死豬及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)；對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的依法移交司法部門(mén)追究其刑事或民事責(zé)任。

3　落實(shí)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）主體責(zé)任形成長(zhǎng)效機(jī)制

畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)應(yīng)深入養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)），加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)放《病死豬無(wú)害化處理告知書(shū)》，與養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）簽訂無(wú)害化處理承諾書(shū)，讓每個(gè)養(yǎng)豬戶(hù)理解病死豬無(wú)害化處理的重大意義，了解相關(guān)政策措施，自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定；同時(shí)，要求養(yǎng)豬業(yè)主通過(guò)科學(xué)有效的免疫、消毒、藥物預(yù)防、疫病監(jiān)測(cè)和加強(qiáng)飼養(yǎng)管理等技術(shù)措施，設(shè)法不斷降低豬群發(fā)病率及死亡率，并積極申報(bào)病死豬發(fā)生情況[4]。實(shí)行養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）“主動(dòng)參與、自我監(jiān)督”的病死豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理主體責(zé)任[1]。

4　積極推行養(yǎng)豬保險(xiǎn)

保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)與財(cái)政和畜牧獸醫(yī)等部門(mén)的溝通協(xié)作，建立養(yǎng)豬防疫與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷探索和創(chuàng)新“政府補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)”方式，將無(wú)害化處理納入保險(xiǎn)范圍[1]。把養(yǎng)豬戶(hù)的理賠申請(qǐng)與病死豬申報(bào)有機(jī)結(jié)合，使無(wú)害化處理與養(yǎng)豬保險(xiǎn)理賠相統(tǒng)籌。形成保險(xiǎn)與耳標(biāo)識(shí)別、生豬防疫和無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的簽訂、確認(rèn)、理賠與整個(gè)病死豬的處理流程緊密配合，全面落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼，做到應(yīng)保盡保。對(duì)已出險(xiǎn)但未進(jìn)行無(wú)害化處理的死亡育肥豬、適繁母豬等，一律不予賠付，讓參與保險(xiǎn)的養(yǎng)豬業(yè)主從實(shí)施無(wú)害化處理中得到實(shí)惠。

5　多途徑實(shí)施無(wú)害化處理

我國(guó)對(duì)無(wú)害化處理的政策扶持越來(lái)越多，使得各養(yǎng)豬企業(yè)對(duì)病死豬無(wú)害化處理的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深，從最初的焚燒、掩埋、化尸池等處理方式，正在轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎脽o(wú)害化處理設(shè)備進(jìn)行處理。但國(guó)內(nèi)的無(wú)害化處理仍處于初期階段，各地的發(fā)展?fàn)顩r也不平衡。

病死豬無(wú)害化處理的方法包括焚燒法（直接焚燒法、炭化焚燒法）、化制法（干化法、濕化法）、掩埋法（直接掩埋法、化尸窖）、發(fā)酵法等7種方法，各地應(yīng)立足實(shí)際，采用多種方式，實(shí)施有效地?zé)o害化處理措施[2-4]。養(yǎng)豬場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等要按要求配備無(wú)害化處理設(shè)施?？h市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建有公益性無(wú)害化處理池的，養(yǎng)豬業(yè)主應(yīng)就近及時(shí)將病死豬及其產(chǎn)品運(yùn)送至公益性無(wú)害化處理池進(jìn)行處理。農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)也可以通過(guò)深埋的方式對(duì)病死豬及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理。

因重大動(dòng)物疫病及人畜共患病死亡的豬尸體不得使用發(fā)酵法進(jìn)行處理；對(duì)因豬瘟、口蹄疫、傳染性水皰病、密螺旋體病、豬丹毒死亡的病死豬尸體，搬運(yùn)時(shí)要用消毒液浸濕的棉花或紗布將天然孔堵塞，防止血水流地，使用密閉車(chē)輛運(yùn)到目的地進(jìn)行焚燒處理；確認(rèn)豬肺疫、溶血性鏈球菌病、副傷寒等病尸內(nèi)臟和有與其他烈性傳染病同群豬以及疑似被其污染的肉尸和內(nèi)臟，可進(jìn)行化制處理；非烈性傳染病的病死豬尸體適用于掩埋法，要求掩埋地點(diǎn)選在遠(yuǎn)離住宅、道路、河流等處，且地下水位要低，土質(zhì)要干燥。

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中圖分類(lèi)號(hào)：S851.2+3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-4645(2015)04-0063-04

收稿日期：2015-03-07

作者簡(jiǎn)介:董平祥（1962-），男,陜西人，高級(jí)畜牧師，主要從事畜牧獸醫(yī)教學(xué)、培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作