妥生智（青海省門源回族自治縣麻蓮鄉(xiāng)獸醫(yī)站 810300）

基層獸藥監(jiān)管工作實(shí)踐與思考

妥生智（青海省門源回族自治縣麻蓮鄉(xiāng)獸醫(yī)站 810300）

獸藥作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的重要投入品之一，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量直接影響到畜禽疾病防治效果，進(jìn)而影響?zhàn)B殖業(yè)的健康發(fā)展與人民群眾的身體健康、生命安全。獸藥監(jiān)管與廣大養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)系緊密，做好基層獸藥監(jiān)管工作，可以促進(jìn)畜牧業(yè)的良性發(fā)展，而且保證人身安全。本文就門源縣開展獸藥監(jiān)管工作的實(shí)踐和對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行了分析和探討。

獸藥監(jiān)管；工作實(shí)踐；思考

1 存在的問題分析

1.1 獸藥市場(chǎng)監(jiān)管力度不足

一些獸藥批發(fā)商和小獸藥生產(chǎn)廠家，用面包車直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸藥店、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及養(yǎng)殖場(chǎng)送貨上門。這些人員自由性很大，增加了獸藥市場(chǎng)監(jiān)管治理的難度，也使整個(gè)獸藥市場(chǎng)難以有效實(shí)施管理。特別是越到基層力量越弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，缺少必要的執(zhí)法工具和設(shè)備，執(zhí)法手段過軟，法律法規(guī)不完善等因素，導(dǎo)致獸藥監(jiān)督執(zhí)法難以執(zhí)行到位。

1.2 獸藥市場(chǎng)分散管理困難

獸藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)具有高度分散的特點(diǎn)，使用環(huán)節(jié)具有零散、面大、量多等特點(diǎn)，需要大量的人力、物力、財(cái)力投入到監(jiān)管工作，相對(duì)于現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算的人員經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在實(shí)際獸藥監(jiān)督工作中，部分養(yǎng)殖場(chǎng)以封閉式、無菌化管理由拒絕監(jiān)督執(zhí)法人員入內(nèi)監(jiān)督檢查其藥庫(kù)獸藥用藥記錄等，成為執(zhí)法檢查工作一種不利因素。

1.3 獸藥產(chǎn)品檢測(cè)能力不強(qiáng)

獸藥監(jiān)督部門對(duì)清查出的問題藥品只能檢查其有無批準(zhǔn)文號(hào)、是否在有效期、標(biāo)簽及說明書是否規(guī)范等。由于缺乏必備的獸藥檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，無法進(jìn)行化驗(yàn)。同時(shí)監(jiān)測(cè)抽樣數(shù)量嚴(yán)重不足，這主要是檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的，直接影響著獸藥市場(chǎng)的監(jiān)管工作成效。

1.4 經(jīng)營(yíng)企業(yè)存儲(chǔ)條件差

經(jīng)營(yíng)企業(yè)存儲(chǔ)條件差，導(dǎo)致獸藥質(zhì)量下降。大部分獸藥經(jīng)營(yíng)戶前店后庫(kù)，規(guī)模小、人員少，一人身兼數(shù)職，保溫、低溫、防潮等質(zhì)量保證措施較差，極易使產(chǎn)品變質(zhì)，為減少損失，過期變質(zhì)產(chǎn)品暗中銷售；未取得生物制品銷售資格而大量經(jīng)營(yíng)疫苗和其他生物制品，擾亂政府動(dòng)物免疫秩序。

1.5 非法經(jīng)營(yíng)假劣獸藥

經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)者達(dá)到一定的規(guī)模、影響后，為獲得高額利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)一些假、劣獸藥。

2 思考與探討

2.1 加強(qiáng)獸藥宣傳、培訓(xùn)力度

經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)有待提高，采購(gòu)獸藥的人員在采購(gòu)獸藥時(shí)，由于不懂專業(yè)知識(shí)對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品批文等是否符合法律運(yùn)營(yíng)手續(xù)一律不過問，忽視獸藥供應(yīng)商資質(zhì)及產(chǎn)品合法性的審查工作質(zhì)量?？赏ㄟ^舉辦培訓(xùn)班和技術(shù)講座，提高獸藥經(jīng)營(yíng)戶和養(yǎng)殖戶識(shí)別真假獸藥的能力，同時(shí)利用各種形式加強(qiáng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

2.2 規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)秩序

嚴(yán)格獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是進(jìn)入市場(chǎng)銷售的獸藥產(chǎn)品、獸藥企業(yè)、獸藥經(jīng)銷商必須提前到縣級(jí)獸藥管理部門進(jìn)行審核備案；取締無證經(jīng)營(yíng)者，對(duì)未能達(dá)到獸藥GSP驗(yàn)收要求的經(jīng)營(yíng)戶要限期整改，到期仍達(dá)不到條件的要堅(jiān)決取締；加強(qiáng)對(duì)獸藥店的日常巡查和抽檢力度。筆者建議，采用執(zhí)法人員通過分片包干、明確工作職責(zé)的方式，對(duì)所負(fù)責(zé)片區(qū)的獸藥店進(jìn)行全面監(jiān)管。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平

積極組織開展獸藥監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，重點(diǎn)培訓(xùn)獸藥監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)識(shí)假和案例分析的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)結(jié)束后要對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行理論考試和執(zhí)法案卷制作考核，合格頒發(fā)獸藥執(zhí)法資格證；有針對(duì)性地抓好隊(duì)伍的政治思想教育，核心是開展職業(yè)理想、道德、紀(jì)律教育，從根本上提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

2.4 強(qiáng)化執(zhí)法，加大違法打擊力度

增加監(jiān)管力量。目前，縣級(jí)獸藥執(zhí)法人員一般偏少，筆者建議，采用縣級(jí)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管的監(jiān)管模式，即明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站干部為獸藥協(xié)管員，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)日常獸藥監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)向縣局報(bào)告，由縣級(jí)獸藥主管部門組織查處；提高執(zhí)法手段?？h級(jí)應(yīng)加大投入，完善交通工具和執(zhí)法設(shè)備，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，從而提高執(zhí)法手段和執(zhí)法水平；增加監(jiān)管頻率。除了要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員加大日常巡查外，縣級(jí)獸藥主管部門要按月或者按季度組織專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)，使違法分子無機(jī)可乘；加大處罰力度。設(shè)立舉報(bào)電話，在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)獸藥違法行為的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處，決不姑息，要一查到底，以達(dá)到震懾作用。

妥生智（1976.8-），男，大專，青海省門源縣人，中級(jí)獸醫(yī)師，研究方向畜牧獸醫(yī)。