文|王征 濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院

讓特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展助推農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)

文|王征 濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院

在建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的同時(shí)，同步建好特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，是很多地方農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。有了特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)村社區(qū)化才擁有底氣。農(nóng)民入住社區(qū)后，愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以逐步變成職業(yè)農(nóng)民或一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者；愿意從事二三產(chǎn)業(yè)的，可以就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并將原承包土地通過租賃、入股等方式，獲得財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村社區(qū)的居民宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，做到了社區(qū)三次產(chǎn)業(yè)并舉。由此看出，以特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活的有效途徑。

目前來看，特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)主要有村企合一、一村一品、社區(qū)聯(lián)合、村莊改造、資源開發(fā)、城鄉(xiāng)合作、遷村騰地7個(gè)模式。

村企合一模式。村莊以土地入股，支持企業(yè)發(fā)展，參與分紅，村民經(jīng)培訓(xùn)后到企業(yè)上班，使勞動(dòng)力資源、土地資源得到有效整合。以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、股份合作公司或通過吸引中心城區(qū)企業(yè)搬遷進(jìn)入等途徑，整合村莊的土地、勞動(dòng)力等資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，也可規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、配套發(fā)展服務(wù)業(yè)。最終使村莊與企業(yè)成為一體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化、管理企業(yè)化、村莊城市化，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。優(yōu)勢(shì)在于便于解決企業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作存在的種種矛盾。

一村一品模式。以大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，走專業(yè)化、規(guī)?；纷?，形成一批特色工業(yè)專業(yè)村。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯的村莊，可建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并輔之農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等必要手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成以特色農(nóng)產(chǎn)品以及專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等為主導(dǎo)的專業(yè)村，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。城市近郊村和鎮(zhèn)街周邊村可發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供面向城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)，也發(fā)揮城郊旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以休閑觀光和歷史文化旅游為特色，整合旅游資源，打造旅游名牌。

社區(qū)聯(lián)合模式。幾個(gè)社區(qū)聯(lián)合建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，避免資源浪費(fèi)。聯(lián)合與合并的目的在于實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約、資源整合和集約發(fā)展。這一模式的主要實(shí)現(xiàn)途徑有：一是弱村并入強(qiáng)村，小村并入大村；二是村莊向鎮(zhèn)集中；三是改造城中村，村莊變社區(qū)，村民變市民。

村莊改造模式。根據(jù)城市農(nóng)村自然分布狀況，尊重農(nóng)民住房習(xí)慣，按中心城區(qū)、次中心區(qū)、中心小城鎮(zhèn)、中心村以及自然村的總體布局，因地制宜設(shè)計(jì)建設(shè)風(fēng)格。按照“改出一片新居，改出一批產(chǎn)業(yè)，改出一片景觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以拆遷新建、整理改造、保留治理等模式，有計(jì)劃規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園。逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)。

資源開發(fā)模式。以村莊自然資源開發(fā)為重點(diǎn)，以土地資源引進(jìn)資本或企業(yè)集團(tuán)，加快山、水、土地、礦產(chǎn)資源和“四荒”資源的開發(fā)利用，增強(qiáng)村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村資源開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)自然資源的集約開發(fā)。大力發(fā)展與村莊資源優(yōu)勢(shì)相適宜的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)合作模式。尋找城市資本與農(nóng)村生產(chǎn)要素相結(jié)合的有效途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源利用最大化。組建方式有：產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式，就是選擇產(chǎn)業(yè)相同或相近的村居，以組織整合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)合式，就是將城區(qū)居委會(huì)的資本優(yōu)勢(shì)與外圍村的資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)接；后進(jìn)轉(zhuǎn)化聯(lián)合式，從城區(qū)選擇部分組織能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的基層工作者進(jìn)駐部分后進(jìn)村，幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提高。

遷村騰地模式。有條件的地方可以積極發(fā)展社區(qū)股份合作和土地股份合作，將集體資產(chǎn)和土地以股份形式量化到人，以利于農(nóng)村人口流動(dòng)和增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。農(nóng)村宅基地復(fù)墾后的耕地要分配給農(nóng)民，并適當(dāng)增加村集體留用地。需要注意的是，只有在遷村騰地過程中尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益，妥善解決其就業(yè)和社會(huì)保障問題，才能在發(fā)揮土地整理潛力的同時(shí)，消除其潛在風(fēng)險(xiǎn)。