糧安天下，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的頭號(hào)任務(wù)。農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司組織“十三五”前期研究課題組專家，圍繞國家糧食安全和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)行研究并提出了建議。

關(guān)于保障“十三五”時(shí)期國家糧食安全：

一是城鎮(zhèn)化將給糧食安全帶來巨大壓力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)帶來糧食需求量的大幅增加，是我國考慮糧食安全問題時(shí)不可忽略的重要因素。

二是“十三五”時(shí)期需更加關(guān)注糧食生產(chǎn)的水土資源基礎(chǔ)。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用水繼續(xù)呈增長趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水空間將被進(jìn)一步壓縮。

三是利用國際市場保障糧食安全時(shí)應(yīng)注意保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。充分利用國際市場仍將是確保我國糧食安全的重要補(bǔ)充手段。

四是“十三五”時(shí)期應(yīng)加快完善糧食生產(chǎn)支持政策體系。我國應(yīng)加快完善糧食生產(chǎn)支持政策體系，通過綜合施策調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營主體的種糧積極性。

關(guān)于“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路：

一是按照養(yǎng)分平衡原則優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局。優(yōu)化我國種養(yǎng)業(yè)布局的思路是，按照農(nóng)田消納畜禽糞便能力確定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模，將養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)能由大城市、華南和西南地區(qū)向東北、中部、西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)是從華南、西南向東北、黃淮海地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二是推動(dòng)我國“耕地農(nóng)業(yè)”向“糧草兼顧”轉(zhuǎn)型。應(yīng)推行“糧草兼顧”戰(zhàn)略，一方面可為畜牧業(yè)提供大量優(yōu)質(zhì)青飼料，提高畜牧業(yè)產(chǎn)出效率；另一方面，可以節(jié)省大量耕地，同時(shí)培肥地力、保持水土，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。