趙保軍，賈筱筠，劉清瑞*

（新鄉(xiāng)縣農(nóng)牧局，河南新鄉(xiāng) 453700）

完善農(nóng)技推廣體系 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

趙保軍，賈筱筠，劉清瑞*

（新鄉(xiāng)縣農(nóng)牧局，河南新鄉(xiāng) 453700）

針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新時(shí)期農(nóng)技推廣服務(wù)所發(fā)生的轉(zhuǎn)變，提出了新形勢(shì)下實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，完善農(nóng)技推廣體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，以期在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

農(nóng)技推廣體系；建設(shè)；發(fā)展

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展背景發(fā)生變革

農(nóng)業(yè)是保障食品供應(yīng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是確保國(guó)家和社會(huì)安全穩(wěn)定的第一產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放三十年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景發(fā)生了深刻變革。

一是中央關(guān)于“三農(nóng)”的政策發(fā)生了巨大變化。2015年中央1號(hào)文件提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二是全球經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化，既為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，同時(shí)，又為我國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)政策扶持、科技投入、加強(qiáng)服務(wù)統(tǒng)籌解決這些問(wèn)題提供了廣闊的空間。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)和適度集中，農(nóng)民互助合作組織的發(fā)展，包括農(nóng)民在內(nèi)的一部分有知識(shí)、懂科技、有頭腦的人員，通過(guò)不斷擴(kuò)大土地租賃規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作形式開(kāi)展規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，新型職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍正在壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度越來(lái)越高。

四是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)發(fā)生了重大變化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制和機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)下，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的不斷進(jìn)步和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增加，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)也發(fā)生了重大變化。除糧食外，植物油、肉類(lèi)、蛋類(lèi)、水產(chǎn)品和奶類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品保持穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了供給平衡有余。隨著生活水平提高和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，人們?cè)陉P(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和花色品種的同時(shí)，更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的安全性和品質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正在向優(yōu)質(zhì)和安全方向轉(zhuǎn)變。

五是中國(guó)的國(guó)情對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。我國(guó)正處于農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)較快增長(zhǎng)階段，同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束條件正日益嚴(yán)峻，如耕地面積持續(xù)減少，淡水資源短缺，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁等問(wèn)題不容忽視。

2 農(nóng)技推廣服務(wù)要求發(fā)生變化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，提高資源和投入品的利用效率。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式和對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的要求也正在逐步發(fā)生變化。

一是服務(wù)對(duì)象不斷增加。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基石的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度確立后，隨著產(chǎn)業(yè)的組織形式發(fā)生深刻的變化，國(guó)家農(nóng)技推廣體系的服務(wù)對(duì)象已逐步擴(kuò)展為以個(gè)體農(nóng)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為主要生產(chǎn)組織形式的各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。

二是服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民生產(chǎn)目的發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由增產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鍪?；居民生活改善以后，由吃飽轉(zhuǎn)變?yōu)槌院煤突ㄉ鄻?，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴(kuò)展到整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，市場(chǎng)對(duì)信息和經(jīng)營(yíng)服務(wù)要求日益迫切。

三是服務(wù)方式不斷改進(jìn)。隨著農(nóng)民要求提高和科技進(jìn)步尤其是現(xiàn)代傳媒技術(shù)的發(fā)展和普及，農(nóng)技推廣由自上而下的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、行政推動(dòng)的推廣方式擴(kuò)充為自上而下與自下而上相互協(xié)同，廣泛利用網(wǎng)絡(luò)傳媒、手機(jī)短信、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)、差異化服務(wù)，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相互補(bǔ)充的多種服務(wù)形式。

四是服務(wù)效率不斷提高。在市場(chǎng)要求、科技進(jìn)步、農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)下，由于涉及農(nóng)技推廣效能的措施和規(guī)章制度的不斷健全，直通車(chē)服務(wù)方式的推行，首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、限時(shí)服務(wù)響應(yīng)制度以及責(zé)任追究制的建立及科技入戶工程的實(shí)施，大大提高了農(nóng)技推廣的服務(wù)效率。

五是服務(wù)難度不斷加大。由于現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制的不適應(yīng)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的不斷出現(xiàn)、各生產(chǎn)主體的服務(wù)要求千差萬(wàn)別、農(nóng)技推廣隊(duì)伍本身服務(wù)能力的缺陷和服務(wù)手段的制約，導(dǎo)致提高農(nóng)技服務(wù)的難度越來(lái)越大。

3 農(nóng)技推廣體系建設(shè)逐漸完善

農(nóng)技推廣服務(wù)的新常態(tài)下，按照發(fā)展是硬道理的要求，新鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)大力加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的服務(wù)條件建設(shè)和人員的服務(wù)能力建設(shè)，制定有針對(duì)性的政策，采取切實(shí)的措施，推進(jìn)農(nóng)技推廣體系的改革、建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)技推廣體系真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

一是加強(qiáng)農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)。構(gòu)建新鄉(xiāng)縣基層農(nóng)技推廣新體系，在七里營(yíng)、翟坡、朗公廟、大召營(yíng)建立4個(gè)區(qū)域站，作為縣農(nóng)牧局二級(jí)機(jī)構(gòu)，將多個(gè)專業(yè)整合在一起，工作合力明顯增強(qiáng)，對(duì)內(nèi)分工協(xié)作，對(duì)外統(tǒng)一調(diào)遣，最大限度發(fā)揮個(gè)人潛能，做到人盡其才、物盡其用；同時(shí)，人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、合理流動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)人與事相統(tǒng)一、服務(wù)工作供與需相一致。實(shí)行按經(jīng)濟(jì)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)的新思路，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)域站。

二是加大財(cái)政投入，確?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。建立新的推廣模式，提高新技術(shù)到位率。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)技推廣規(guī)律，不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，實(shí)行基層推廣人員包村聯(lián)戶制度，探索推廣責(zé)任制、服務(wù)承諾制，逐步形成推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率和科技成果的轉(zhuǎn)化率。

三是實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。新鄉(xiāng)縣在實(shí)施農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目3年中，組建了縣專家組，聘請(qǐng)省市8～10名專家教授為專家組顧問(wèn)。通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）政府推薦、個(gè)人申請(qǐng)、縣農(nóng)牧局招聘了30～50名技術(shù)指導(dǎo)員，選拔了300～500名科技示范戶，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶3000～5000戶。專家組制訂技術(shù)方案，培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)員；技術(shù)指導(dǎo)員對(duì)300～500戶科技示范戶進(jìn)行面對(duì)面、手把手的培訓(xùn)和指導(dǎo)，培養(yǎng)示范戶的學(xué)習(xí)接受能力、輻射帶動(dòng)能力和自我發(fā)展能力；每個(gè)科技示范戶輻射帶動(dòng)周邊10個(gè)農(nóng)戶，形成了“專家—指導(dǎo)員—示范戶—輻射戶”快速技術(shù)傳遞模式，使新技術(shù)、新成果乘坐“直通車(chē)”，快速到達(dá)田間，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問(wèn)題。

[1]趙玲麗.新鄉(xiāng)縣綠色食品發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2014（1）：30.

[2]趙玲麗.新鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效及存在問(wèn)題與建議[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2014（3）：30.

F323.3

B

1003-4749（2015）03-0027-02當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題；我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是當(dāng)前必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

2015-02-05

趙保軍(1969-)，男，河南新鄉(xiāng)人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

*通訊作者：劉清瑞(1958-)，男，河南新鄉(xiāng)人，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。